邮运渠道的知识产权侵权行为刍议
辛炳辰
近日,笔者所在的成都关区驻邮局办事处查处了一起典型的邮运渠道知识产权侵权案件,共计查获58箱涉嫌侵犯国际知名品牌公司商标专有权的货物,初步估计仅其中的运动鞋就有456双，价值26万元。这是成都海关历史上查处的数量最大、金额最高的一起知识产权侵权案例。当前海关总署布置了开展知识产权保护的专项行动，以国际快件方式“偷渡”侵犯知识产权的物品是其中重点打击的行为。身处沿海大口岸的上海海关为有效遏制国际邮递、快件渠道出口假冒、盗版物品的势头，严厉打击邮运渠道侵权行为，截止9月底，共立案查处侵权案件186起，查获侵权物品128万件，案值人民币180万元，涉及MARLBORO、DUNHILL、LV、CHANEL、CD、NIKE等多个国内外知名品牌，涉及品种包括香烟、服装、包、运动鞋等等。可见，邮运渠道的知识产权侵权已成为知识产权海关保护的一个重要的工作点，而且这种方式有其自身的特色，海关开展的打击工作必须得做到对症下药。笔者就此对邮运渠道知识产权侵权案件的有关问题作出探讨，略成管见，以期引玉之效。
一、邮运渠道知识产权侵权行为的一般特征。
邮运渠道知识产权侵权，顾名思义，就是通过邮政运递的渠道使侵犯知识产权的货物进出境，以实现行为人的某种目的。邮件，成为侵权物品的载体；邮运，成为侵权行为人采取的一种独特方式。这种方式有其自身的特征：
（一）见物不见人。
正如成都海关此次查获的这起案件，工作人员与包裹单上所填写的寄件人进行联系，却发现虽然这批货物共填写了15个寄件人的姓名，但大部分电话都为空号或者无人接听，只有一两个人承认知道寄快件一事，却表示货物是帮别人寄的，并不是其本人所有。这是侵权行为人惯用的伎俩，他们利用邮运渠道见物不见人的特点，往往在邮件详情单上署假名和假地址，甚至大多邮件无具体寄件人地址，或以同一寄件人、不同收件人；不同寄件人、同一收件人等方式填写，一旦邮件被海关扣留，就立即销声匿迹、隐匿不现，规避责任追究。这就导致此类案件侦破难度大，难以挖掘到案件的更深层次，无法追究行为人责任，给予其严厉的打击，实现法律的威慑力。
（二）申报不实，隐蔽性强。
侵权行为人为了使侵权物品成功进出境，一般还要采取一定的措施，如虚报物品：一般是扩大、模糊或混淆申报品名，申报不实甚至伪报。伪装物品：一般将物品在包装上加以伪装，混淆视线，增强隐蔽性。并且邮递的侵权物品普遍质量较好，几乎可达到以假乱真的程度，这就给我们现场查验关员带来了更大的困难。
（三）侵权物品体积小、价值高。
基于邮运方式本身的局限性，侵权物品往往是体积小，价值高。侵权行为人为了追求丰厚的利润，邮运的侵权物品一般是名贵手表、工艺品、香烟、服装、皮包、运动鞋等，这类商品体积小，价格高，易于邮寄。这就使得侵权物品量虽小案值却较高，极易对知识产权权利人造成损害，并影响正常的市场交易秩序。
（四）案件以侵犯商标权为主。
在邮运渠道查处的侵权物品，一般是以侵犯商标权为主，如成都海关本次查获的侵权物品，就包括侵犯CD太阳镜、LV皮包和乔丹运动鞋等多项国际知名商品的品牌，而在沿海海关查处的类似案件中还有“MARLBORO”、“ROLEX”等。商标权本身就是一项无形资产，代表一种企业商誉，侵权人盗用这些知名品牌，可以使得侵权物品迅速升值，实现非法利润的获取。商标权被法律赋予了自身的特征——专有性、时间性和地域性，但正因为在时间性、地域性上存在了一定的限制，又导致商标权很容易受到非法的侵害。通过邮运方式的侵权，大多数正是侵犯了国际知名品牌的商标权。
（五）通常采取“蚂蚁搬家”式。
所谓“蚂蚁搬家”，就是把侵权物品少量的，分多批次地运出或运入境。如成都海关本次查处的案件中，寄件人多达15人，共有58箱货，正是运用了典型的化整为零的战术。以“蚂蚁搬家”方式大量邮运侵权产品进出境的行为是邮运渠道监管的新动向。由于《知识产权海关保护条例》规定，对于自用合理数量范围内的涉嫌侵权物品，当事人享受豁免权，故而侵权人将物品化整为零，采取“蚂蚁搬家”的办法，把同一批货物分化为多个邮件寄运，既规避了法律法规的规定，又影响权利人的维权欲望及与海关配合的积极性。这种方式的表征其实很明显，往往被称之为散发性邮寄，就是实际上的同一寄件人几天连续将侵权物品寄往国外不同城市、不同地区。而且从目前全国海关查获的此类案件来看，又一般是寄往英国、美国、意大利、日本等发达国家。
以上是笔者归纳的邮运渠道知识产权侵权案件的一般特征。通过邮运渠道运寄侵权物品并不是新鲜的案例，但表现出的愈演愈烈的趋势却值得我们高度重视：一来已经由沿海区域向内陆渗透。侵权行为人想利用内陆海关在查处此类案件上经验欠缺、查验设备陈旧钻空子；二来在开始主要通过邮政特快邮寄侵权产品，屡被海关查获后，已转向普通邮件。三来侵权货值不断增大，手段更显多样化。
二、邮运渠道知识产权侵权行为查处面临的有关问题及对策。
通过邮运渠道运递侵权物品,是目前海关打击知识产权侵权行为的工作难点.在工作中面临着一定的问题。笔者在此作一定的分析：
（一）侵权人难以认定，责任无法追究。
上文已述，这类案件大多是见物不见人。侵权行为人为了逃避法律的打击，往往在邮件详情单上署假名和假地址，而且大多邮件无具体寄件人地址，或以同一寄件人、不同收件人；不同寄件人、同一收件人等方式填写。这就使得海关在查获侵权物品后，只能按照有关规定予以收缴，无法把法律责任具体落实。在实践中，邮政部门一般仅仅负责邮件收寄，尽管在《邮政法》第21条作出规定：“用户交寄除信件以外的其他邮件，应当交邮政企业或者其分支机构当面验视内件。拒绝验视的，不予收寄。”但这条规定并未正面规定邮政部门的审查义务，即使审查也仅针对邮寄的物品（而对于相关物品，邮局工作人员是无法判断是否存在侵权的），更未规定有审查寄货人身份的义务和权力，这样就使得侵权人可以任意填写姓名，发生侵权案件后便无法进行认定，责任更是无从追究。笔者认为，针对这个问题，并不能期待建立对寄货人的身份审查确认制度，因为公民的通信自由权是宪法所规定的公民基本权利，是不能任意受到限制的。但我们可以加强与邮政部门就相关问题的配合，如引进和深化风险管理制度，实施风险布控。充分运用信息化手段，提高海关监管的有效性。对这点，杭州海关的邮办部门就运用现代信息化手段，与浙江省邮政局共同开发了“出口邮件信息预申报系统”。此系统将县、市邮政局与省邮政局、海关联网，系统可在县、市邮政局收寄邮件时就将邮件的品名、价格、重量、收件人、寄件人等信息输入电脑，实时传输。各地邮局刚收到邮寄出口的邮件，海关就能用该系统在网上对邮件进行审核分析，预先对邮件进行风险布控、设定查验、放行、统计查询等各项操作，达到了严密监管和高效运作的统一。这样一来就可以有效的实施布控，不仅可以提高此类案件的查获率，也可以更有效的追究具体的责任人。这一做法是值得在全国海关系统内进行推广的。
（二）把握个人自用的标准，打击“蚂蚁搬家”式侵权行为。
《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第33条规定：个人携带或者邮寄进出境的物品，超出自用、合理数量，并侵犯中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权的，视为侵权货物，并按照本条例有关规定处理。也就是如在个人自用范围内，行为人享有一定的豁免。这就给实践带来一个问题，如邮寄物品在合理使用的量范围内，实际监管力度就会薄弱，因为存在一个对法律理解的误区，认为只是超出自用、合理数量，且侵犯知识产权的，才作为侵权货物而按相关法律规定进行处罚，而未超出合理范围，则不视为侵权。这直接导致了侵权行为人采取"蚂蚁搬家"式的邮寄方式,以规避法律。笔者认为从法律规定的本身来看，的确会造成这样的误解，但究其立法本意，法律是不会保护违法行为的，所以无论数量多少，只要是侵权都应受到查处，当然查处时应有情节轻重之分。如果确系个人自用，数量又少，可赋予现场查验人员一定的自由裁量权，免予处罚。这样可以在一定程度上限制“蚂蚁搬家”式侵权，但并非根治的良方。侵权行为人采取“蚂蚁搬家”式侵权，必然是故意为之，追求非法利润，情节严重，是不能按照自用、合理范围的标准来审查的。在实践中，打击这种侵权行为，最大的困难是无法追究责任人，即使可以追究，又缺乏相关证据，由于此类违法行为最主要特点在于单次数量不大但次数很多，这就显然增加了隐弊性，增大了证据搜集的难度。解决的办法， 顾振凯同志在其《浅议旅检渠道知识产权海关保护的现状、问题及对策探讨》一文中指出，针对“蚂蚁搬家”的特点，建立情报分析机构和数据库，从而建立起一套符合海关工作实际的专用于海关执法工作的证据规则以及证据搜集体系的方法，是相当有借鉴意义的。
（三） 法律法规滞后，需要完善。
当前相关的法律法规滞后，给我们现场工作带来了一定的困难。如上文所述，《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第33条的规定就显得模糊，难以把握，应对“自用、合理”作明确界定。再者，对于程序规定上，应设置即决程序。如按规定，对物品要在公示的五天时间内无人对货物进行认领，海关方可对其进行开箱检查。这显然拖延了办案时间，应赋予现场部门一定的即决处置权，当然这种权力的行使又必须设置严格的前提条件，如必须确有足够证据证明存在侵权行为等，这样可以在第一时间，对侵权物品予以查处，从物品中发现线索，追究责任人。此外应当将《中华人民共和国知识产权海关保护条例》、《关于〈中华人民共和国知识产权海关保护条例〉的实施办法》等法律、法规中相关的规定再具体化和细化，同时对《邮政法》的相关内容也需作出补充和完善，切实做到有章可循、有法可依。
三、建立打击邮运渠道知识产权侵权行为的长效机制。
通过邮运渠道的知识产权侵权案件，影响恶劣，手法隐蔽，查处率低，要更好的打击邮运渠道知识产权侵权，解决个别问题是不够的，必须要总结经验，建立合理的长效机制。笔者所在的成都关区，作为一个西部海关，在打击知识产权侵权行为工作中，需要广泛借鉴兄弟海关如上海海关、深圳海关的做法，以更好的取长补短、打击侵权行为。
（一）运用风险管理方法，加大查缉力度。可以利用技术手段通过对互联网、海关内部网络、出口邮件预申报系统等渠道收集各类信息，采集风险数据并加以分析，有针对性地对出口邮政快件、高风险收寄点和寄达地区邮件、转口邮件等实施布控，提高查验的准确性，有效打击涉及侵权商品邮件的进出境活动。 加强风险分析同时要做好规律总结，如通过邮运渠道邮寄音像制品的侵权可能性较大，因为音像制品的进出境需要有关部门的批准，侵权行为人往往用伪装的手段通过邮运渠道收寄侵权音像制品。
（二）注重情报收集分析工作，构筑严密高效的情报网络。通过广泛搜集邮运渠道侵权假冒货物进出口线索，掌握分析侵权货物生产、销售动态，通过与权利人加强协作，鼓励社会举报等方式，有针对性地打击侵权行为。
（三）加强对关员的业务培训，实现关企互动。如有些海关将知名企业的知识产权律师，请来海关给关员讲授知识产权知识等。这样可以使现场关员更好的把握邮运渠道商品特点，增强真假商品鉴别技能，也使得企业与海关更好的实现知识产权保护的互动，不仅提高了企业对邮运渠道知识产权保护的积极性，也提高了海关的业务和执法技能。
（四）加强法规宣传。如上海海关向上海各主要邮件收寄点发放“知识产权海关保护宣传册”，并举办“知识产权海关保护法规宣讲会”，向各级邮政、快件企业的主管领导和业务负责人讲解知识产权海关保护有关法规，提高邮局收寄点、收寄人员和社会公众的知识产权意识。这样就有利于促进海关和邮政部门的工作配合，加强对进出境邮件、包裹的监管，确保对邮寄物品的如实申报和邮寄详情单的准确填写。
保护知识产权任重道远，商务部部长薄熙来近日曾表示，中国政府已将保护知识产权确立为国家战略，充分说明我国对知识产权保护的高度重视。尽管近几年，中国海关查获的知识产权侵权案件数量每年以30%左右的幅度增长。截至2005年，中国海关共查获知识产权侵权案件5500多起，案值7.3亿元人民币，受到外商投资企业的高度赞赏。今年6月，全球反假冒组织还授予中国海关“全球反假冒2005年政府机构嘉勉奖”。但这只是阶段性的成果，知识产权侵权行为仍是非常普遍，并呈现出手段多样化，技术升级化的态势，通过邮运渠道的知识产权侵权就是其中的一种。笔者希冀，从现实做起，增强知识产权保护意识，提高海关执法能力，更好地保护知识产权，更好地打击邮运渠道的知识产权侵权行为。
参考文献：
1，《58箱侵权“国际名牌”国门现形》 中国海关网
2006-11-09 http://www.customs.gov.cn/YWStaticPage/419/f072102f.htm
2, 《严打快件渠道“蚂蚁搬家”式侵权》 中国海关网
2006-11-10 http://www.customs.gov.cn/YWStaticPage/419/ead69122.htm
3，顾振凯：《浅议旅检渠道知识产权海关保护的现状、问题及对策探讨 》,参见政策法规司网站《海关法专家论坛》栏目。
4，乔生：《我国知识产权保护的现状与思考》，载《法商研究》2002年第3期
5，汤宗舜著：《知识产权的国际保护》，人民法院出版社1999年，北京
(注:本文已被海关总署政法司专家论坛收录,谢绝转载,仅供交流)
北京市财政局、北京市水产局转发财政部、农业部《关于下发沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通?
北京市财政局、水产局
北京市财政局 北京市水产局转发财政部 农业部《关于下发沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通知
北京市财政局、水产局
各郊区县财政局、水产局：
现将农业部、财政部农渔发（1996）5号文件《关于下发沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通知转发给你们，并补充通知如下，请一并贯彻执行。
1．我市渔政人员着装范围严格按照财政部、农业部通知要求从严掌握。不得随意突破。
2．我市渔政人员着装经费扣除个人应负担的30％外，按照现行财政体制，由市和区县财政分别负担。
农业部 财政部关于下发《沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》的通知（农渔发〔1996〕5号）
各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局）及财政厅（局）、各海区渔政渔港监督管理局：
为加强渔业执法工作和统一着装管理工作，经国务院批准，决定对渔政检查、渔港监督和渔船检验执法人员的着装制式做适当调整。现将有关事项通知如下：
一、将现行的渔政检查、渔港监督和渔船检验人员执法制服统一为一种制式，并分别佩带不同标志加以区分。统一后的着装统称为渔业执法人员着装。
二、这次对渔政检查、渔港监督和渔船检验人员着装的调整，仅限于对着装制式和标志的调整，国家规定的原着装范围和着装标准均不改变。统一后的渔业执法人员着装，必须严格执行国务院关于统一着装的各项规定，各级渔业执法部门不得擅自扩大着装范围、提高着装标准、改变着
装制式和标志。如有违反，将按国务院有关规定予以查处，并追究有关领导人的责任。
三、统一后的渔业执法人员着装，实行统一规划、统一管理、统一制式、统一制作、统一发放的原则。各级渔业执法部门要建立健全着装管理的规章制度，严格着装管理工作，加强对着装人员的风纪教育。
四、本通知下发后，凡未达到规定的换装年限的着装人员，其现有着装须穿满规定的年限后方可换着新式制服。
现将《沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法》、《内陆水域渔业执法人员制服供应办法》发给你们，并于1996年5月1日起执行。
新的着装办法颁发后，原农牧渔业部、财政部联合发布的《关于沿海和内陆边境水域渔政检查人员服装供应办法》（（1987）农（渔政字第24号），农牧渔业部、财政部《关于内陆水域渔政检查人员服装供应办法》（（1987）农（渔政）字第2号）和农牧渔业部、财政部《
关于对外开放港口渔船检验和渔港监督人员服装供应办法》（（1987）农（渔政）字第21号）同时废止。
附件一：沿海和内陆边境水域渔业执法人员制服供应办法
一、着装范围
凡在沿海渔场、港口和内陆边境水域现场执行渔政监督检查任务的专职渔政工作人员、在对外开放港口现场执行涉外工作的渔港监督和渔船检验的专职工作人员，均应穿着统一的渔业执法制服，佩戴国家规定的标志。
二、服装式样
（一）男服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，一个左上挖袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装式小翻领四粒扣，两个上贴袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
短袖衫为立翻领式，两个上贴袋。
（二）女服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装刀背式小翻领三粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤或可选做制服裙。
短袖衫为立翻领束腰式，两个胸贴袋。
三、制服用料和供应标准
（一）制服用料
冬服为藏青色含毛70％的马裤呢，春秋服为藏青色仿毛凡尔丁，短袖衫为兰灰色化纤交织布，大衣为藏青色含毛70％的马裤呢，帽子用料与制服同。
（二）供应标准
冬服、春秋服、短袖衫不分区域第一次每人各发两套（件），其中女同志春秋服可选做制服裙一件；大衣一件（寒区加挂栽绒活里，温区加挂薄膨松棉活里），大沿帽一顶，附与制服颜色相同的帽罩各两个，冬帽一顶（寒区为皮帽、温区为栽绒帽、热区不发），黑色圆头牛皮鞋（女式
为半高跟）、牛皮凉鞋（寒区不发）、冬皮棉鞋（热区不发）各一双，皮手套一副（热区不发，温区渔港监督和渔船检验人员发人造革手套），雨衣雨鞋各一件（双）。
四、穿着年限
1．冬服：热区穿五年、温区穿四年、寒区穿三年，穿满周期后换发一套；每换发两次加做裤子一条。
2．春秋服：热区穿三年、温区穿四年、寒区穿五年，穿满周期后换发一套并加做裤子一条（女同志裙、裤自选）。
3．短袖衫：热区穿二年、温区穿三年、寒区穿四年，穿满周期后换发一件。
4．大衣：只限经常在室外现场执行任务的工作人员，热区穿十五年、温区穿十年、寒区穿八年，穿满周期后每次换发一件。
5．大沿帽帽架损坏后以旧换新，帽罩、手套及冬帽随制服换发，每次换发一个（副）。
6．单皮鞋：热区穿二年、温区和寒区穿三年；皮凉鞋，热区穿二年、温区穿三年、寒区不发；冬皮棉鞋，寒区穿三年、温区穿五年，热区不发。
7．雨鞋、雨衣：只限经常在室外现场执行任务的工作人员，热区穿五年、温区穿六年、寒区穿七年，穿满周期后每次换发一双（件）。
8．各沿海和内陆边境水域渔政检查管理部门、对外开放港口渔港监督和渔船检验部门对不经常在现场执行任务的干部，为便于随时去现场工作，可按同区域经常去现场人员标准制装，但穿用年限延长两年。
五、其他人员
为有利对外观瞻，渔政船船员第一次发呢子料冬服一套、中长纤维料冬服一套，春秋服第一次每人二套，大衣一件，短袖衫两件，冬帽（热区不发）一顶，解放鞋一年一双；制服式样、颜色和穿用年限与渔业执法人员相同。
渔港监督及渔船检验部门的门卫、专职司机可制作化纤面料制服。冬、夏各两套；短袖衫一件，棉大衣一件，解放鞋一年一双。制服式样、颜色和穿用年限与渔业执法人员相同，不发大沿帽、帽徽标志等。
六、标志
渔政、渔港监督和渔船检验人员的帽徽为国徽图案。肩章为藏青色底，肩章两侧各有两条黄色边带。渔政肩徽为五角星加ＺＹＺ（中国渔政拼音字母缩写）；渔港监督的肩徽为舵轮加锚；渔船检验肩徽为五角星加锚链和锤。钮扣为铝质银灰色，扣中图案为五角星加ＺＹＺ。
七、供应办法
1．凡着装人员按国家规定个人应负担制服（包括帽子）工料费的30％，自负的工料费在本人工资中分月扣还，扣还时间不得超过一年。
2．其余工料费，渔政检查人员由着装人员所在单位组织的收入或经费包干结余中支付，不足部分再由经费中开支；渔港监督人员由渔港收费等业务收入中支出；渔船检验人员由检验收费中支出。
3．制服的供应，将由指定厂家统一制作、统一发放，各省（区、市）及计划单列市渔政、渔港监督及渔船检验部门不得自行另立厂家制作。
八、着装管理
1．审批着、换装人数，部属单位由中华人民共和国渔政渔港监督管理局批准，地方管理的单位由所在省、自治区和直辖市渔业执法部门批准，并报中华人民共和国渔政渔港监督管理局和渔船检验局备案。
2．渔政管理、渔港监督和渔船检验工作人员只限于在执行公务时穿着渔业执法制服，其他时间一律换着便服。着装时，要严格风纪、穿着配套、标志齐全、保持整洁，树立和维护渔业执法人员的良好形象。
3．各级渔政管理、渔港监督和渔船检验部门要有专人负责管理制服的发放工作，并建立着装档案，认真管好帽徽、标志。
4．借调外单位从事非渔政管理、渔港监督和渔船检验工作或因病不能上班半年以上者，应停发制服。着装后任职不满一年调离渔政管理、渔港监督和渔船检验部门的，除收回大沿帽、帽徽、肩章标志和证件外，还应加收制服工料费20％，或者交回制服，但不退还个人自负30％的
工料费。任职满一年后调离、退职、退休、离休的渔政检查、渔港监督和渔船检验人员应收回大沿帽、帽徽、肩章和相关证件。
九、区域划分
寒区：黑龙江、吉林、青海、甘肃、内蒙、新疆、西藏、宁夏。
热区：广东、福建、云南、广西。
其余均为温区。
附件二：内陆水域渔业执法人员制服供应办法
一、着装范围
凡在内陆渔业水域现场执行监督检查任务的专职渔政检查人员，均应穿着统一的渔业执法制服并佩带国家规定的标志。
二、制服式样
（一）男服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，一个左上挖袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装式小翻领四粒扣，两个上贴袋，两个下挖袋，裤子为西式裤。
短袖衫为立翻领式，两个上贴袋。
（二）女服
1．大衣：翻领双排扣，两个下挖袋。
2．冬服：双排枪驳领六粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤。
3．春秋服：西装刀背式小翻领三粒扣，两个下挖袋，裤子为西式裤或可选做制服裙。
短袖衫为立翻领束腰式，两个胸贴袋。
三、制服用料和供应标准
（一）制服用料：冬服为藏青色仿毛马裤呢，春秋服为藏青色仿毛凡尔丁，短袖衫为兰灰色化纤交织布。
（二）供应标准
1．冬服和春秋服：不分区域第一次每人各发两套，以后从第四年起每二年更换冬服或春秋服一套，女同志春秋服的裤、裙可自选一件。
2．短袖衫：不分区域第一次每人发两件，以后从第四年起每两年更换一件，
3．大衣：寒区、温区每人一件，热区只发给有夜间外勤任务的人员，面料与冬服同。温区、热区的里子用低档涤棉布，寒区为栽绒活里。穿用年限，寒区八年，温区十年，热区十二年。
4．大沿帽一顶，附与制服颜色一致的冬、春秋服的帽罩各二个，帽罩随制服换发，大沿帽架损坏后以旧换新。冬帽一顶（寒区为皮帽、温区为栽绒帽、热区不发），用料与大衣同，使用年限为五年。
四、标志
帽徽为国徽图案。肩章为藏青色底，肩章两侧各有两条黄色边带；肩徽为五角星加ＺＹＺ（中国渔政拼音字母缩写）。钮扣为铝质银灰色，扣中图案为五角星加ＺＹＺ。
五、供应办法
1．凡是着装人员，个人按国家规定应负担制服（包括帽子）工料费的30％，自负的工料费在本人工资中分月扣还，扣还时间不得超过一年。其余工料费，由着装人员所在单位经费中开支。
2．制服的供应，将由指定厂家统一制作、统一发放，各省（区、市）及计划单列市渔政管理部门不得自行另立厂家制作。
六、着装管理
1．凡着装的渔政人员应按隶属关系由农业部和省、自治区、直辖市渔业执法部门商同级财政部门统一审定批准。
2．渔政检查人员只限于在执行公务时穿着渔业执法制服，其他时间一律换着便服。着装时，要严格风纪、穿着配套、标志齐全、保持整洁，树立和维护渔业执法人员的良好形象。
3．各级渔政管理部门要有专人负责管理制服的发放工作，并建立着装档案，认真管好帽徽、标志。
4．借调外单位从事非渔政管理工作或因病不能上班半年以上者，应停发制服。着装后任职不满一年调离渔政管理部门的，除收回大沿帽、帽徽、肩章标志和证件外，还应加收着装工料费20％，或者交回制服，但不退还个人自负30％的工料费。任职满一年后调离、退职、退休、离
休的渔政检查人员应收回大沿帽、帽徽、肩章和渔政检查员证。
七、气候区域划分
寒区：黑龙江、吉林、内蒙、新疆、西藏、青海、甘肃、宁夏。
热区：广东、广西、福建、云南。
其余地区为温区。
1996年7月22日
