2012年民事诉讼法的修改是我国民事立法、司法中的一件大事。民诉法的修改为民事诉讼理论研究创造了一个新的契机,带来了民事诉讼法研究新的繁荣。对民诉法修改进行总体性评价或者针对其中的具体问题进行研究,成为民诉法研究的重心,与民诉法修改有关的诸多问题成为民事诉讼研究的热点或者焦点问题。
关于民诉法修改,立法机关2010年就已启动,2011年10月24日,民诉法修正案草案向社会公开征集意见。修正案草案公布后,当然地成为民诉法研究的主要分析样本。2012年民诉法研究可以分为两个阶段:一是对民诉法修改研究的延续和深入;二是当修正案经全国人大常委会三读通过、立法工作业已尘埃落定以后,理论界和实务界的研究视角开始从立法论转向解释论。之前的研究集中于民事诉讼立法的对策、建议性研究,修正案通过以后开始致力于对修改后民诉法的理解与适用的研究。2012年10月27日至28日,在江苏省南京市举行的中国民诉法学研究会2012年年会的主题即为“新民事诉讼法的理解与适用”,200多名与会代表齐聚一堂,提交论文136篇。另外,2012年的最后一季,迎来了有关修改后民事诉讼法理解与适用专著出版的高峰,如奚晓明、张卫平主编的“最新民事诉讼法理解与适用丛书”(已出版4册)、江必新主编的“新民事诉讼法理解适用丛书”(共3辑12册,已部分出版)、全国人大常委会法工委民法室编写的《条文说明、立法理由及相关规定》等。
缘因民诉法修改,2012年成为民诉法研究成果较为丰硕的一年。围绕民诉法修改主题,民诉法研究的主体主要有理论界和实务界两大阵营。针对民诉法修改中的问题,研究者之间既有思想的碰撞、观点的论辩,也有相互间的对话与沟通。一年来,中国民诉法学研究会共举行了六次民诉法修改系列研讨会,立法机关、最高人民法院、最高人民检察院和全国律协也都举行了多次相关研讨会。广泛、深入的研讨催生了一大批优秀的研究成果见诸各大期刊、报纸和网络。欲对2012年民诉法研究作出清晰且全景式的描述是很困难的,因此,我们只能以2012年公开发表于法律类核心期刊和主要法制类报纸上的研究成果以及若干研讨会的议题为依据,对2012年民诉法学界关注度较高的十个问题作一概述。
一、关于民事诉讼诚实信用原则
2012年民诉法修改将诚实信用原则明文化、法定化,引人关注。关于民事诉讼诚信原则的立法意义以及在民事司法实践中的适用,法学界发表了数量较为可观的研究成果,大都从比较法上对民事诉讼诚实信用原则的理论基础、意义、适用主体和范围、作用等进行较为全面的探讨。诚实信用原则明文化、法定化的意义在于:诚实信用作为一种抽象的原则,既对诉讼主体的诉讼行为提出了较高的要求,又可以使法院在民事诉讼具体情形下加以运用,也可以为相关指导性案例的出台提供依据。而且在回应社会诉求,抵制恶意、虚假诉讼、诉讼欺诈等非诚信诉讼行为方面具有重要的政治、社会意义。诚实信用原则适用的主体除当事人外还应该包括法院和其他诉讼参与人,有学者从法官裁判行为的视角,认为诚实信用原则对法院的裁判行为也应具有硬性的约束力。行为意义上的诚实信用原则要求法官在实施裁判行为时不应具有误导或者欺骗的恶意;实质意义上的诚实信用原则要求法官在裁判过程中禁止非依法裁判、诉讼突袭和滥用自由裁量权。
诚实信用原则作为一个抽象的基本原则,贯穿于民事诉讼全过程,有学者认为法院调解中也应适用诚实信用原则。还有学者认为在民事执行中,诚实信用原则是第三人执行异议是否具有正当性的评价基准。而同样作为原则,其关键在于如何实施?从大陆法系各国关于诚实信用原则的实践来看,诚实信用原则主要是通过大量的判例予以实现的,但我国缺乏类似的司法运作机制,且无足够的司法权威作为支撑的基础,因此,有可能使诚实信用原则因为“适用难”而被搁置起来。也有学者担心,过度诠释诚实信用原则会妨碍对当事人诉讼权利的保障。
二、关于民事检察监督
民事检察监督问题一直是民事诉讼中一个重要理论与实务问题。2012年民诉法修改扩大了检察监督的范围,增加了监督方式,强化了监督手段。因此,如何落实、实施修改后民诉法的司法对策性研究成为实务部门及学者的研究重心,涵括民事检察监督的理念、机遇和挑战,民事执行监督的范围、方式和具体程序,检察院调查取证权的行使,民事调解检察监督,检察建议的适用范围、条件和法律效力,民事检察监督模式的转换,检察机关参与民事诉讼的方式等内容,比较一致的看法是,民诉法的修改给民事检察监督工作带来了新的机遇和挑战,同时,为避免新的规定被架空,还需更具体的规定。
关于民事检察监督的基础理论研究,有学者认为,检察机关的法律监督权区分为守法监督权和执法监督权,前者源于社会治理职能,后者源于公权力制约职能。在民事程序法中,执法监督权体现为监督法院审判权的行使而配置的审判监督权和为监督法院执行权的行使而配置的执行监督权,守法监督权体现为监督侵害社会公共利益的违法行为而配置的民事公诉权和为排除当事人和社会干扰法院强制执行而配置的执行协助权或支持执行权。这两类法律监督权的性质功能正当性基础均不相同,因此所针对的主体、适用的客体、启动的条件、运行的程序、救济的方式等也不应相同。
就检察监督权与审判权和诉权之间的关系而言,学术界依然存有不同的认识。主要围绕检察监督与审判权依法独立行使、民事诉讼结构平衡问题。检察实务部门和一些学者已经注意到上述问题,建议在修改后民诉法的框架内进一步研究完善监督的具体制度措施和程序。
三、关于民事调解
调解,是重要的替代性纠纷解决方式。有学者认为,在强调大调解的大背景下,民诉法修改涉及到的先行调解、庭前调解、调解协议司法确认、违法调解的救济等内容强化了民事调解制度。对此,学界存有不同的认识。学界对民诉法第122条规定的“先行调解”性质的理解发生分歧,分歧点集中在先行调解是指立案前的调解还是立案后的调解,或者二者兼有。实务界有学者对民诉法新增司法确认特别程序的理解和适用提出了相应的建议,比如,司法确认案件的管辖、申请、受理、审查以及法律文书的形式与效力等问题。
关于调解与判决的关系,学术界普遍认为,目前,司法实践偏离调解本质与功能的调解成“风”,已经导致民事诉讼“泛调解化”倾向,应当改变“调解兴起、审判衰落”的现状,回到更符合民事诉讼本质的“裁判中心主义”,使裁判具有解释法律、指引行为的规范作用,让调解结案不再成为民事司法的指标,而回到其纠纷解决的一种状态。有学者认为,强调“调解优先、调判结合”,将使审判权的运行偏离宪法的规定,从而破坏国家权力的分工,不利于我国的法治建设。在宪法的视野下,只能将其定位于工作指导意见。
有学者提出,当代调解制度有两个发展模式:一是在现代法治基础上创设的调解制度;二是在对传统调解制度的局部改良中形成,我国属于这种模式的典型。我国的调解制度背后是纠纷解决方式的设计者与利用者的政治和文化诉求。
还有学者指出,当下法院调解中一个值得警惕的现象是调解结案的民事案件大量进入强制执行。这一现象颠覆了调解的比较优势,损害了债权人的权益,削弱了调解本应具有的“案结事了”功能。为了恢复调解的优势,我们必须作出调整和改变,必须从注重调解的量改为注重调解的质。
四、关于公益诉讼
公益诉讼是修改后民诉法中公众最关注的修改内容之一。公益诉讼是相对于传统私益诉讼的现代型诉讼,其中交织着私人利益和公共利益,关涉到不特定多数人的利益。除了民事公益诉讼外,还包括行政公益诉讼。民事诉讼法新增的公益诉讼制度在立法上采取的是单条规定(第55条),而且是较为原则和模糊的规定,所以民事公益诉讼制度具体适用问题有待研究。
有学者运用解释论探讨该条规定的适用问题,将“法律规定的机关”中的“机关”做目的性限缩解释为检察院和相关行政机关,认为“有关组织”可以考虑由行政机关认定或者由最高人民法院认定,将“法律规定的机关”中的“法律”采取目的性扩张解释为包括立法机关制定颁布的法律和最高人民法院的司法解释;受理条件除了符合“损害社会公共利益的行为”条件外,还应符合民事诉讼受理的一般条件;关于公益诉讼的程序特则,如,管辖法院、诉讼请求、证据规则、法院能否调解、裁判的效力范围、裁判文书如何执行,等等,诸如此类的特殊程序问题,均须通过司法解释予以明确。
有学者认为,民诉法将公民个人排除在提起公益诉讼主体之外是民诉法修改的一大缺陷,应赋予公民以公益诉权,以有效地补充公共执法所存在的不足,并且对公共执法状况进行监督。
对于在民诉法中设置公益诉讼制度,有学者提出了反对意见,认为不仅从立法体例的角度看有欠科学,而且由于公益诉讼中的公共利益难以确定,故这种立法体例也极易导致司法审判中适用的混乱。为此,我国对于公共利益的司法救济应当采用什么样的立法模式,还需做更为深入的研究与理论论证。在民诉法已经作出规定的情况下,这种反对意见似乎只能成为一种象征性的声音。
由于缺乏相应的具体规定,公益诉讼制度要有效运行还存在困难。更重要的是,现行司法体制,如司法的地方化,可能导致公益判决的执行难,而这可能是公益诉讼所面临的真正难题。当然,公益诉讼实践层面上也还面临着许多困境。
五、关于小额诉讼
小额诉讼是最能突出反映诉讼经济性、诉讼效率的一项制度。但和公益诉讼一样,修改后民诉法关于小额诉讼规定也只有第162条一个条文。具体适用还有待于司法解释的细化。学界在肯定小额诉讼立法意义的同时,从不同的角度理性地对如何构建更加精致、科学的小额诉讼制度进行了探讨。除了小额诉讼程序的案件范围、适用的强制性还是选择性、具体程序中已生效判决如何救济等问题,焦点集中在小额诉讼的“一审终审”。有学者认为,一审终审弱化了对当事人的程序保障,不利于司法公正的实现;有学者认为,比较世界各国有关小额诉讼的立法规定,我国小额诉讼一审终审规定的科学性与合理性是值得研究的。
在有关小额诉讼程序的立法设置中,基于权利救济的需要,以及不同的救济思想与立法目的,某些国家和地区设置了诸如“动议”、“特殊上诉”、“裁判异议”等多种救济方式。我国有关小额诉讼救济机制的设置,应当采用类似于“裁判异议”的立法规定形式与救济方式。
也有学者从根本上对小额诉讼制度持否定态度,认为我国民诉法引入小额诉讼程序的必要性不足。通过完善既有的简易程序与督促程序,足以解决大量小额纠纷,并且由于我国司法具有注重调解的特色,小额诉讼程序的作用有限。
关于印发辽阳市人民政府工作规则的通知
辽宁省辽阳市人民政府
关于印发辽阳市人民政府工作规则的通知
辽市政发〔2008〕3号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《辽阳市人民政府工作规则》于2008年1月14日经辽阳市第十四届人民政府第一次常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。
辽阳市人民政府
二○○八年一月十六日
辽阳市人民政府工作规则
第一章 总则
一、辽阳市第十四届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，本着市政府工作规范、科学、务实、高效的原则，特制定本规则。
二、市政府要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线、方针和政策，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加强执政能力建设，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，健全职责体系，完善公共服务体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，建设法治政府。
三、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律、法规和市政府规定行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政效能，切实贯彻市政府的各项工作部署。
第二章 市政府组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府各工作部门主要负责人。市长助理、副秘书长、各直属单位主要负责人参加市政府组成人员的会议和活动。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的全面工作，副市长协助市长工作。
七、市长因故不能到岗工作期间，受市长委托，由常务副市长主持市政府工作。
八、副市长按分工负责处理分管工作，并受市长委托处理其他方面的工作或专项任务；对工作中的重要情况、重大事情要及时向市长报告，提出解决问题的意见。
市长助理依照分工，协助市长、副市长处理相关工作。
九、秘书长在市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。
十、副秘书长按分工，协助副市长工作，办理市长、副市长、秘书长交办的具体事项。
十一、市政府各部门的主要负责人负责本部门的工作。
第三章 会议制度
十二、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、业务会议制度。市政府工作中的重大事项必须经上述会议讨论决定并作出部署。
十三、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府各工作部门的主要负责人组成，由市长召集。
市政府全体会议的主要任务是：传达上级机关的重要指示、决定和决议；通报全市形势，部署市政府重要工作；讨论通过提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》；讨论决定按照法律规定需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要安排有关部门和单位负责人列席。
十四、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。
市政府常务会议的主要任务是：
（一）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案、提交市委常委会研究决定的重大事项、上报省政府审批的重要事项；
（二）研究确定市政府全体会议的议题，讨论研究拟提请市政府全体会议审议的《政府工作报告》；
（三）传达省政府重要会议精神，讨论决定市政府贯彻意见；听取市政府各工作部门的重要工作汇报；
（四）讨论决定城乡规划、土地利用规划编制、调整等重大事宜；
（五）讨论财政预算、决算，财政大额投入及举债、担保事项；
（六）讨论决定国民经济和社会发展规划、计划；
（七）讨论决定拟由市政府发布的规范性文件、重要行政措施、决定和命令；
（八）讨论决定影响城乡发展的重大建设项目，以及其他涉及较大范围内群众切身利益的重大事项；
（九）讨论决定拟由市政府实施的重大奖惩事宜；
（十）讨论决定重大信访案件、市政府为主体的行政复议案件、行政诉讼案件的处理意见；
（十一）讨论决定市政府某一时期或某一方面的重要工作。
市政府常务会议一般每月召开2至3次，特殊情况可随时召开。市长助理、市政府副秘书长列席常务会议，根据需要安排有关部门负责人列席会议。
十五、市长办公会议一般由市长或市长委托常务副市长召集和主持。参加人员根据会议具体议题确定，一般为有关副市长、市长助理、秘书长、有关副秘书长及有关部门、直属单位的负责人。根据实际需要不定期召开。
市长办公会议的主要任务是：
（一）研究决定市政府日常工作中内容涉及较多部门的具体事项；
（二）研究决定突发事件的应急处理意见；
（三）研究决定行政事业性收费减免事宜；
（四）研究决定财政预算、经济和社会事业发展计划、城乡规划执行中出现的重大问题；
（五）研究决定较大规模财政投资项目的建设事宜；
（六）研究专项工作政策和具体安排意见；
（七）研究决定不需要市政府常务会议讨论而分管副市长个人又不便自行决定的问题。
十六、市政府业务会议由副市长主持召开，研究决定内容相对单一或相对具体，不需提交市长办公会议讨论决定事项；讨论协调拟提请市政府常务会议、市长办公会议研究事项。
市政府业务会议研究决定的事项应在个人分工范围之内。
十七、副市长以所担任的非常设机构领导身份召开会议，研究决定事项范围以该非常设机构职责为限，不受个人工作分工限制。研究决定重大事项的，应向市长报告。
十八、市政府全体会议议题由市政府常务会议确定；市政府常务会议、市长办公会议议题由市长、副市长提出，由市长确定。
市政府常务会议、市长办公会议由市政府办公室对讨论情况和决定事项进行纪录，并制发会议纪要。
十九、市政府工作会议和以市政府名义召开的会议由市政府常务会议、市长办公会议或市长决定召开。召集和主持人及参加会议人员根据实际需要确定。
市政府工作会议的主要任务是：传达贯彻上级会议精神，对全局性工作作出部署。
以市政府名义召开的工作会议的主要任务是：传达贯彻上级会议精神，对某一方面的工作作出部署。
二十、市长碰头会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长主持，一般在每周一召开。
市长碰头会议的主要任务是：通报前一阶段工作情况；研究确定下一阶段工作；确定市政府一周的重要工作日程。
二十一、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、业务会议、市长碰头会议的会务工作由市政府办公室（秘书科）承办；市政府工作会议的会务工作由市政府办公室或主管部门承办。
二十二、减少会议数量，控制会议规模，压缩会议时间，精简与会人员。各类工作会议时间一般不超过半天；一般不安排两位及以上市政府领导在同一个工作会议讲话；每位领导讲话一般不超过40分钟；会议安排发言的，发言一般不超过8分钟（非工作会议不超过3分钟）；市长一般不出席专业性的工作会议。
第四章 公文处理制度
二十三、报送市政府的公文，应符合《国家行政机关公文处理办法》和市政府的有关规定。对主送市政府的公文，由市政府办公室（指定文电科）统一登记并结合实际情况提出拟办意见后（电报径呈）呈秘书长审批，由秘书长根据公文内容和领导分工，批请副市长、市长审批。
二十四、公文内容为下列事项的，主管副市长审批后，报常务副市长、市长审定：申请和财政核定经费的；涉及市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议决定事项的；涉及市政府制定政策调整和适用问题的；上级机关出台政策、作出重大决定和工作安排的；市政府工作中其他重大事项。
二十五、就某一方面具体工作作出的请示、报告，以及上级机关下发的非政策性公文，由主管副市长审定。
二十六，下级呈报市政府的公文，属单纯的政策解释或适用问题的，经秘书长审批后，先转相关部门提出意见后再行送审。
二十七、除市政府领导同志交办事项或保密事项外，各部门、各单位、各县（市）区不得将公文径送市政府领导同志本人。未按正常渠道上送的公文市政府领导不予签批，应转市政府办公室按公文送审程序办理。
二十八、市政府领导同志审批公文应作出明确的批示意见，对于一般报告性公文圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文应明确签署“同意”、“不同意”或其他具体意见，圈阅视为同意。
二十九、市政府发布决定、命令，向省政府请示、报告工作，向市人民代表大会及其常委会提出议案，以及人事任免等文件，按公文审批程序送审后，由市长签发。
市政府下达通知、通报，转发上级机关文件，批转、批复下级机关的报告、请示、意见，对外商洽、联系工作的文件，按公文审批程序送审后，一般由常务副市长签发，特殊重要事项由市长签发。
以市政府办公室名义发布的文件，一般由常务副市长签发，涉及重要事项的由市长签发。
常务会议纪要一般由常务副市长签发；市长办公会议纪要由市长或市长委托常务副市长签发；业务会议需制发会议纪要的，一般由主持会议的副市长签发，涉及重要事项的，由常务副市长签发。
以市政府名义发公函，一般由分管副市长签发，涉及重要事项的由常务副市长签发。
对市委、市政府和市委办公室、市政府办公室联合发文，分别比照市政府和市政府办公室文件签批程序签批后，转市委办公室。
三十、市政府办公室要保证公文运转速度，紧急公文立即处理，一般办理的公文在半个工作日内、制发的公文在1个工作日内（会议纪要于会议结束的12小时内）完成处理，送呈秘书长审批；秘书长、副市长一般均保证在1个工作日完成审批（不在本市的，可通过电话等方式转述意见），情况复杂的，一般不超过3个工作日。领导批示意见要在完成最终审批的当日下达，制发公文在签发的当日付印，最迟于签发的次日发出。
三十一、除内容应保密的公文外，市政府及市政府办公室制发的公文应及时通过《辽阳市人民政府公报》和市政府网站等载体向社会公布。
第五章 检查督办制度
三十二、建立完善督促检查制度，认真抓好省政府、市委、市政府重要决策、重要工作部署的有效贯彻落实，确保政令畅通。
三十三、副市长对分管部门的工作要经常进行督促检查，遇到问题及时解决。
三十四、市政府办公室（督察室）负责对市政府召开的重要会议、作出的重要决定和重要工作部署、市长和常务副市长交办的重要事项进行全面督察；市政府办公室相关综合科室负责对副市长决定事项进行重点督察。
三十五、市政府办公室对督察事项进展情况和遇到的问题要及时向相关领导报告。报告应查找存在问题，分析原因，提出解决问题的意见和建议。
三十六、市政府各工作部门对市政府决定由本部门落实的事项必须坚决贯彻执行，抓紧办理，及时跟踪和反馈执行情况。市政府各工作部门、各直属单位每半年应向市政府报送一次工作总结。
第六章 公务活动制度
三十七、围绕市政府的中心工作和阶段性工作，按照市长、副市长的工作分工，由秘书长统一协调市长、副市长的公务活动。
三十八、副市长有关阶段性的工作安排要定期向市长报告。每月月底和每周日前，市政府领导同志要将下月和下周重点工作安排通知市政府办公室，由市政府办公室（秘书科）拟定工作安排计划并提交市长碰头会议决定。
三十九、市长、副市长参加外事活动，按照市外宾接待管理的有关规定由市政府外事办公室统一安排，报市政府办公室，经秘书长审定后，按照紧急公文送审程序送审。
四十、市政府各工作部门主要负责人到外地出差或因私离岗，时间在2日以内的，应向分管副市长请假；3日以上的，应向市长请假，并向市政府办公室通报。市政府副秘书长、各直属单位主要负责人参照上述规定办理。
四十一、坚持重要事情通报制度。市委常委会决定的重大事项、与市政府工作有关的事情和有关人事安排，由常务副市长及时向副市长、市长助理、秘书长通报；接待厅级以上领导同志，应于事前向市长报告，并由市政府办公室向市委办公室通报；副省级以上领导同志来辽视察的有关情况，由陪同的市政府领导在市长碰头会议上通报。
第七章 加强科学民主决策
四十二、严格执行市政府会议制度，凡应提交会议讨论决定的事项，必须提交相关会议讨论决定。对于拟提交会议讨论的议题，要在事前充分搞好调研和协调，广泛征求和听取各方意见。
四十三、建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序。市政府对涉及经济社会发展全局的重大事项，要在决策前征求市人大常委会意见，并同市政协进行民主协商；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。
四十四、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须经过充分研究论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及各地的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证等形式听取意见和建议。
第八章 加强依法行政
四十五、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，不断提高依法行政的能力和水平。
四十六、推进政府工作法制化，加强规范性文件制定的计划管理，严格规范性文件合规性审查，提高规范性文件的可操作性。经常开展规范性文件清理，及时修订、废止过时和已不合规的规范性文件并向社会公布。
四十七、严格行政许可、非行政许可审批、行政收费事项管理，坚持经常清理、适时调整、不断减少行政管理事项，确保各项行政管理事项依据充分，条件严格，标准适当，程序简单合理。
四十八、严格行政执法证件管理制度，保证执法主体资格，提高执法人员素质，规范执法程序，推进依法执法、规范执法、文明执法，树立良好的行政执法形象。
第九章 加强行政监督
四十九、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，向其报告工作，依法备案市政府规范性文件。接受市政协、各民主党派、工商联的民主监督，虚心听取意见和建议。
五十、市政府各工作部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，依法参加行政诉讼，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
五十一、加强行政系统内部监督，严格执行重大行政处理决定和规范性文件备案制度、行政复议制度以及行政执法责任制、执法过错追究制，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
五十二、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，市政府各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要推进政务公开，加强政府网站、公报等载体建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第十章 作风纪律
五十三、大兴学习之风。市政府组成人员要刻苦学习，养成良好的学习风气，建设学习型政府。努力学习马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论，学习党的路线、方针、政策和法律、科技、市场经济知识，用科学理论和科技知识武装头脑，不断提高领导水平和执政水平，承担起组织和带领全市人民全面建设小康社会的神圣职责。
五十四、以身作则，加强廉政建设。要认真贯彻执行中央和省、市委关于领导干部廉洁自律的各项规定，严格要求自己，严格要求亲属及身边的工作人员，落实廉政建设责任制。在体制和制度建设方面主动采取相应措施，从源头上遏制腐败现象发生。
五十五、市政府领导同志及各部门主要负责人要按照分工负责的原则，认真处理人民群众的来信来访，主动履行接访职责，严格遵守信访制度，确保信访工作有序进行。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，认真接待处理重要来访。
五十六、市政府领导同志要经常深入实际，深入基层，深入群众，搞好调查研究，了解基层需要解决的问题，有的放矢，解决实际问题。调研活动应轻车简从，一般不在市区内基层就餐。
五十七、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。
