本溪市人民政府关于印发《本溪市城镇廉租住房管理办法》的通知
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本溪市人民政府关于印发《本溪市城镇廉租住房管理办法》的通知
辽宁省本溪市人民政府
本政发〔2007〕14号
关于印发《本溪市城镇廉租住房管理办法》的通知
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
现将《本溪市城镇廉租住房管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年六月十五日
本溪市城镇廉租住房管理办法
第一条为建立和完善多层次住房供应体系，解决城镇居民最低收入家庭住房困难问题，根据国家建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于具有本溪市区非农业常住户口，享受城镇居民最低生活保障并符合住房保障条件的最低收入家庭。
第三条本办法所称的廉租住房，是指政府或单位在住房领域实施社会保障职能，为城镇最低收入住房困难家庭提供的租赁住房补贴、实物配租、租金核减三种住房保障方式。
租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
实物配租是指政府向提出申请并符合条件的城镇最低收入家庭直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
租金核减是指产权单位对现已承租公有住房的最低收入家庭给予租金减免。
第四条本溪市房产行政管理部门负责全市廉租住房的管理工作，其所属的廉租住房管理机构具体负责廉租住房的组织实施工作。
各级民政、财政、国土、物价、税务等部门和街道办事处、乡（镇）人民政府按照各自职责，协同做好廉租住房的相关工作。
第五条实物配租的廉租住房房源通过下列方式筹集：
（一）政府为最低收入家庭建设或购置的住房；
（二）腾退的公有住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）其他渠道筹资建设或购置的住房。
第六条廉租住房的保障资金贯彻多渠道筹措方针，主要包括：
（一）政府财政预算安排的专项资金；
（二）将住房公积金增值收益扣除计提住房公积金贷款风险准备金、管理费等费用后的余额，用作城镇廉租住房保障补充资金；
（三）从土地出让净收益中按照当年实际收取的土地出让总价款，扣除实际支付的征地补偿（含土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费）、拆迁补助、土地开发费、计提用于农业土地开发的资金以及土地出让业务费后余额的5%核定资金；
（四）接受社会捐赠和通过其他方式筹集的资金。
第七条城镇最低收入家庭廉租住房资金实行财政专户管理，由廉租住房管理机构专项用于租赁廉租住房补贴的发放和廉租住房的购建、维修及物业管理等，不得挪作他用。
第八条筹集实物配租的廉租住房可享受下列优惠待遇：
（一）收购房屋用于实物配租廉租住房的，免征交易手续费；
（二）收购房改房用于廉租住房的，免交土地出让金或相当于土地出让金的价款；
（三）新建廉租住房的，以划拨方式供应土地，免征行政事业性收费，并按照现行政策规定享受税收优惠。
第九条由政府投资建设、购置或接受社会捐赠等方式取得的房屋产权归政府所有；单位自建的房屋产权归单位所有，也可按照建筑主体价格向政府移交，由政府有关部门直管。
第十条下列住房核定为申请廉租住房家庭现住房建筑面积：
（一）私有住房；
（二）承租的公有住房；
（三）长期居住父母或子女的住房；
（四）已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房；
（五）采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积。
第十一条下列住房不核定为申请廉租住房家庭现住房建筑面积：
（一）集体宿舍或借住的办公用房；
（二）承租的私有住房；
（三）户口挂靠父母或子女，本人在外租房居住2年以上的；
（四）兄弟姐妹的住房；
（五）其他不应核定为住房建筑面积的。
第十二条市价格行政主管部门是廉租住房租金标准制定的主管部门，依法制定全市廉租住房租金标准。
第十三条申请廉租住房的家庭（以下简称申请家庭）应同时具备下列条件：
（一）申请家庭人均收入符合本溪市城镇居民生活最低保障标准；
（二）申请家庭人均现住房建筑面积8平方米（含8平方米）以下；
（三）申请家庭成员中至少有1人为本市非农业户口；
（四）申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；
（五）符合本溪市廉租住房政策规定的其他标准。
第十四条符合本办法第十三条规定条件的城镇居民家庭，现住房已经确定被拆迁，通过拆迁安置可以解决住房困难的，不列入廉租住房对象。
第十五条申请廉租住房应当由申请家庭的户主作为申请人，户主不具备完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。
申请人应当向户口所在地街道办事处或乡（镇）政府（以下简称受理机关）提出书面申请，并提供下列申请材料：
（一）民政部门发放的《本溪市城市居民最低生活保障金领取证》或政府认定的有关部门、单位出具的收入证明；
（二）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；
（三）申请家庭成员身份证和户口簿；
（四）其他相关证明。
申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
第十六条房产行政主管部门应按下列程序办理配租、廉租住房手续：
（一）接到受理机关移交的申请资料后，房产行政主管部门应当会同民政等部门组成审核小组予以审核，并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。房产行政主管部门应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。
经审核不符合条件的，房产行政主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。经审核符合条件的，房产行政主管部门应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。
经公示无异议或者异议不成立的，由房产行政主管部门予以登记，并书面通知申请人。
经公示有异议的，房产行政主管部门应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记，并应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。
（二）对于已登记的、申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由房产行政主管部门按照规定条件排队轮候。经民政等部门认定由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人（扶养人或抚养人）、重度残疾、家庭成员患有重大疾病等原因造成困难和优抚对象的家庭，可优先予以解决。
轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知房产行政主管部门。经审核后，房产行政主管部门应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由房产行政主管部门取消资格。
（三）已准予租赁住房补贴的家庭，应当与房产行政主管部门签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要选择适当住房，在与出租人达成租赁意向后，报房产行政主管部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报房产行政主管部门备案。房产行政主管部门按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。
（四）已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，房产行政主管部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。
（五）已准予租金核减的家庭，由房产行政主管部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
（六）房产行政主管部门应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后1个月内，将结果在一定范围内予以公布。
第十七条享受廉租住房保障的最低收入家庭，应当于每年的6月和12月向房产行政主管部门如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。
房产行政主管部门应当每年会同民政等相关部门，对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。
第十八条廉租住房的承租人亡故或外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租的，应按本办法规定，重新办理承租手续。
承租廉租住房的家庭人均月收入连续1年超过上年城镇居民生活最低保障标准的，停止租金减免，按即时公有住房租金标准收缴租金。
承租廉租住房期间享受单位一次性住房分配货币化补贴以及另有住房的，应在半年内腾退廉租住房。
第十九条配租廉租住房，应根据申请人家庭人口构成情况，采取成套配租的办法，每个家庭只能租赁一套面积与其居住人口相适应的住房。配租后，其原住房交出，交出的原住房权属不变，由廉租住房管理机构作为廉租住房使用。承租廉租住房的家庭退出配租住房的同时，廉租住房管理机构将其原住房归还。承租廉租住房的家庭不交原住房的，取消其享受承租廉租住房资格。
第二十条承租廉租住房的家庭应按租赁合同约定及时交纳廉租住房租金。拖欠租金的，按公有住房管理有关规定收取滞纳金；累计拖欠租金6个月以上的，解除租赁合同，收回承租的廉租住房。
第二十一条享受廉租住房保障的家庭违反本办法，有下列行为之一的，由房产行政主管部门取消其申请资格；已骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续1年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
（四）擅自改变房屋用途，擅自拆改、更换或增减房屋设施的；
（五）私自转借、转租、转让、调换和无正当理由闲置已承租廉租住房6个月以上的；
（六）已承租的廉租住房按规定应当腾退而拒不腾退或者逾期不退的。
第二十二条房产行政主管部门作出取消保障资格决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定期限内退回，逾期不退回的，房产行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。
第二十三条廉租住房管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或所在单位的上级机关给予行政处分。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条本溪、桓仁满族自治县参照本办法实施。
第二十五条本办法自2007年7月15日起施行。
环境保护及其维权方法
章建国
一、古今环境对比
随着社会的发展和人类的进步，现代文明在科学技术的推动下，很多东西要比古代先进得多。唯独环境，与古代相比，各国都毫无例外的在退步。古代环境优美有其客观的因素，就是人口总量要小得多。但是，主观上，古代人更与自然亲近，与自然和谐共处。我们不能重现古代的环境原貌，但是，从古代骚人墨客的诗文中尚能感知古代的环境优美。例如：汉武大帝的诗句：“泛楼船兮济汾河，横中流兮扬素波。”描写的就是山西汾fén河水清的样子。今天去过汾河的人应当了解汾河的水质。
唐朝的王勃在他的《滕王阁序》中是这样描写赣江的：“潦（lǎo）水尽而寒潭清，烟光凝（níng)而暮山紫。”“落霞与孤骛齐飞，秋水共长天一色。”可是今日的赣江又是如何呢？
北宋时期著名的政治家、军事家、文学家范仲淹在《岳阳楼记》对四大淡水湖之一的洞庭湖有较为详尽的描绘：“春和景明，波澜不惊，上下天光，一碧万顷；长烟一空，皓月千里，浮光跃金，静影沉璧，”这样美轮美奂的洞庭湖风姿怎能不令人神往；一睹其风采定会心旷神怡。可惜，今天我们所能见的只是富营养的洞庭湖。
昆明大观楼长联写的滇池是：“五百里滇池，奔来眼底，披襟岸帻（ZE），喜茫茫空阔无边。四围香稻，万顷晴沙，九夏芙蓉，三春杨柳。”可是，今天的滇池却呈异常营养征兆，水色暗黄绿，内湖有机、有害污染严重，污染较快，氮、磷、重金属及砷大量沉积于湖底，致使底质污染严重，导致鱼类产卵、孵化场地的生态环境破坏、并加之过度捕捞和鱼类种群间相互作用等因素影响，使滇池鱼类种群发生巨大变化，土著鱼种仅存4种、土著鱼种濒于灭绝，如肉嫩味美的金线鱼现己灭绝。现在，滇池的水体呈现绿色，在海埂公园，站在滇池边上，会有鱼腥味飘来。
东晋的王羲之、谢安等四十一人三月三在兰亭这个地方休禊事，将酒碗放在小溪中漂，飘到谁的面前，谁就赋诗，赋诗不能就喝酒。这样的地方，现在恐怕难以找到了。由此可知，如果经济发展以牺牲环境为代价，经济不可能持续发展，那样的经济发展对人类也是有害无益的。
二、我国环境立法的背景以及发达国家的立法现状。
1、我国环境立法的背景及现状
立法背景
新中国成立以后，中国共产党接手的是百年战争后满目疮痍的烂摊子，特别是八年抗战和三年国内战争以后，国民经济经济濒于崩溃，党和国家领导人包括全国人民都感受到经济的巨大压力，加之帝国主义的经济封锁，全国人民不得不千方百计、争分夺秒地加快各项建设。而那时，整个世界的环境意识都不是很强，如果中国在那时将环保作为治国第一要务，是过于奢侈的，也是不现实的。但是，整个经济的发展还是快速的，除去大跃进几年外，基本上也是和谐的。
说实话，如果没有建国之初二十多年的大工业发展，中国是很难立足于世界之林的。改革开放也就没有最起码的工业基础，更不会有改革开放后的大发展。
在我国改革开放以后，随着经济的迅猛发展，环境问题非常特出，此时，西方国家已经进入大力治理环境污染阶段。我国应当借鉴西方的经验，避免重蹈西方发展、污染、治理的覆辙。但是，当时中国国内出现两种相反的声音，直到1989年，《中华人民共和国环境保护法》才得以出台。由于是两种声音博弈的结果，《环境保护法》保护环境的力度过小，导致环境问题产生的速度仍然远远大于环境问题解决的速度。
立法现状
我国的环境与资源保护法体系主要包括下列几个组成部分：
（1）宪法关于保护环境资源的规定。宪法第26条规定：“国家保护和改善生活环境与生态环境，防治污染与其他公害”；“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。
（2）环境与资源保护基本法。1989年12月26日颁布的《中华人民共和国环境保护法》规定环境法的目的和任务是保护和改善生活环境和生态环境，防治污染与其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。
（3）环境资源单行法规。目前，我国已经颁布单行法律法规主要有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、、《水土保持法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《自然保护区条例》、《城市规划法》以及与这些法律相配套的实施条例等。
（4）其他部门法中关于保护环境资源的法律规范。例如，《中华人民共和国民法通则》第83条关于不动产相邻关系的规定；第123条关于高度危险作业侵权的规定；第124条关于环境污染侵权的规定；《中华人民共和国刑法》第六章第六节关于“破坏环境资源保护罪”的规定；此外，我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约也是我国环境法体系的有机组成部分。
而这些法律法规还需要进一步完善。据报道，中国的入侵物种占世界危害性入侵物种的50% 。但针对此种危害性法律配套滞后，不易操作、原则性规定多，影响了法律的贯彻执行。
环境职能管理机构的设置
随着环境问题的严重化，对环境管理提出新的挑战，国家建立和强化了环境管理专门机构—1998年国家环保局升格为部级的国家环境保护总局，这次全国人民代表大会审议批准改为“中华人民共和国环境保护部”。
就目前情况来看，我国环境管理部门虽有设置，但具体管理不到位。如：部门分工缺乏合作。例如：我国对“电子垃圾”的管理实行的是分级管理与分部门管理相结合，涉及的部门有发改委、科技部、财政部、公安部、信息产业部、商务部、海关总署、工商总局、环保总局等多个部门。主管部门是不明确的，多个部门皆有职责，而实际后果可能是都可以管都不去管。又如：经济手段调节作用没有引起主管部门的足够重视。环境法律法规中的处罚力度弱，缺乏强制手段，违法成本低、守法成本高、执法成本高。如此处罚力度，对于大的项目犹隔鞋搔痒，客观上甚至有鼓励违法之嫌。
2、发达国家环境保护立法现状
发达国家及国际环境立法中主要运用市场机制。美国环境法是成功运用经济手段的立法。纵览美国环境立法，其特点之一就是利用市场机制激励企业树立环保意识，例如美国国家环境保护署（EPA）确定企业每年排污总量，根据每1个企业排放量多少来计点，要求排污多的公司通过买指标的方法来维持排放量。这不是简单的有钱就可以排污，而是通过分段计算的方法，如果排污达到一定比例，其交付的费用将迫使企业关闭。
美国在环境立法中还注重运用环境税收、环境保护基金政策。美国已着手对每吨碳征收6至30美元的碳税，并开始征收交通税，每次行程收税1～4美元。美国《环境反应、补偿和责任法》（1980年）规定设立危险废物基金和关闭后责任基金。继美国之后，许多西方国家也纷纷开始在环境立法中拟定经济手段，并取得了很好的效果。欧盟国家通常采用的经济手段包括环境保护税收、收费、低息贷款、保险手段、环境标志、环保拨款、补助金、押金、加速折旧、排污许可及排污交易等。
与激励机制相配套的是加大处罚力度，不仅在经济上提高违法成本，罚得违法者倾家荡产，永远剥夺其开办类似企业资格，而且还会判以重刑。
完善的法律体系和强有力的执行力度，使得发达国家在经过环境灾难以后，渐次步入与环境和谐共处的层次。
三、环境污染的类型。
1危险化学品污染
能造成环境污染的危险化学品据目前认知的已经上百种，仅主要的就达六十余种。
1979年9月7日下午1时55分，某电化厂液态氯气工段充装液态氯气时发生粉碎性爆炸，一声巨响，钢片横飞，烟雾弥漫，气浪引起连锁爆炸，共泄漏氯气10.2吨。氯气随风飘荡，波及范围达7.35平方公里。造成1208人中毒，死亡59人。
2、水环境污染
水污染是指水体因某种物质的介入而导致其化学、物理、生物、或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
2005年11月24日国家环保总局有关负责人向媒体通报，受中国石油吉林石化公司爆炸事故影响，松花江发生重大水污染事件，发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。苯类污染物是对人体健康有危害的有机物。污染事件发生后，吉林省有关部门迅速封堵了事故污染物排放口；加大丰满水电站的放流量，尽快稀释污染物；实施生活饮用水源地保护应急措施，组织环保、水利、化工专家参与污染防控；沿江设置多个监测点位，增加监测频次，有关部门随时沟通监测信息，协调做好流域防控工作。 2005年11月13日16时30分开始，环保部门对吉化公司东10号线周围及其入江口和吉林市出境断面白旗、松江大桥以下水域、松花江九站断面等水环境进行监测。14日10时，吉化公司东10号线入江口水样有强烈的苦杏仁气味，苯、苯胺、硝基苯、二甲苯等主要污染物指标均超过国家规定标准。松花江九站断面本类指标全部检出，以苯、硝基苯为主，从三次监测结果分析，污染逐渐减轻，但右岸仍超标100倍，左岸超标10倍以上。松花江白旗断面只检出苯和硝基苯，其中苯超标108倍，硝基苯未超标。随着水体流动，污染带向下转移。
本次事故造成巨大损失，国家领导人不得不向邻国俄罗斯表示歉意。
3、固体废物污染
固体废物包括城市生活垃圾、农业废弃物和工业废渣。如果处置不当，将给环境带来极大的污染，其污染的危害性很多，包括破坏地表植被，污染土壤和地下水，污染水体，污染大气，浪费资源和能源以及危害人体健康。
2004年9月，江苏省东台市环保和公安部门积极配合，采取果断措施，及时消除了一起可能产生严重后果的恶性中毒事故。 9月上旬的一天中午，位于东台市溱东镇鲍庄河上的一条行船，突然发现附近的姜堰河中心像开了锅似的，不断冒出大量气泡，冒出的气泡最高处竟达20多厘米。这一奇特的现象发生后，一传十，十传百，很快传遍了十里八乡。附近一些迷信的村民听说后，纷纷把冒着气泡的河水当作“神水”，争先恐后舀回去准备喝。 东台市环保局12369值班电话接到公安110转来的电话后，迅速调集市环境监察大队监察人员和市环境监测站监测人员火速赶赴现场。环保、公安人员做好周围群众疏导工作，及时组织专人对冒出气泡的河段进行打捞，打捞出了10多蛇皮袋的不明物质。环保及公安部门人员现场初步分析判断，有人将含有毒有害物质的工业固体废物悄悄丢弃在河流中，导致大量有毒有害物质溶水后挥发，造成水体的严重污染。溱东派出所马上通过有线广播，向附近村民进行了广泛宣传，让村民千万不要到冒气泡的河里舀水喝，以免发生意外中毒的恶性事故。 10多袋工业固体废物打捞上岸后，东台市环境监测站立即对这些固废进行了化验分析认定这些固体废物含有大量氟化物、硫化物、氨等有毒有害物质，如果喝了受该物质污染的水，将对人体健康产生严重危害。东台消除一起恶性中毒事故隐患．
4、大气污染
大气污染是指由于人类活动和自然过程引起一些物质进入大气中，呈现足够的浓度，持续足够的时间，并因此危害人体的舒适、健康和福利。
目前已经发现100多种大气污染物，基本呈气溶胶状态或气体状态。主要有粉尘、烟液滴、雾、降尘、飘尘、悬浮物以及氮氧化物、碳氧化物等。
5、环境噪音污染
噪音是指振动频率和强度都不同的各种声音杂乱地组合而产生的声音。听起来不悦耳、不和谐、令人烦躁。主要有工业噪音、交通噪音和生活噪音。噪音的危害是多方面的，损害听力，影响人的神经系统，使人急躁、易怒。影响睡眠, 造成疲倦。 妨碍人们学习、工作和休息并使人产生不舒适感觉。并会导致头晕、头痛、失眠、多梦、记忆力减退、注意力不集中等神经衰弱症状和恶心、欲吐、胃痛、腹胀、食欲呆滞等消化道症状。
6、放射性污染
中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明
中国 俄罗斯
中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化平等信任的中俄全面战略协作伙伴关系的联合声明
应中华人民共和国主席胡锦涛邀请，俄罗斯联邦总统普京于2012年6月5日至6日对中华人民共和国进行国事访问。两国元首在北京举行了会谈。中国全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国、中华人民共和国国务院总理温家宝、国家副主席习近平、国务院副总理李克强分别会见普京总统。
访问期间，双方签署了一系列部门间、企业间重要合作文件，涵盖工业、民用航空、传统能源、核能、相互投资、旅游、斯科尔科沃和中关村科技园区合作、出口信贷和保险、媒体合作等领域。
一
双方回顾了新世纪以来中俄关系的发展历程，对两国各领域合作取得的丰硕成果感到满意。
双方将致力于进一步加强平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的中俄全面战略协作伙伴关系，恪守尊重彼此利益和自主选择社会制度和发展道路的权利，互不干涉内政，在主权、领土完整和安全等核心利益问题上相互支持，互利共赢，不对抗的原则。两国元首指出，这一方针是两国外交最主要优先方向之一，符合两国的根本国家利益，有利于实现两国的发展繁荣，有利于维护地区及世界的和平、安全与稳定。
双方将进一步落实两国领导人确定的未来10年中俄关系发展规划。为此，双方商定如下：
——保持密切高层交往，完善议会、政府及部门间合作机制；
——完成2009-2012年中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约实施纲要，制订并批准2013-2016年实施纲要；
——在中俄战略安全磋商机制框架内加强双方在地区以及全球问题上的沟通和协调；
——全面深化各领域务实合作，努力在2015年前将双边贸易额提高到1000亿美元、2020年前提高到2000亿美元，同步提升经贸合作的质量，加强在投资、能源、高科技、航空航天、跨境基础设施建设等领域的合作，重点推动两国战略性大项目合作，扩大地方合作与企业交流；
——为进一步夯实双边关系的社会基础，制订中俄人文合作行动计划，举办好2012年中国“俄罗斯旅游年”和2013年俄罗斯“中国旅游年”活动，推动两国青年经常性交往，包括协商确定未来5年互派青年代表团机制，落实好莫斯科大学300名青年学生今年暑期来华研修计划，向中俄友好、和平与发展委员会以及其他双边社会团体提供协助；
——本着睦邻友好、彼此理解、相互信任、平等互利的精神深化两国边境地区的合作，包括对国界线进行联合检查，落实边境地区军事领域相互信任和裁减军事力量的措施，界河航行，对界河进行必要治理，保护环境，促进边境地区协调发展，推进跨境基础设施和边境口岸建设；
——增进两军传统友谊，深化两军各层次、各领域合作，开展旨在提高两军协同能力和促进地区和平、安全与稳定的联合军事演习；
——完善打击跨国犯罪、反恐、禁毒等领域的现有合作机制，扩大司法及检察机关的合作，继续探讨建立中俄执法安全合作委员会问题；
——在移民问题全面协作框架内完善条约法律基础，以便利两国公民合法往来，防范和打击非法移民活动；
——通过密切协作，包括通过对等增设领事机构，维护两国公民的合法权益。
二
双方指出，国际关系正经历快速深刻变革。国与国相互依存进一步加强，全球经济治理机制改革深入推进。新兴经济体的作用不断提升，世界多极化趋势深入发展。应对当今全球性挑战的必要性客观上要求各国团结一致，开展各种形式的协作和互利合作。
双方主张，国际社会应在以下方面共同努力：
——政治领域，在平等和相互尊重的基础上开展各领域合作，促进在国际关系中确立法治原则，促进多极化和国际关系民主化；加强联合国核心作用，恪守《联合国宪章》和公认的国际法原则和准则，反对对其进行修改和肆意解读的企图，尊重各国主权和领土完整，尊重各国人民独立选择社会制度和发展道路的权利，坚持通过和平对话方式化解矛盾与分歧，反对干涉别国内政。
——经济领域，开展合作、优势互补，推动经济全球化朝着均衡、互利、照顾彼此利益的方向发展，建立公正、公开、合理、非歧视的国际贸易体制，携手落实联合国千年发展目标，积极发挥国际和地区经济金融组织的作用，挖掘联合国、二十国集团、金砖国家、上海合作组织的合作潜力。
——安全领域，以平等和互信为基础开展合作，建立公平有效机制维护共同、平等、不可分割的安全，摒弃冷战思维和集团对抗，反对绕开《联合国宪章》动用武力或以武力相威胁。
——人文领域，既保持民族特色，又相互借鉴。尊重文化多样性，促进消除各国民众之间的精神隔阂和意识形态偏见，努力建立真正的文明对话，将文化交流作为实现国际关系和谐的有效工具。
——环保领域，开展国际合作，利用创新技术走可持续增长的道路，实现人与自然和谐共存。
三
双方高度评价2011年至2012年中方担任上海合作组织主席国期间取得的巨大成绩，旨在维护地区安全与稳定、拓展经济和人文交流的条约法律基础显著巩固。由中方倡议举办的“睦邻友好年”活动进一步确立了上海合作组织的基本理念，促进了上海合作组织各国人民之间文化传统的相互借鉴。各方积极致力于弘扬持久和平、共同繁荣、相互尊重的原则，使上海合作组织的威望和影响显著提升。
双方认为，即将在北京举行的上海合作组织元首峰会将为上海合作组织发展注入新的动力，是本组织在国际和地区事务中加强其作用的重大举措。
双方认为，在上海合作组织框架内就保障地区和平与安全进一步深化合作具有重要意义。为此，应在本组织框架内就地区安全问题，包括阿富汗问题定期举行磋商，邀请观察员国及其他有关各方参加。
中俄两国将通过落实能源、节能、交通、农业和高技术等领域的大型合作项目推动上海合作组织经济合作。为给上述合作项目提供融资保障，双方将继续积极推动在专家层面探讨组建上海合作组织发展基金(专门账户)和开发银行有关问题。
双方支持上海合作组织扩大同其他有关国家、国际组织的对话，重申坚持上海合作组织开放原则，重视有关国家加入上海合作组织的愿望，将加紧协商涉及扩员的法律、财务和行政条件。
四
双方重申，维护朝鲜半岛和平稳定，实现半岛无核化，符合有关各方共同愿望，实现这一目标对维护亚太地区的和平、稳定与安全至关重要。双方坚决反对任何有损于朝鲜半岛和平稳定和不利于实现半岛无核化的行为，希望有关各国保持克制，避免半岛局势进一步复杂化。双方认为，对话协商是解决朝鲜半岛问题的唯一有效途径。中俄呼吁有关各国早日重启六方会谈，以和平方式均衡解决有关各方关切，实现本地区长治久安。
双方重申，坚定支持维护阿拉伯叙利亚共和国的主权、独立、统一和领土完整，恪守《联合国宪章》的宗旨和原则，强调叙利亚局势发展对中东乃至世界和平、稳定具有重要意义，坚定认为，叙利亚危机必须通过冲突各方停止暴力，开启全面政治对话，并在没有外来干涉的情况下寻求公正、和平解决。双方坚决反对通过外来武力干涉解决叙利亚危机的图谋以及在联合国安理会等场合强行推动“政权更迭”。双方深信，国际社会必须加强协作，共同支持联合国-阿盟叙利亚危机联合特使安南的斡旋努力，敦促叙冲突各方立即停止武装对抗，全面落实安南“六点建议”和平计划及联合国安理会有关决议。为此，中俄双方欢迎在严格遵守联合国安理会2043号决议基础上在叙部署联合国监督团。
双方呼吁叙政府及所有反对派尽快开启政治对话，努力推动叙局势正常化，恢复叙国内安全和法律秩序。
双方反对使用或威胁使用武力，不赞同对伊朗采取过度施压和单边制裁行动，主张在伊核问题上积极劝和促谈，通过对话与谈判和平解决，防止局势继续朝对抗方向发展。尤其在阿富汗和西亚北非局势总体动荡的背景下，这将对地区各国以及国际社会带来严重的负面影响。
双方支持阿富汗成为和平、稳定、独立、发展、没有恐怖主义及毒品犯罪的国家。双方欢迎上海合作组织给予阿富汗观察员国地位。双方认为，必须集中力量发展和完善上海合作组织等现有涉阿富汗事务地区合作机制，避免机制重叠造成效率低下。
双方强调，亚太地区在全球事务中的作用不断上升。双方欢迎加强地区一体化和多边合作，指出该进程有利于加强国际关系多极化、民主化，维护亚太地区和平与稳定。双方指出，亚太地区仍存在诸多挑战与威胁，要求地区各国共同努力加以应对。双方认为，两国的优先任务是，加强相互协作，推动两国元首共同倡议，致力于在亚太地区构筑安全和可持续发展的格局，以维护该地区各国共同利益，保持稳定与安全环境。双方支持包括上海合作组织、亚太经济合作组织、东亚峰会、东盟地区论坛、东盟与对话伙伴国防长会议、亚洲相互协作和信任措施会议、亚洲合作对话在内的地区组织、论坛和对话机制之间发展伙伴关系。双方重申愿在上述及其他多边机制框架内密切协调。
中华人民共和国主席 俄罗斯联邦总统
胡锦涛 弗·弗·普京
二０一二年六月五日于北京
