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国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于大力加强企业商标工作的通知(已废止)



1990-5-18

国家工商行政管理局关于大力加强
企业商标工作的通知工商〔1990〕第128号

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
商标是工业产权。商标制度的建立和有效实施，目的是保护人类智能劳动的成果。《商标法》把保护注册商标作为中心环节，实质上是通过保护企业的商标权益，促使企业维护商标信誉，促进生产的发展。企业是商标的使用者和所有人，只有搞好企业的商标工作，我国商标制度的实施和发展才有坚实的基础，商标促进社会主义商品经济发展的作用才能得到充分的发挥。
改革开放以来，随着商品生产的迅速发展，我国企业的商标法制观念和商标意识有了明显增强。但是，由于我国历史上商品经济不够发达，在较长的一段时期又实行的是产品经济模式，所以整个社会的商标意识还很淡薄，我国企业的商标观念和商标工作仍处于薄弱和较低层次上。大多数企业对商标缺乏足够认识，不能制定正确的商标策略，不能运用商标发展生产，开拓市场。因此我国同发达国家相比，不仅商标数量少，而且竞争力差，在国内外市场上享有盛誉的驰名商标也不多。这种情况，与改革开放，发展社会主义商品经济，发展外向型经济，参与国际市场竞争的需要，很不适应。
为了尽快改变我国企业商标工作的落后面貌，充分发挥商标对社会主义商品经济发展的促进作用，必须大力加强企业的商标工作。现通知如下：
一、各级工商行政管理机关要把加强企业的商标工作作为一项重要任务来抓。工商行政管理机关肩负着《商标法》赋予的商标管理任务。指导企业加强商标工作，是商标管理任务的重要内容之一，也是工商行政管理机关强化监督管理职能的体现。我国社会主义商标工作体制具有自己的特点。根据统一注册、分级管理的原则，地方工商行政管理机关承担着商标管理的主要任务。商标管理包括保护注册商标专用权和指导企业的商标工作两个重要方面。当前，各级工商行政管理机关应当在保护注册商标专用权，查处商标侵权、假冒商标案件的同时，下大力气指导和帮助企业搞好商标工作，做到严肃执法和热情指导企业两手抓。
二、对企业深入进行宣传教育，促使企业建立和完善商标工作机制。企业的商标工作是反映企业素质的一个主要方面，它标志着企业竞争能力的强弱，对企业的经济效益和根本利益有重大的影响。因此，应当促使企业认识到商标工作的重要性，帮助他们逐步建立和完善商标机制，做好以下几个方面的工作：企业的领导和有关人员要提高商标意识，充分认识商标的性质和作用；能够恰当地运用商标的策略，发展生产，开拓市场；懂得并严格遵守商标法律、法规，积极地维护自己的商标权益；建立和完善企业的商标工作制度，拥有训练有素的商标工作人员。
搞好企业的商标工作必须充分调动企业的积极性。各级工商行政管理机关要采取举办培训班、召开研讨会、举办讲座、发放宣传材料、为报刊杂志撰写文章等多种形式，大力开展对企业的宣传教育活动。在今明两年内，各地应对企业的负责人和商标业务人员普遍进行一次培训。要理论联系实际，结合企业的实际情况和典型案例，有效地进行宣传教育。
三、搞好大中型企业的商标工作。大中型企业对我国经济发展有特殊重要的意义。我们应当把加强大中型企业的商标工作放在优先位置，当前在全国范围内要先抓好一百个大中型企业的商标工作。有条件的省、自治区、直辖市也可以有计划地选择本地一些大中型企业作为省、市一级的工作对象。抓好了这样一批企业，就可以总结推广他们的经验，带动其他企业。各级工商行政管理机关要深入到这些企业中去，调查研究，宣传法规，帮助他们分析解决商标工作中存在的问题，加强具体指导。要向他们介绍国内外企业商标工作的先进经验，为他们培训较高层次的商标管理人才，使他们明确商标的战略和策略思想，从而提高他们的商标工作水平。
四、对重点行业的商标工作进行整顿和指导。应当对商标工作薄弱或商标使用混乱，商品与国计民生关系重大的重点行业进行重点整顿和指导。在进行这项工作时，要注意与行业主管部门密切配合，取得他们的协助和支持。
目前医药行业商标问题很突出，药品名称和商标使用混乱。主要表现：一是药品商标很不显著。虽然按照国家的规定，药厂都使用了商标，但药品商标的作用甚微，医药企业的商标权益得不到保护，尤其是新药研制者的利益难以保障；二是在使用中，药品的通用名称与商标的界限不清，引起商标权益问题的纠纷。我们要剖析我国医药行业商标工作中存在的问题，理顺有关方面的关系，研究医药行业商标使用的规律和国内外的经验，找出药品商标发展的方向，对企业进行指导。
机电产品是重点出口商品，在我国商品出口换汇方面占有相当大的比重。但是，我国机电产品在国际市场上站得住脚并且具有很强竞争力的驰名商标很少，不利于我国机电产品的出口创汇。加强机电产品行业的商标工作，应当从提高企业的商标意识入手，首先使企业认识到创自己商标的重要性，正确地选择商标和进行商标注册，创驰名商标，恰当地运用商标策略，参与国际市场竞争，提高我国机电产品在国际市场上的信誉和创汇能力。
对重点行业的商标工作进行指导，要有计划地一个行业、一个行业地进行。全面地分析每个行业商标工作中的问题，找出特点和症结所在，制定针对性的解决措施，甚至一个企业、一个企业地予以指导，脚踏实地解决一批问题。
五、指导企业做好到国外注册商标的工作。商标实行属地原则。中国商品要开拓国际市场，根据需要应当到商品销售国注册商标，否则商品出口就没有保障，已经进入或者已经营多年的市场，由于商标被他人抢注，不得不被挤了出来。在这方面我们已经吃了不少亏，有一些教训值得记取。
目前到国外注册商标有三种情况亟待解决。一是有的企业忽视到国外注册商标的工作，他们只满足于接受国外的定牌生产或被许可使用外国商标，不注意创自己的商标；二是有的企业把到国外注册商标看得很神秘，或者搞不清楚到国外注册商标的程序，而不寻求到国外注册商标；三是一些企业把他人已在国内注册的商标拿到国外注册，造成同一个商标国内外商标专用权由不同的企业所有，常常引起“纠纷”，自相摩擦，造成损失。
为了妥善解决上述问题，必须指导企业做好到国外注册商标的工作。凡是商品已经出口，或是计划出口的企业，就应当根据需要有计划地到国外注册商标。要把到国外注册商标提高到能否站稳和不断扩大国际市场的高度来认识。要指导企业通过马德里协定的途径进行国际注册，同时还要指导企业到非马德里协定成员国进行国家注册。对我国企业到国外进行国家注册的商标，实行登记管理的办法，教育企业及时到当地工商行政管理机关进行登记。除历史遗留的问题外，今后应做到国内外商标专用权属同一注册人。不准企业把别人在国内的注册商标拿来作为自己的商标到国外注册。
六、鼓励企业创驰名商标。驰名商标给国家和企业带来巨大的经济效益。驰名商标的多少，在一定程度上表现了一个国家的经济实力和水平。我国要大力发展社会主义商品经济，并且要走向世界，参与国际经济大循环，到国际市场上去竞争，就必须创一大批在国内国际上都驰名的商标。没有一大批驰名商标，我国企业想在强手如林的国际市场上占领一席之地非常困难。因此，创一批国内外驰名的商标，是我国企业的一项战略任务。
必须启发和教育更多的企业尤其是大中型企业树立创驰名商标的雄心和信心，朝着这个方向不懈地努力。驰名商标的基础是商品质量。因此，企业要创驰名商标，就要不断推出保证质量的商品，并提供优质服务。同时，驰名商标必须是其商品有相当规模的销售量，销售范围很广泛，商标使用时间较持久，知名度很高，信誉很高，这样的商标才是驰名商标。驰名商标要公认，而不是由哪个机关给以认可。在一定时期，可以采取民间投票，社会调查和消费者评议等办法来认定驰名商标。
一九九○年五月十八日




广东省人民政府


广东省人民政府令

第108号

《广东省旅馆业治安管理规定》已经2006年7月4日广东省人民政府第十届九十四次常务会议通过，现予发布，自2006年9月１日起施行。

省长　黄华华

二○○六年七月十日


广东省旅馆业治安管理规定

第一条 为了维护旅馆业的治安秩序，保障旅馆、旅客的安全和合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 凡在本省行政区域内经营接待旅客住宿的旅店、旅馆、旅社、饭店、酒店、宾馆、大厦、招待所、度假村、山庄、疗养院、会所、接待站等(以下称旅馆)，应当遵守本规定。

军队在粤开设对外营业的旅馆按照本规定管理。

第三条 公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。

第四条 旅馆业经营者、旅客和其他在旅馆内活动的人员应当遵守国家法律、法规和本规定，协助公安机关和有关部门维护旅馆治安秩序。

第五条 经营旅馆应当具备以下安全条件：

(一)房屋建筑安全，经营场所消防设施符合国家有关规定的要求；

(二)旅馆位置与易燃、易爆、剧毒、放射性危险物品的仓库和加油站的距离符合国家的有关规定；

(三)设置安全保卫机构，配备安全保卫人员；

(四)客房底层和楼层通道，以及可以爬越的客房窗户、门头窗有防盗装置，门窗牢固，房门安装暗锁；设有贵重物品保险柜；大厅、通道、出入口等重要部位应当按照省级以上公安机关制定的标准安装安全技术防范设施；

(五)按照有关规定安装使用经公安部检测合格的旅馆业治安管理信息系统，系统软件由公安机关免费提供；

(六)客房每张床位的占地面积按照国家旅店业卫生标准执行；

(七)法律法规规定的其他条件。

第六条 申请经营旅馆业，应当向所在地县级以上公安机关申领特种行业许可证。公安机关自接到申请之日起20个工作日内作出决定，对具备条件的发给特种行业许可证，对不具备条件的退回材料并说明理由。

第七条 申领旅馆业特种行业许可证须填写特种行业许可证申请表，并提供以下资料：

(一)旅馆建筑物结构质量安全鉴定材料；

(二)消防部门出具的消防安全验收合格材料；

(三)房屋产权合法证明；属租赁房屋经营的，应当提供房屋租赁合同及房屋出租人产权登记合法手续；

(四)经工商行政管理部门核准的旅馆名称；

(五)旅馆法定代表人、经营管理人员情况资料；

(六)安全技术防范设施安装情况资料；

(七)旅馆业治安管理信息系统安装情况资料；

(八)标明房号、服务台、消防设备、监控设备、出入通道等平面图。

第八条 经批准开业的旅馆合并、改变名称、改变内部结构或者变更法定代表人、经营负责人的，应当经原核发许可证的公安机关办理变更手续。

旅馆停业、转业的，应当在停业、转业前将旅馆业特种行业许可证交回原核发许可证的公安机关。

第九条 旅馆经营者应当履行以下职责：

(一)建立门卫、住宿登记、来访管理、财物保管、值班巡查、情况报告等旅馆内部治安管理制度；

(二)发现有违法犯罪嫌疑人的，及时报告所在地公安机关；

(三)确保安全技术防范设施和旅馆业治安管理信息系统正常运行；

(四)组织有关从业人员进行安全知识以及相关法律法规知识的教育培训。

第十条 旅馆应当如实将旅客身份证件信息录入旅馆业治安管理信息系统，并在旅客入住后3小时内传送到旅馆行政区域内的公安机关。尚未建立旅馆业治安管理信息系统的旅馆，应将住宿登记表于当日送旅馆行政区域内公安机关。旅馆应当妥善保管住宿登记表册，保存期1年。

第十一条 旅馆及其工作人员不得泄露旅客身份证件信息和技术防范监控资料，但国家侦查机关办案需要提供的除外。

第十二条 提供国际互联网上网服务的，应当安装已经取得公安部颁发的销售许可证的网络安全管理系统。

第十三条 旅馆附设经营歌舞厅、桑拿按摩、沐足、美容美发、音乐茶座、棋牌室、电子游戏机室、网吧等娱乐服务场所的应当遵守相关法律法规。

第十四条 旅客应当自觉遵守住宿的有关事项，按照规定交纳房租，协助旅馆维护治安秩序，发现违法犯罪活动应当及时报告公安机关，接受公安民警和旅馆保卫人员的询问，并如实反映情况。

第十五条 旅馆内，严禁卖淫、嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品等违法犯罪活动。

第十六条 严禁任何单位和个人将易燃、易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品带入旅馆。

第十七条 公安机关应当依法履行以下职责：

(一)保护旅馆业的合法经营和权益，依法打击侵犯旅馆和旅客正当权益、危害旅客人身和财产安全的违法犯罪活动；

(二)做好旅馆安全鉴定和开业备案工作，建立旅馆治安管理档案，严格治安管理和安全监督；

(三)协助、支持旅馆建立和实施各项治安管理制度，维护旅馆的治安秩序；

(四)协助、指导旅馆安装治安管理信息系统和安全技术防范设施；

(五)查处旅馆发生的治安问题，依法处理违法犯罪活动。

第十八条 违反本规定第六条，未领取特种行业许可证擅自经营旅馆的，由县级以上公安机关予以取缔。

取得特种行业许可证的旅馆违反国家有关规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。

第十九条 旅馆不落实安全技术防范设施的，对星级旅馆，由县级以上公安机关依据《广东省安全技术防范管理条例》相关条款处罚；对非星级旅馆，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下罚款。

第二十条 违反本规定第五条，不按照规定安装使用旅馆业治安管理信息系统的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不安装的，对旅馆处以5000元以上1万元以下罚款。

第二十一条 违反本规定第十条，不按照规定准确、如实、及时登记录入、传送旅客信息的，由县级以上公安机关责令限期改正，逾期不改正的，对旅馆处以1000元以上5000元以下罚款。

第二十二条 对违反本规定的其他行为，由县级以上公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规的规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 公安机关工作人员在旅馆业治安管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 当事人对公安机关不颁发特种行业许可证或者对公安机关的行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规的规定， 申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十五条 本规定自2006年9月1日起实施。省人民政府1981年发布的《广东省旅馆业管理规定》和1986年发布、1998年修订的《广东省旅馆业治安管理细则》同时废止。