官邸制是制度反腐的一柄利剑/李钰之
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 11:57:02 浏览:9004
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探索实行官邸制，是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的亮点之一，它被放在第十个改革领域“强化权力运行制约和监督体系”中，表明这是党中央用制度管权管事管人、健全预防腐败体系的制度保障之一。
所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。作为一种官员住房制度，它被许多发达国家采用，比如美国白宫、英国唐宁街十号、法国爱丽舍宫、韩国青瓦台，都是大家耳熟能详的官邸。其实，我国古代也有类似的官邸制，比如县官就住在县衙里，如果不在此地为官，就要搬出县衙，不带走任何公家财物。官邸制暗含的一个意思就是，官邸只能在任职期间居住，官员个人没有产权，也就是所谓的“铁打的官邸，流水的官员”。
但在我国的现实中，住房腐败已成为继“饭桌上的腐败”、“车轮上的腐败”之后，又一个为人们深恶痛绝的腐败现象。利用职权违规建房，超标准配备生活用房，多处占用住房，利用手中的权力收受房产贿赂，成为官员住房腐败的主要表现形式。近年来，很多被查处的腐败官员都涉及房产问题，如原山东省副省长黄胜有房产46套，原杭州市副市长许迈永有房产25套，原广东茂名市委书记罗荫国名下有房产67套，原云南楚雄州州长杨红卫有房产23套。当普通百姓为拥有一套属于自己的房子而耗尽心力的时候，坐拥数十套房产的官员无疑成为众矢之的，这对我们党和政府的公正廉洁、社会的和谐稳定是巨大的伤害。
频频曝光的官员住房腐败问题，凸显出我国领导干部住房监管制度的缺失，建立官邸制就是解决这一问题的重要方法之一。实行官邸制后，省、市、县的主要领导就不能再以住房困难为由利用职权违规建房，干部交流、异地任职时也不能到一个地方就占一处住房，官员退休之后不能再占着公家的房子不退。这样，官员的住房实现了规范化、制度化、显性化，住房腐败产生的根源就会被铲除。
当然，官邸制要发挥制度反腐的功效，还有赖于配套制度的建设和内外监督的出台。一是官员住进官邸后，可否以自己的名义或家庭成员的名义去购置商品房?如果可以，对购房数量、面积是不是应该进行约束?二是官员任职期间有房居住，退休离职之后怎么办?是否应该设计一个补偿机制?三是官邸制根除了主要领导干部滋生住房腐败的可能，如何解决其他公务员利用职权非法攫取房产利益的问题?四是这个制度一定程度上实现了官员房产的公开，那其他财产的公开也需要继续跟进，让官员全方位站在“聚光灯”下，自觉接受社会监督。
所谓官邸制，就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。作为一种官员住房制度，它被许多发达国家采用，比如美国白宫、英国唐宁街十号、法国爱丽舍宫、韩国青瓦台，都是大家耳熟能详的官邸。其实，我国古代也有类似的官邸制，比如县官就住在县衙里，如果不在此地为官，就要搬出县衙，不带走任何公家财物。官邸制暗含的一个意思就是，官邸只能在任职期间居住，官员个人没有产权，也就是所谓的“铁打的官邸，流水的官员”。
但在我国的现实中，住房腐败已成为继“饭桌上的腐败”、“车轮上的腐败”之后，又一个为人们深恶痛绝的腐败现象。利用职权违规建房，超标准配备生活用房，多处占用住房，利用手中的权力收受房产贿赂，成为官员住房腐败的主要表现形式。近年来，很多被查处的腐败官员都涉及房产问题，如原山东省副省长黄胜有房产46套，原杭州市副市长许迈永有房产25套，原广东茂名市委书记罗荫国名下有房产67套，原云南楚雄州州长杨红卫有房产23套。当普通百姓为拥有一套属于自己的房子而耗尽心力的时候，坐拥数十套房产的官员无疑成为众矢之的，这对我们党和政府的公正廉洁、社会的和谐稳定是巨大的伤害。
频频曝光的官员住房腐败问题，凸显出我国领导干部住房监管制度的缺失，建立官邸制就是解决这一问题的重要方法之一。实行官邸制后，省、市、县的主要领导就不能再以住房困难为由利用职权违规建房，干部交流、异地任职时也不能到一个地方就占一处住房，官员退休之后不能再占着公家的房子不退。这样，官员的住房实现了规范化、制度化、显性化，住房腐败产生的根源就会被铲除。
当然，官邸制要发挥制度反腐的功效，还有赖于配套制度的建设和内外监督的出台。一是官员住进官邸后，可否以自己的名义或家庭成员的名义去购置商品房?如果可以，对购房数量、面积是不是应该进行约束?二是官员任职期间有房居住，退休离职之后怎么办?是否应该设计一个补偿机制?三是官邸制根除了主要领导干部滋生住房腐败的可能，如何解决其他公务员利用职权非法攫取房产利益的问题?四是这个制度一定程度上实现了官员房产的公开，那其他财产的公开也需要继续跟进，让官员全方位站在“聚光灯”下，自觉接受社会监督。
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关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理的补充规定
关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理的补充规定
1990年12月12日，国家国有资产管理局、财政部、商业部
为了加强全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产管理，1989年11月27日国家国有资产管理局、财政部和商业部发布了《关于全民所有制小型商业企业租赁经营国有资产产权管理规定的规定》（以下简称《规定》）。根据各地执行中遇到的一些问题，现对全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产产权管理补充规定如下：
一、《规定》是做好全民所有制小型商业企业租赁经营产权管理工作的法规依据，各地国有资产管理部门、财政部门和商业主管部门要积极认真地贯彻落实《规定》精神，共同配合把小型商业租赁企业的产权管理工作做好。未转发《规定》的地区，接到本文后要立即转发。
各地国有资产管理部门要指定人员负责抓好小型商业企业租赁经营的产权管理工作。未成立国有资产管理机构的地区，暂由财政部门负责这项工作，组织力量抓好。
二、小型商业企业实行租赁经营，要贯彻自愿和平等竞争的原则，不能用行政命令强迫租赁，也不能将国有资产低价租赁。
三、要坚持实行抵押租赁办法，国有资产不能租赁给没有抵押能力或不按规定交足抵押金者经营。
四、企业出租前，原则上应当按照国家有关规定对租赁资产进行评估，评估费用在承租方商品流通费中的其他费用或企业管理费中列支。资产评估后的价值与原帐面价值（净值）的差额，经国有资产管理部门审核确认后，作增、减有关国家资金处理。
微利和亏损的小型商业企业出租前是否要进行资产评估，由国有资产管理部门审批决定。
五、主管部门要督促承租方及时缴纳租赁费，加强租赁费的管理。租赁费的使用，要严格按照国务院的有关规定，主要用于商业网点建设，不得弥补企业亏损和挪作他用。商业主管部门在下达租赁费的使用计划时，要同时抄送国有资产管理部门。租赁费的收缴、使用和结余数额，主管部门应于年终编制决算，报国有资产管理部门审批。
六、为强化承租者对国有资产保值增值的责任，在租赁合同中，要签订国有资产保值增值的具体考核指标和奖惩办法。考核的内容应包括国家固定资金、流动资金（包括企业流动资金）和专用基金。具体指标可根据各个企业的具体情况加以测算核定。
七、在租赁期间，承租方要按国家规定从税后利润中提取一定比例的公积金，用于发展经营。
八、在租赁期间，承租方对国有资产享有经营使用权。遇有涉及国有资产所有权范围内的资产处分时，如实行企业转让、出售、被兼并和投资入股等，必须报经国有资产管理部门审批。
九、国有资产的增减变动和结存数额，承租方要在年终编制决算报表，报国有资产管理部门审批，并抄报同级财政部门。决算报表的具体格式由各省、自治区、直辖市和计划单列市自定。
国有资产年度决算报表，由各级国有资产管理部门层层汇总。各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门汇总的报表（格式附后），于第二年的3月底以前报送国家国有资产管理局。未成立国有资产管理机构的地区，此项工作由财政部门负责。
十、租赁期间个人投资形成的资产，凡在实物形态上与国有资产不宜分割或属于关键设备的，租赁期满后，只能折价卖给企业出租方或投资入股，实物不得抽回。
附件：省、自治区、直辖市、计划单列市全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产增减变动和结存情况表
附件：省、自治区、直辖市、计划单列市全民所有制小型商业企业租赁经营的国有资产增减变动和结存情况表金额单位：千元
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项 目 | 行 |合计|商业|饮食服|工业|其他
| 次 | |企业|务企业|企业|企业
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栏 次 | |1 | 2| 3 | 4| 5
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一、国家固定资金 | | | | | |
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1．年初数 | 1 | | | | |
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2．本年增加数 | 2 | | | | |
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① | 3 | | | | |
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② | 4 | | | | |
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3．本年减少数 | 5 | | | | |
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①提取折旧 | 6 | | | | |
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② | 7 | | | | |
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4．年末数 | 8 | | | | |
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二、国家流动资金 | | | | | |
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1．年初数 | 9 | | | | |
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2．本年增加数 | 10| | | | |
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① | 11| | | | |
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② | 12| | | | |
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3．本年减少数 | 13| | | | |
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① | 14| | | | |
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② | 15| | | | |
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4．年末数 | 16| | | | |
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三、企业流动资金 | | | | | |
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1．年初数 | 17| | | | |
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2．本年增加数 | 18| | | | |
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3．本年减少数 | 19| | | | |
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4．年末数 | 20| | | | |
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续表
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项 目 | 行 |合计|商业|饮食服|工业|其他
| 次 | |企业|务企业|企业|企业
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栏 次 | |1 | 2| 3 | 4| 5
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四、国家专用基金 | | | | | |
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1．年初数 | 21| | | | |
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2．本年增加数 | 22| | | | |
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①提取折旧 | 23| | | | |
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②提取公积金 | 24| | | | |
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③ | 25| | | | |
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④ | 26| | | | |
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3．本年减少数 | 27| | | | |
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①用于补充流动资金 | 28| | | | |
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② | 29| | | | |
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③ | 30| | | | |
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4．年末数 | 31| | | | |
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附列资料： | | | | | |
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1．固定资产原值年末数 | 32| | | | |
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2．本年应交租赁费 | 33| | | | |
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3．本年已交租赁费 | 34| | | | |
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4．利润总额 | 35| | | | |
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5．已交所得税 | 36| | | | |
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6．企业留利 | 37| | | | |
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7．独立核算企业户数 | 38| | | | |
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人事部 全国博士后管委会关于新设博士后流动站申报和评审办法的通知
人事部 全国博士后管委会关于新设博士后流动站申报和评审办法的通知
1990年9月12日，人事部、全国博士后管委会
一九八五年七月国务院批准在我国试办博士后流动站、试行博士后制度以来，在有关部门和地方的大力支持下，我国的博士后工作有了很大的发展，先后在全国93个高等学校和科研单位共设了161个博士后流动站。迄今为止，有近800名博士后研究人员进站工作，其中相当数量是在国外获得博士学位的留学回国人员。
博士后流动站为优秀青年博士提供了较好的工作、生活条件和学术思想活跃、富有竞争性的环境，促进了优秀人才的迅速成长，有利于人才合理流动和学术交流，有利于争取优秀留学人员回国服务，为培养造就适应社会主义现代化建设和当代科学技术发展需要的高水平人才，发挥了越来越大的作用。目前，许多高等学校和科研单位纷纷要求设立新的博士后流动站。根据当前科技、教育事业发展和博士后工作的进展情况，经人事部和全国博士后管委会研究确定，要在巩固已有博士后流动站的基础上和保证新设站质量的前提下，有控制地适当发展，并拟于今年第四季度集中进行一次新设博士后流动站的申报和评审工作。现将申报办法及有关问题通知如下：
一、本次可申请设立博士后流动站的学科领域，主要是理、工、农、医四个门类。按一级学科申请设站，按该学科内有权授予博士学位的专业（即二级学科）进行评审。对社会科学各专业领域，此次不普遍进行设站申报和评审，可由全国博士后管委会和国家教委择优选定个别研究条件较好又非常热心博士后工作的单位进行试点。有关试点工作另行研究。
二、设立博士后流动站，贯彻“自愿、择优”的原则。申请单位必须同时具备下列条件：
（一）在申请设站的学科领域内，必须包含有博士学位授予权的专业（二级学科）和高水平的博士生导师；
（二）学术气氛浓厚而活跃，科研工作在国内处于领先地位，承担多项国家重点攻关项目和国家高技术研究项目；
（三）有国内一流水平的实验设备，科研后勤条件良好；
（四）除国家拨给博士后日常经费外，能够根据博士后研究人员的实际需要提供必要的经费支持，能保证提供博士后研究人员的住房（一套单元房）并能妥善安排博士后研究人员的配偶借调期间的工作；
（五）单位领导对设立博士后流动站高度重视和认真负责。
三、申请报批程序
（一）接此通知后，请立即会商本系统或本地区科研、教育部门，根据上述要求，布置有条件并热心于设站的单位，认真填写《申请设立博士后流动站报批表》。
（二）在地方的部属高等学校和科研单位的申报工作一般由有关部委、直属机构负责，地方给予协助。鉴于目前正在吉林省进行改革博士后工作管理体制的试点，在吉林省的所有申请单位，须先将申请材料报送省人事厅，经省人事厅会同高教或科研部门审核后，再送其上级主管部门。
各申请单位的《报批表》一式七份（必含原件并注明）经其上级主管部门审核后，于今年十二月十五日前寄全国博士后管委会办公室（北京西城区三河南一巷一号，邮政编码100045），逾期不再受理。凡高等学校的《报批表》，还需同时抄报国家教委一份。
（三）博士后管委会办公室对报送来的申请材料进行汇总，并由全国博士后管委会确定本次设站的总数以及各学科设站数的分配比例。
（四）由博士后管委会组织各学科专家组进行评审。
（五）经各学科专家组评审后，报全国博士后管委会进行综合平衡并予以批准。
