关于深入学习贯彻落实全国职业培训工作电视电话会议精神的通知

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从一起学生受伤案再谈校园伤害事故中学校的民事责任

秦昌东 陈璇

一、基本案情：
小鹏（11岁）是某小学五年级学生。2003年1月22日7时30分左右，小鹏被兼校长的班主任叫到学校教学楼三楼的办公室，帮助给“三好学生”奖状加盖公章。7时45分左右，小鹏被人发现仰面躺在教学楼底层楼梯井部位的地面上昏迷不醒。经送至医院治疗，小鹏最终经抢救无效死亡。该学校楼梯井宽度为123cm，长度为182cm。经鉴定小鹏的死亡原因，确认小鹏死亡系高坠头部着地所致可能性大。小鹏父母与学校协商未果，遂起诉要求该小学赔偿小鹏因死亡所造成的各项损失。
一审法院经审理认为，学校在教育活动中有依法保护学生人身安全的义务和职责，具体表现在学校应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施以及对学生进行安全教育、管理和保护等方面。被告小学教学楼的楼梯井宽度远远超过我国《中小学建筑设计规范》中规定的楼梯井宽度不应大于200mm的规定，且未采取任何安全防护措施，存在重大安全隐患。根据鉴定，可以推定小鹏系从教学楼楼梯井上部坠落楼梯井而致死亡。学校楼梯井的设计缺陷是造成事故的主要原因，学校应当承担该事故的主要责任。小鹏实施了按其年龄和认识能力应当知道的具有危险的行为，最终导致事故的发生，其监护人亦应当承担该事故的相应责任。遂判决学校承担小鹏死亡的主要损失，小鹏父母自行承担部分损失。判决后，当事人均未上诉。

二、对该案处理的简要点评。
对校园学生伤害事故的处理，司法实践中一直颇有争议。关键是学校应当以什么样的归责原则承担什么样的责任。本案采取了过错责任原则来确定各方当事人的责任。学校因为教学楼楼梯井不符合法规有关安全保护的规定，存在过错，承担主要的民事责任。我国《民法通则》第一百三十一条规定：“受害人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。”小鹏父母作为小鹏的监护人，对小鹏实施的其认知范围内的危险行为而导致事故发生的过错承担一定的监护责任。另外，在本案的处理过程中，法院在双方都没有确切证据证明小鹏的死亡原因情况下，根据对死亡原因的鉴定，采用了推定的方式，即推定小鹏系从楼梯井上部坠入地面头部着地受伤死亡。与传统的侵权责任不同，请求人在没有证据证明损害结果与侵权责任人的行为存在因果关系的情况下，由法官根据间接证据作出了行为与结果之间存在因果关系的推定。

三、涉及该案相关问题的思考。
该案系一起校园伤害事故。司法实践中经常遇到，如何处理亦存在较多的争议。所谓的校园伤害事故，是指在学校实施的教育活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教学设施、生活设施内所发生的造成在校生人身权受到损害，导致其受伤、残疾或死亡的人身伤害事故。一般情况下，该类事故主要发生在中小学的未成年学生身上。如何正确处理好这类事故，关键是要解决学校与学生的法律关系以及伤害事故的归责原则问题。

1、学校与学生（这里主要指未成年学生，下同）的关系。对于学校与学生到底是什么样的关系，主要有以下几种观点。一种观点认为，学校与学生之间是一种监护与被监护的关系。学生由于认知能力的限制，需要有监护人对其进行教育和保护。家长将学生送到学校学习，由学校负责管理其在学校期间的学习与生活（尤其是一些完全封闭的全日制寄读学校），家长对子女的监护责任自然地转移到了学校。因此，只要学生在学校期间受到伤害，可视情况决定学校适当地承担民事赔偿责任。如马原主编的《中国民法教程》（人民教育出版社1989年版）认为：“无民事行为能力人在幼儿园、学校、精神病医院学习、生活或者治疗时，受到伤害或者给他人造成损害，由于这些单位对这些民事行为能力人负有一定的监护性质的责任，因此，可视情况决定这些单位适当地承担民事责任。”第二种观点认为，学校与学生之间应当是一种合同关系，是一种知识传授与接受的关系。如同现在社会上许多的培训班一样，学生交纳学习费用（有时甚至自愿交纳几万元的助校费）到学校学习，学校则收取学费，履行传授知识的义务。既然是一种合同关系，则学校对学生在校期间受到的伤害是否承担责任，主要应当审查该伤害是否是学校的违约行为引起的。如果是由于学校违约而导致学生受到的伤害，学校当然地应当承担责任。否则，学校不承担责任。第三种观点认为，学生与学校之间是一种教育关系。根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》的规定，学校对未成年学生负有教育、管理和保护的义务。教育部《学生伤害事故处理办法》也明确规定学校负有的教育、管理、保护学生方面的义务和责任。这些规定说明，学校与学生之间既不是学校承担监护人管理义务的监护关系，也不是平等主体之间的合同关系，而是教育关系与管理、保护关系的统一。

笔者认为，对学生与学校的关系，第三种观点比较切合实际，有一定的理论依据。监护是基于一定的身份关系或法律的规定或原有监护人的委托而产生。根据我国《民法通则》及相关解释，单位能够成为监护人的，应当是未成年学生父母的单位或未成年学生住所的村民委员会、居民委员会或民政部门，不包括学校。虽然监护职责可以通过监护人部分或全部委托给他人，但不等于学生家长将学生送至学校学习，家长的监护职责就自然地转给学校。这种自然转移应当有法律的明确规定，而不是推定。因此说，学校与学生之间不应当是一种监护与被监护的关系。学校与学生之间也不应当是一种合同关系。首先合同的当事人应当具有民事行为能力。对于众多的未成年学生而言，其一般是限制民事行为能力或无民事行为能力的人。因此，其不可能成为相对于学校的合同另一方当事人。其次，学校不仅仅只是履行教学义务的教育企业，鉴于其所具有的教书育人的特殊地位，学校对学生负有一定的管理职责。因此学生与学校之间也不是一种合同关系。根据我国《教育法》、《未成年人保护法》及相关规章，学校的主要义务应当是采取安全措施、注意安全防范，确保整个教学活动的顺利进行。而且该安全义务是法律、法规规定的学校学校在教育、教学活动和管理过程中应当加以预见和注意的方面。如果学校违反了该义务，就是有过错，无论是故意、疏忽大意或者过于自信，都应当根据其过错程度承担相应的赔偿责任。

2、校园伤害事故的归责原则。
侵权行为发生以后，侵权行为责任人应当依据什么样的根据和标准来承担民事责任即是归责原则。根据我国民事法律的理论，侵权行为的归责原则主要是过错责任原则、无过错责任原则和公平责任原则。过错责任原则强调的是行为人承担责任的前提必须是存在过错，没有过错即不承担责任。无过错责任原则只仅需证明行为人的行为与损害结果存在因果关系即可确定其承担民事责任，不需要考虑行为人主观的过错与否。对该类方式的责任承担必须有法律的明确规定，否则行为人不承担民事责任。而公平责任原则则是在不能适用过错责任原则或无过错责任原则的情况下，为了平衡当事人之间的利益所作的责任承担方式。这种责任承担方式的适用范围有一定的限制，也必须有法律的规定。另外还有过错推定原则一说。过错推定实质上是过错责任的演变，只不过在举证责任上有所区别。在过错责任中，由权利请求人举证证明责任人存在过错，而在过错推定中，权利人仅需证明损害事实与责任人的行为之间存在因果关系，如果责任人不能举证证明其没有过错，则推定其存在过错而承担民事责任的一种责任归结原则。
结合我国的司法实践，校园伤害事故中学校民事责任的归责原则通常的被认为是两种，即过错责任原则和公平责任原则。很明显，无过错责任原则是不能被采用的。因为以无过错责任原则承担民事责任必须按照法律的明确规定，任何人不能扩大适用的范围。对于学校应当依据过错责任原则承担民事责任有一定的法律依据。我国《民法通则》第一百零六条规定，公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第一百六十条规定，在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。这两项规定都要求学校等单位有过错的，都应当承担民事责任，强调的是过错责任原则。2004年5月1日施行的《最高人民法院〈关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释〉》第七条规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”该规定明确规定无论是学校直接承担责任还是承担补充责任，都必须要求学校有过错为前提，确定的是过错责任原则。同时，该规定不再要求是适当给予赔偿，而是要求根据过错程度承担相应的民事责任。这里的过错应当包含故意伤害与疏忽大意的过失或者是过于自信的过失所引起的伤害。以过错为承担责任的前提，没有过错即不承担责任。结合上面的案例，学校应当负有提供安全的教学设施的义务，包括教学楼的设计应当符合我国法规有关安全的强制性要求。其楼梯井的宽度远远超出安全设计，在这里学校是有过错的，即提供了不符合安全标准的教学设施，存在重大的安全隐患。但其又过于自信不会造成损害，主观上存在过错。根据规定，学校应当承担责任。

司法中另外还有一种观点认为，在确定学校的责任中，除以过错责任原则确定外，还应当以公平责任原则作为辅助原则确定。笔者认为这样的观点没有法律依据。首先在民法理论上，公平责任原则的适用应当是在过错责任原则与无过错责任原则都不能适用的情况下为平衡利益所作的适用。如果能够适用过错责任原则或无过错责任原则的，则不能适用公平责任原则。同时，公平责任原则的适用也应当有所限制，而不能随意扩大适用的范围。既然法律和司法解释确定学校承担民事责任的前提是学校有过错，则我们只能从过错的角度来考察。如果学校没有过错，则不能要求其承担民事责任。我们不能出于个人的感情扩大适用规则。这也是建设法治国家的必然要求。其次，在实践中，有人认为在校园事故中，学生处于弱者的地位，因此需要均衡利益，即使学校没有过错也应当承担一定的公平责任。而实际的社会中，学校与学生的地位是一样的，学生是弱势个体，学校则是弱势群体。众多中小学（尤其是农村中小学）扣除教学经费外，能够支配的资金是极其有限的。一味地强调由学校承担公平责任，势必影响正常的教学质量，给其他学生造成的则是无形的损失。因此，我们不能强制性地要求没有过错的学校承担责任任何的公平责任。



国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划的通知

发改高技[2008]162号


国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委），有关中央企业：
为了全面贯彻落实党的“十七大”精神，贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，不断提高我国重点领域重大技术装备的自主研制能力和重大产业技术的自主开发能力，促进我国产业结构的优化升级和经济发展方式的转变，推动产业技术进步，我委编制了《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划》，现印发你们，请结合本部门、本地区、本单位实际做好相应工作。




附件：“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划



中华人民共和国国家发展和改革委员会

二〇〇八年一月十七日
附件：
“十一五”重大技术装备研制
和重大产业技术开发专项规划
国家发展和改革委员会
二〇〇八年一月
目 录
前 言.........................................................................................................
一、现状与形势.........................................................................................3
（一）发展现状.......................................................................................3
（二）面临形势.......................................................................................5
二、指导思想和发展目标........................................................................6
（一）指导思想.......................................................................................6
（二）发展目标.......................................................................................7
三、重点任务..............................................................................................7
（一）重大技术装备研制专项............................................................8
（二）重大产业技术开发专项..........................................................10
四、保障措施............................................................................................10
（一）建立统筹协调机制，加强重大项目的监督管理.............11
（二）加强宏观政策引导，促进研制开发的有效实施.............11
（三）发挥企业主体作用，构建技术创新的体系平台.............11
（四）加大资金投入力度，形成自主创新的支撑条件.............12
（五）加强引进消化吸收，提高自主创新的内在动力.............12
（六）完善技术标准体系，掌握核心技术的知识产权.............12
前 言
“十一五”时期是全面建设小康社会和创新型国家的关键时期，也是我国经济结构战略性调整的重要机遇期。制定《“十一五”重大技术装备研制和重大产业技术开发专项规划》（以下简称《专项规划》），是全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》精神，加快促进产业技术进步的重要措施，也是加强自主创新工作的重要组成部分。
《专项规划》以“十一五”时期的需求为重点，兼顾中长期产业发展对技术和装备的需求，明确了组织实施重大技术装备研制和重大产业技术开发工作的指导思想和发展目标，确定了重大技术装备研制专项和重大产业技术开发专项的具体内容，提出了加快重大技术装备研制工作和推进产业技术进步的保障措施。《专项规划》是“十一五”时期开展重大技术装备研制和重大产业技术开发工作的重要依据。
一、现状与形势
（一）发展现状
“十五”时期，我国国民经济实现了平稳较快的发展，也为我国产业的发展提供了良好机遇和市场空间，与此同时在一些重点领域，重大技术装备研制和重大产业技术开发也取得了丰硕成果。
1、自主研制能力显著增强，为重点工程提供了大批重大技术装备。“十五”时期,通过自主开发和引进技术的消化吸收，我国装备制造业的自主研制能力显著增强。一是重大技术装备国产化率大大提高，全国发电总装机容量中，国产机组已达80％以上，年产千万吨级的大型炼油厂设备国产化率达90％；二是重大技术装备成套能力得到提升，国产100万千瓦超超临界火电机组、国产750千伏交流输变电成套设备已投入运行；三是成功开发了一批重大关键装备，70万千瓦级大型水轮成套机组具备了设计制造能力，成功建造了14.7万立方米薄膜型液化天然气运输船（LNG）等一批高新优船舶等，有力保障了能源、交通、原材料等重要产业的发展和重点工程的建设。
2、重点产业关键技术取得突破，促进了产业结构的优化升级。通过自主开发和引进技术的消化吸收，攻克了一大批产业发展的共性关键技术，部分领域取得了突破性进展。如石油化工行业自主开发了催化裂化工艺、重油加氢脱硫、加氢裂化、大型聚丙烯、乙苯/苯乙烯等一大批新技术，提高了我国石化行业的技术水平；钢铁行业攻克了高炉长寿、富氧喷煤、转炉大型化、溅渣护炉、炉外精炼、连铸连轧等先进技术，极大地优化了钢铁产业结构；化纤行业差别化率由“十五”初期的25％提高到现在的31%，推动了我国由化纤大国向化纤强国的转变。
3、产业技术进步成绩显著，为可持续发展奠定了技术基础。“十五”时期，在降低资源、能源消耗，减少环境污染等方面成功开发和推广应用了一批新技术、新工艺、新装备，取得了显著成效，提高了资源的综合利用率，促进了经济增长方式的不断转变。如大中型钢铁企业吨钢综合能耗由1995年的1.51吨标煤下降到2005年的0.741吨标煤；大型合成氨厂吨氨能耗由1000万大卡降低到800万大卡；油气田勘探关键技术、复杂地表与地下条件物探技术、高分辨率地震勘探等技术的应用，新发现原油储量5亿多吨、天然气5000亿立方米。
“十五”时期，重大技术装备研制和重大产业技术开发虽然取得了较大成就，但还存在着一些较为突出的问题。一是自主创新能力薄弱，产业发展所需要的共性关键技术对外依存度居高不下，拥有自主知识产权的技术与产品很少；二是对引进技术的消化吸收和再创新能力不强，没有形成自主开发能力，重复引进现象依然存在；三是国家有关鼓励自主创新的政策不到位，除高技术、高附加值的装备不得不依赖进口外，仍大量采购国外技术和装备，较大程度上影响了自主创新的活力。因此，提高我国重大技术装备的研制能力和重大产业技术的开发能力在今后相当长时期内仍将是一项十分重要而艰巨的任务。
（二）面临形势
1、建设创新型国家和转变经济增长方式对提升产业技术水平提出了新的更高要求。一是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出了建设创新型国家的宏伟蓝图，这既为我国产业提高自主开发能力营造了有利的政策环境，同时也要求我国产业发展必须加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二是为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的推进产业结构优化升级、转变经济增长方式的战略任务，必须进一步加强重点领域关键技术开发，不断提高产业技术水平；三是要实现《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》提出的全面振兴我国装备制造业的要求和预期目标，必须要加强关键技术装备的研制和开发，提高我国装备制造业的国际竞争力。
2、国民经济发展和产业结构优化升级为发展产业技术提供了广阔的市场空间。一是国民经济建设中一系列重点建设工程和基础设施建设项目，迫切需要我国装备制造业提供大批具有较高技术水平的重大技术装备；二是产业结构的优化升级、经济发展方式的转变，迫切需要增强技术创新能力；三是面对日趋严峻的资源和环境约束，我国建设资源节约型、环境友好型社会，必须突破传统产业技术的约束和瓶颈，构建新型、绿色产业技术体系。
3、科学技术的迅猛发展和国际竞争的日趋激烈，为我国产业发展提供了机遇和挑战。以信息技术为代表的高新技术迅速发展和经济全球化趋势的日益加快，为我国在更加广泛的范围内引进和使用先进技术和装备，承接国际转移，提升在国际分工中的地位提供了新的发展机遇，但与此同时，一些发达国家在核心技术和关键装备方面的垄断和技术封锁，严重阻碍了我国产业的发展。我国产业的发展必须进一步加大自主创新力度，积极抢占技术制高点，才能保证国民经济建设的需求。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
按照科学发展观和建设创新型国家的要求，坚持自主创新、消化吸收，重点突破、总体提升，以自主创新为主线，以促进产业结构优化升级为宗旨，以企业为主体，以国民经济发展对能源、交通、装备、材料等产业的技术和装备需求为重点，结合产业结构优化调整并依托国家重点建设工程，加快重大技术装备研制和重大产业技术开发，不断提高装备制造业和产业技术的水平，增强自主创新能力。
自主创新、消化吸收。加强集成创新和引进消化吸收再创新，不断提升自主创新的能力，提高重大产业技术开发和重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平；充分发挥企业的主体作用，加强产学研结合，突破技术瓶颈，掌握核心技术，把握竞争的主动权。
重点突破、总体提升。以国家重点建设工程为依托，集中力量研制一批国民经济建设急需的、产业关联度大的重大技术装备，提高装备的自主研制能力；以产业结构优化升级的技术需求为导向，集中攻克一批制约产业发展的共性关键技术，提升重点产业的整体技术水平和自主创新能力。
（二）发展目标
到“十一五”末，在一些重点领域,使我国重大技术装备的自主研制能力和重大产业技术的自主开发能力得到较大幅度提高，逐步改变核心技术和关键装备完全依靠国外引进的被动局面，促进我国产业结构的优化升级。具体目标是：
——研制8项重大技术装备。掌握一批与国家经济安全和国防安全密切相关的重大技术装备核心技术；提高重大技术装备的设计、制造和系统集成能力；培育一批具有核心竞争力和系统集成能力的大型企业集团。
——攻克4项重大产业技术。掌握一批具有自主知识产权的产业核心技术和关键技术，在解决制约重大产业发展的瓶颈问题上取得重大突破，为实现节能减排的目标，提高资源的综合利用率，提供技术支撑。
三、重点任务
根据国家经济建设和科技发展的总体规划要求，“十一五”以及今后一段时期我国重大技术装备和重大产业技术发展的主要任务，一是围绕国家重点建设工程，组织实施重大技术装备研制专项，研制开发一批重大关键技术装备，提升我国装备研制开发水平；二是围绕能源、环境、资源等重点领域，组织实施重大产业技术开发专项，突破技术瓶颈制约，开发并掌握一批关键、共性技术，提高产业的核心竞争力和持续发展能力。
（一）重大技术装备研制专项
以国家重点工程为依托，在能源、材料、机械制造等领域，重点开展8项重大技术装备的研制。
1、大容量高水头水电机组
重点研制：大容量高水头混流式水轮发电机组，巨型转轮焊接及检测技术、大容量发电机冷却技术、机组集成技术；大型灯泡贯流式水轮发电机组，发电机电磁设计、低速重载卧式轴承及调速、励磁系统；大型抽水蓄能机组,水泵水轮机、发电电动机、控制系统成套装置。
2、百万千瓦核电关键设备
重点研制：百万千瓦核电设备大型铸锻件、核级泵、核级阀门和核岛数字化控制系统等关键设备。
3、大型石油天然气长输管线成套装备
重点研制：螺旋埋弧预精焊管成套机组；厚壁直缝埋弧焊管成套机组；大口径热煨弯管机组；大口径管内电磁超声裂纹检测装置等。
4、大型煤矿综合采掘及洗选成套装备
重点研制：年进10千米半煤岩快速掘进成套技术装备，掘锚联合机组、连续采煤机组；年产千万吨级煤矿大型提升、运输,供电和综合自动化系统，立井和斜井大型提升运输设备、以及年处理400万吨以上大型高效洗选成套装备。
5、百万吨级大型乙烯成套设备
重点研制：大型挤压造粒机组、裂解气压缩机组、丙烯制冷压缩机组、大型乙烯冷箱、大型乙烯裂解炉急冷锅炉、10000m2大型板壳式换热器、聚乙烯气相反应器等关键设备研制；大型精对苯二甲酸（PTA）成套设备研制。
6、大型煤化工成套设备
重点研制：粉煤气化成套技术设备，大型气化炉、粉煤制备及干粉煤输送系统、特种耐腐蚀泵及阀门、控制系统、排渣破渣捞渣系统；大型甲醇低压羰基合成醋酸成套设备；大型空分成套设备。
7、大型宽带薄板及宽厚钢板生产关键装备
重点研制：大型宽带钢冷热连轧成套装备，包括宽带钢热连轧直接轧制装备，板型及厚度控制技术；冷连轧板型及厚度控制技术，带钢连续退火装备，拉伸矫直技术与装备；大型中厚板生产关键设备。
8、新型船舶和海洋石油工程设备
重点研制：新型80000立方米以上大型液化气船，16-20万立方米大型薄膜型液化天然气船(LNG)，超大型船用低速柴油机等；适应深水作业的半潜式、竖筒式钻井生产平台（SPAR）成套装备、深水浮式生产储油卸油船（FPSO）、海洋平台关键设备。
此外，针对国民经济重点建设工程进展和重大技术装备研制工作前期准备基础，在推进高速铁路、轨道交通、环保和资源综合利用等领域装备国产化进程中，积极做好相应关键装备的研制开发，加快提升我国的装备研制水平。
（二）重大产业技术开发专项
以突破技术瓶颈、掌握关键技术为目标，在能源、环境、资源等领域，重点开展4项重大产业技术的开发。
1、节能及新能源关键技术
重点开发：高耗能产业节能技术和新工艺；工业炉窑高效燃烧节能新技术；有色金属冶炼节能关键技术；建筑节能关键技术；风能利用关键技术，大型海上风电关键技术与装备；地源能、太阳能关键技术的开发。
2、环境保护关键技术
重点开发：工业废水处理、燃煤电厂脱硫、二氧化硫排放控制技术；城市垃圾、危险废物安全处置技术，矿山生态修复等固体废物处理处置技术；清洁生产技术。
3、资源高效开发及综合利用关键技术
重点开发：复杂难采与深部矿产高效开发关键技术；高精度、高性能有色金属开发技术；工业废弃物综合利用技术；木材节约和代木关键技术。
4、石油炼制与现代化工关键技术
重点开发：煤制烯烃、二甲醚等煤基能源化工产品生产关键技术和精细化工关键技术；石脑油、丙烯、芳烃等多产化工原料的炼化一体化炼油技术，高档润滑油、沥青炼制关键技术；高性能烯烃生产技术。
此外，针对我国产业结构调整和优化升级需求，结合宏观经济调控措施和产业发展急需，组织实施一些重要关键领域的技术开发工作，加快突破重大产业技术瓶颈，提高我国产业竞争力。
四、保障措施
（一）建立统筹协调机制，加强重大项目的监督管理
建立完善重大技术装备研制和重大产业技术开发的协调机制，发挥综合协调作用，解决规划实施中遇到的问题和困难。重点抓好重大技术装备研制和重大产业技术开发项目的组织实施。加强项目的监督管理工作，建立科学合理的评估制度，保证研制开发的质量和水平。
（二）加强宏观政策引导，促进研制开发的有效实施
组织制订国家产业技术政策和装备技术政策，引导重大技术装备的自主制造和共性关键技术开发工作；制订国家重点建设工程重大装备采购管理办法和首台首套重大技术装备依托工程管理办法，制订国家重大技术装备研究开发进口税收优惠政策和实施细则，鼓励国内企业积极联合国际知名企业开展装备研制工作，在进口装备的同时，引进设计和制造技术。
（三）发挥企业主体作用，构建技术创新的体系平台
进一步加强企业技术创新能力建设，继续鼓励和支持企业建立技术中心，培育一批具有自主创新能力和核心竞争能力的大企业集团；依托骨干企业、转制科研机构等建设一批国家工程实验室；鼓励建立以企业为主体、高等院校与科研院所参加的多种形式的技术联盟，形成产学研相结合的新机制。
（四）加大资金投入力度，形成自主创新的支撑条件
通过调整政府投资结构和重点，设立专项资金，用于支持引进技术的消化、吸收和再创新，支持重大技术装备研制和重大产业关键共性技术的研究开发。积极探索和实现产业技术研究开发资金的多元化投入形式，鼓励和支持企业加大技术开发投入，通过自主研发，掌握具有自主知识产权的核心技术，提高自主创新能力，增强产业的核心竞争力。
（五）加强引进消化吸收，提高自主创新的内在动力
加强对技术引进和消化吸收再创新的管理，组织用户单位与制造企业联合开展重大技术装备的引进消化吸收和再创新活动；对重大技术和装备的引进必须制定引进和消化吸收再创新方案，并经有关部门组织咨询论证；对消化吸收再创新形成的先进装备和产品，纳入政府优先采购的范围，不断提高企业自主创新的积极性和内在动力。加快制定鼓励使用国产技术装备等优惠政策。
（六）完善技术标准体系，掌握核心技术的知识产权
研究制定并定期发布国家必须掌握自主知识产权和重大产业技术和重大技术装备目录，并在科技计划和投资计划中予以重点支持；支持以企业为主体研究制定自主技术标准，加速淘汰技术水平落后、资源浪费和环境污染严重的产品和装备；加快国外先进标准向国内标准的转化；鼓励企业开发并掌握核心技术，加强对知识产权的保护力度，提高国际竞争能力。