关于加强交通建设工程施工安全监管的紧急通知
交通部办公厅
厅质监字[2006]225号
关于加强交通建设工程施工安全监管的紧急通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生产建设兵团交通局，上海市港口管理局，长江航务管理局：
近期一些地区连续发生爆炸事故，山体滑坡、泥石流等自然灾害，引起全社会广泛关注，党中央、国务院领导同志对此高度重视，多次作出重要批示，要求有关方面立即采取紧急救援措施，尽最大努力减少人员伤亡，同时要求各地各部门引以为戒，高度重视，落实责任，迅速行动，强化措施，广泛宣传，标本兼治，切实加强安全生产监督管理。
为吸取各类事故教训，认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好防雷减灾工作的通知》（国办发明电〔2006〕28号）和《国务院办公厅关于切实加强民用爆炸物品安全管理的紧急通知》（国办发明电〔2006〕30号）精神，防止和减少爆炸事故和各类灾害事故的发生，切实做好交通建设工程安全生产监管工作，现就有关事项紧急通知如下：
一、进一步加强对安全生产工作极端重要性的认识
各地要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。安全工作要立足防范，宁可防而不来，不可来而无备，当生产与安全发生矛盾时，要将安全放在首位。要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。
二、在职责范围内切实加强民用爆炸物品安全监管工作
各级交通主管部门要从大局出发，从建立安全生产长效机制入手，在职责范围内切实做好民用爆炸物品安全监管工作。
一是加强安全监管，落实企业主体责任。各地要认真贯彻执行《民用爆炸物品安全管理条例》，督促企业建立健全火工品安全管理机构，配备专业人员，完善安全操作规程和安全岗位责任制度，制订安全防范措施和事故应急预案。尤其要强化企业法定代表人负责制，加强对从业人员的安全教育培训，确保责任落实到人，制度措施落实到位。
二是加强火工品的源头管理。施工企业要建立火工品领取、清退、保管制度，做到火工品专人保管、专人领取、专人使用，严防丢失被盗和非法买卖。发现火工品丢失、被盗，必须及时报告所在地公安机关。
爆破员领取火工品，必须经班组长或现场负责人批准，仓库人员凭指定审批人签发的《爆炸物品核发凭单》发放火工品，领取数量不得超过当班使用量，剩余的要当天退回，库房内储存的火工品数量不得超过设计容量，性质相抵触的火工品必须分库储存，库房内严禁存放其他物品。
三是加强爆破作业监管，严格各项措施。施工企业采购、使用火工品必须办理相关审批手续，并接受公安部门全过程监督。爆破作业属危险性较大的工程环节应编制技术安全措施并经监理工程师审核和建设单位批准。爆破作业应严格执行安全操作规程，在专业人员指导下，由受过爆破知识和安全知识教育且持爆破作业合格证的人员担任。爆破现场应确保安全距离，并设立警告标志、信号、警戒哨和指挥站等防卫危险区的设施。
三、认真抓好汛期工程安全生产工作
汛期是各类事故的易发期，做好汛期的安全生产工作十分重要。
一是提高意识，明确责任，落实措施。各地要在以往灾害防御经验的基础上，立足于防大汛、救大灾，增强防洪水、滑坡、垮塌、泥石流、雷电和台风等自然灾害的意识，认真研究，周密部署，积极落实防汛责任和救灾措施，做到任务明确、责任到人、措施到位，把各项工作做得更扎实，确保汛期安全生产形势稳定。
二是深入细致开展安全生产隐患排查整改工作。各地要结合本地实际，根据行业安全生产特点以及汛期安全生产规律，深入细致查找本地汛期安全生产的薄弱环节，加大隐患排查整改力度，着力解决突出问题，及时消除事故隐患。对列入今年部重点专项整治的高墩大垮桥梁和长大隧道应作为隐患排查重点。
三是未雨绸缪，牢牢掌握汛期安全生产的主动权。各地要加强与有关部门的密切协作，及时掌握水情和地质灾害气象等预警预报，超前做好预防工作，特别是降雨集中区、台风多发区和地质灾害易发地区，更要高度重视，有效防范和应对各类事故的发生，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
四是深入一线，加强对重点工程、重点部位和重点设施设备的监管。各地要加强对重点工程、重点部位的防控工作，认真做好关键设备、设施的维护、保养，核实塔吊、物料提升机、履带吊等大型运输设施的基础稳固和拉结、防风、防雷装置情况，以及架桥机（支架）等临时大型设施的加固措施，重视临时用电设施的防水防触电装置的检查；对地处山坡或低洼处的施工工棚应制定并落实好各项预防措施，确保在建工程安全度汛，万无一失。
五是加强值守，快速反应，确保汛情信息和调度指令的畅通。各地要建立快速反应机制，完善防汛值班制度，在汛期要坚持领导干部昼夜值班，努力做到指挥靠前，发现重要情况及时处理并报告，确保汛情信息和调度指令的畅通。对迟报、漏报、瞒报的，要给予通报批评，影响对重大情况及时处置和造成严重后果的，要追究有关领导和人员的责任。
六是科学应对，加强应急救援工作。各地要制定并完善应对各种突发性事故（灾害）的应急预案并加强演练和落实工作。要建立健全应急救援组织指挥机构和专兼职应急救援队伍，储备好救援装备及物资。一旦出现险情，做到保障有力、救援有效，努力把灾害损失降到最低限度。同时要加强汛期的安全生产宣传教育工作，提高广大干部群众的抗灾、减灾和自救能力。
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○六年七月十四日
湘潭市廉租住房保障办法
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令第16号
《湘潭市廉租住房保障办法》已经2009年3月18日市人民政府第23次常务会议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。
市 长 余爱国
二○○九年四月三十日
湘潭市廉租住房保障办法
第一章 总 则
第一条 为促进廉租住房制度建设，逐步解决城市低收入家庭的住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《湖南省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（湘政发〔2007〕30号）和建设部等九部委联合颁布的《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）及其他有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市行政区域内城市低收入住房困难家庭的廉租住房保障工作。
第三条 本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指家庭收入、住房状况等符合市、县（市）人民政府规定条件的家庭。
第四条 廉租住房保障工作，应坚持统筹规划、分步解决，政府主导、社会参与，分级负责、公平公正的原则。
第五条 市、县（市）房产行政主管部门负责本级廉租住房保障工作。市房产行政主管部门内设市廉租住房管理办公室，具体负责市本级廉租住房保障等日常事务工作。
市、县（市）人民政府的房产、发展改革、规划、建设、民政、财政、物价、国土资源、税务、统计、住房公积金管理机构等，应当按照湘政发〔2007〕30号文件及其他有关规定明确的职责，负责廉租住房保障的相关工作。各级各部门要相互配合，积极支持。
街道办事处或乡（镇）人民政府应明确专人负责廉租住房保障对象资格初审上报工作，其相关工作经费纳入县（市）区财政预算。
第六条 市、县（市）廉租住房保障发展规划及年度计划，由本级房产行政主管部门会同发展改革、规划、建设、民政、财政、国土资源等部门编制，经本级人民政府批准后，纳入本级政府解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划。
解决城市低收入家庭住房困难发展规划和年度计划，纳入本级政府国民经济和社会发展规划和住房建设规划。
第二章 保障对象
第七条 申请廉租住房保障应当同时符合下列条件：
（一）申请廉租住房保障家庭应以户为单位，由户主向户口所在地街道办事处或者乡（镇）人民政府书面提出廉租住房保障申请。申请家庭的成员必须具有本市、县（市）城镇常住户口。
（二）申请家庭的家庭收入、住房建筑面积符合市、县（市）人民政府公布的廉租住房保障的家庭收入标准和住房困难标准。
第八条 廉租住房保障对象的家庭收入标准、住房困难标准和廉租住房保障面积标准，由市、县（市）人民政府按照其城镇居民最低生活保障标准或城镇居民人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，结合本级经济发展水平、住房价格水平和财政承受能力等确定。
市本级廉租住房保障对象的家庭收入标准，为上年度市城镇居民最低生活保障标准的3倍，其每年的具体标准由市民政局在每年3月底前按照公布的上年度市城镇居民最低生活保障标准提出，报市人民政府批准确定后公布。
市本级廉租住房保障对象的住房困难家庭标准和廉租住房保障面积标准，由市房产局在每年3月底前会同市财政局、市建设局、市统计局和市民政局等有关单位，按照国家和省政府的有关规定提出，报市人民政府批准确定后公布。
第九条 申请廉租住房保障的家庭成员之间应具有法定的赡养、抚养或收养关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等。但申请家庭成员中已享受廉租住房政策或已作为其他家庭的成员参与廉租住房申请的人员，不得再次参与申请。
第十条 家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括工薪收入和其他合法收入。
第十一条 家庭住房是指全部家庭成员拥有的私有住房。申请家庭有两处或两处以上住房的，住房面积应合并计算。
第三章 保障方式
第十二条 廉租住房保障方式实行货币补贴和实物配租相结合。符合条件的家庭只能享受一种廉租住房保障方式。
本办法所称货币补贴，是指市、县（市）房产主管部门向符合条件的申请对象按照廉租住房保障的标准发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
本办法所称实物配租，是指市、县（市）房产主管部门向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按照廉租住房租金标准计收租金。
发放货币补贴或者实物配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第十三条 市、县（市）人民政府根据当地经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素，确定当地每平方米租赁住房补贴标准。市本级租赁住房补贴标准，由市财政局会同市房产局、市建设局、市民政局等有关单位提出，报市人民政府批准后执行。
第十四条 采取货币补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积的差额、每平方米租赁住房补贴标准确定。
对获得最低生活保障的廉租住房保障家庭的货币补贴，按照规定的每平方米租赁住房补贴标准和现住房面积与保障面积的差额给予租赁补贴。
对获得最低生活保障以外的廉租住房保障家庭的货币补贴，按照规定的每平方米租赁住房补贴标准的70％和现住房面积与保障面积的差额给予租赁补贴。
第十五条 采取实物配租方式的，配租面积为城市低收入住房困难家庭现住房面积与廉租住房保障面积标准的差额。单套配租住房因无法分割超过廉租住房保障面积标准的部分，按照本市公有住房租金标准缴纳租金。
对登记为廉租住房保障家庭并采取实物配租方式的孤寡老人、军烈属、三级以上（含三级）残疾人、家庭主要劳动力丧失劳动能力以及享受最低生活保障的无房户等，优先安置。
第十六条 廉租住房租金实行政府定价，其租金标准原则上由房屋的维修费与管理费构成，并与城市低收入住房困难家庭的经济承受能力相适应。廉租住房租金标准由市、县（市）价格行政主管部门会同同级房产行政主管部门按照《湖南省物价局湖南省建设厅关于印发〈湖南省廉租住房租金管理暂行办法〉的通知》（湘价消〔2007〕163号）规定进行制定和监督。
第四章 保障资金及房屋来源
第十七条 市、县（市）廉租住房保障资金计划，由本级财政部门会同房产、国土资源和住房公积金管理机构等部门根据全市廉租住房保障年度计划编制，报本级人民政府批准后执行。
第十八条 廉租住房保障资金采取多渠道筹措。其资金来源主要包括：
（一）住房公积金增值收益中扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）土地出让净收益中的10%安排用于廉租住房保障资金；
（三）市、县（市）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；
（四）省级财政预算安排的廉租住房保障专项补助资金；
（五）中央预算内投资中安排的补助资金；
（六）中央财政安排的廉租住房保障专项补助资金；
（七）政府的廉租住房租金收入；
（八）社会捐赠等其他方式筹措的资金。
政府的廉租住房租金收入应当严格按照国家财政预算支出和财务制度的有关规定，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房的维修和管理，不足部分在财政一般预算中安排。
第十九条 廉租住房保障资金实行财政专项管理、专账核算，专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括廉租住房的建设、收购以及向廉租住房保障对象发放租赁补贴，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
市、县（市）房产行政主管部门应当每年按时向同级财政部门报送廉租住房保障资金财务决算，并接受财政、审计部门的监督。
第二十条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府新建、改建、收购符合廉租住房标准的公有住房；
（二）国有直管公房；
（三）单位存量公有住房；
（四）社会捐赠的住房；
（五）其他渠道筹集的住房。
第二十一条 廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先安排，并在申报年度用地指标时单独列出，实行行政划拨方式供应。
廉租住房按照小户型标准、满足基本住房需求，节能省地经济的原则建设。具体户型建筑面积标准由房产行政主管部门会同发展改革、规划、建设、国土资源等部门研究确定。
第二十二条 新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。经济适用住房中配建廉租住房的比例要达到10%以上，商品住房项目中配建廉租住房的比例要达到2%以上。
新建廉租住房，应当将单套的建筑面积控制在50平方米以内，并根据城市低收入家庭住房困难家庭的居住需要，合理确定套型结构。
配套建设廉租住房的比例，总建筑面积、套数、布局、套型、建设标准等要在规划审批和土地出让条件中予以明确，建成后由政府收回或回购。
第二十三条 廉租住房建设免收城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，减半收取经营服务性收费。
市、县（市）政府或经政府认定的单位新建、改建、购买住房作为廉租住房的，社会捐赠廉租住房的房源、资金，按照《财政部国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）和国家政策、法律规定的有关税收优惠政策执行。
第五章 申请与核准
第二十四条 申请廉租住房保障，应当提供下列材料：
（一）家庭收入情况的证明材料；
（二）家庭住房状况的证明材料；
（三）家庭成员身份证和户口簿；
（四）法律、法规、规章和市人民政府规定的其他证明材料。
第二十五条 申请廉租住房保障，按照下列程序办理：
（一）申请廉租住房保障的家庭，应当由户主通过居（村）民委员会向户口所在地街道办事处或乡（镇）人民政府提出书面申请；
（二）街道办事处或乡（镇）人民政府应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布，将初审意见和申请材料一并报送市、县（市) 民政部门；
（三）市、县(市)民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送同级房产行政主管部门；
（四）市、县 (市) 房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见；
（五）经审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市、县 (市) 房产行政主管部门予以公示，公示期限为15日；对经公示无异议或者异议不成立的，作为廉租住房保障对象予以登记，书面通知申请人，并向社会公开登记结果。
经审核，不符合规定条件的，市、县(市)房产行政主管部门应当通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向市、县(市)房产行政主管部门申诉。
第二十六条 市房产行政主管部门应当综合考虑市本级登记的城市低收入住房困难家庭的收入水平、住房困难程度和申请顺序以及个人申请的保障方式等，确定相应的保障方式和轮候顺序，并向社会公开。
对已经登记为廉租住房保障对象的城市居民最低生活保障家庭，申请租赁住房货币补贴的，应当优先安排发放补贴，基本做到应保尽保。
第二十七条 对轮候到位的市本级城市低收入住房困难家庭，市房产行政主管部门应当按照已确定的保障方式，与其签订租赁住房补贴协议或者廉租住房租赁合同，予以发放租赁住房补贴或者配租廉租住房。
发放租赁住房补贴和配租廉租住房的结果，应当予以公布。
第六章 监督管理
第二十八条 市、县（市）房产行政主管部门应当会同有关部门，加强对本级廉租住房保障工作的监督检查，并公布监督检查结果。财政、审计部门对廉租住房保障资金的使用按照法定职责进行监督管理。
第二十九条 市、县（市）房产行政主管部门应当按户建立本级廉租住房档案，并采取定期走访、抽查等方式，及时掌握城市低收入住房困难家庭的人口、收入及住房变动等有关情况。
第三十条 已领取租赁住房补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当在每年3月向所在地街道办事处或乡（镇）人民政府主动申报家庭人口、收入及住房等变动情况。
街道办事处或乡（镇）人民政府应对申报情况进行核实、张榜公布，并将申报情况及核实结果报市、县（市）房产行政主管部门。
市、县（市）房产行政主管部门应当根据本级城市低收入住房困难家庭人口、收入、住房等变化情况，调整租赁住房补贴额度或实物配租面积、租金等；对不再符合规定条件的，应当停止发放租赁住房补贴，或者由承租人按照合同约定退回廉租住房。
第三十一条 城市低收入住房困难家庭不得将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途。
城市低收入住房困难家庭违反前款规定或者有下列行为之一的，应当按照合同约定退回廉租住房：
（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（二）无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的。
第三十二条 城市低收入住房困难家庭未按照合同约定退回廉租住房的，市、县（市）房产行政主管部门应当责令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定，采取调整租金等方式处理。
城市低收入住房困难家庭拒绝接受前款规定的处理方式的，由市、县（市）房产行政主管部门依照有关法律法规规定处理。
第三十三条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。
第七章 法律责任
第三十四条 城市低收入住房困难家庭隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，市、县（市）房产行政主管部门不予受理，并给予警告。
第三十五条 对以欺骗等不正当手段，取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由市、县（市）房产行政主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的住房并按市场价格补交以前房租。
第三十六条 廉租住房保障实施机构违反本办法规定，不执行政府规定的廉租住房租金标准的，由价格行政主管部门依法查处。
第三十七条 市、县（市）房产行政主管部门及有关部门的工作人员，违反本办法规定，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、挪用廉租住房保障资金的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第三十八条 对承租直管公房的城市低收入家庭，可以参照本办法有关规定，对住房保障面积标准范围内的租金予以适当减免。
第三十九条 市房产行政主管部门可制定市本级廉租住房保障实施细则，湘潭县、湘乡市、韶山市可制定本级廉租住房保障实施办法。
第四十条 本办法自公布之日起30日后施行。
