毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区融资性担保机构管理实施细则的通知
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毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区融资性担保机构管理实施细则的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区融资性担保机构管理实施细则的通知
毕署办通〔2010〕221号
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：
《毕节地区融资性担保机构管理实施细则》已经行署同意，现印发你们，请遵照执行。
二○一○年十二月二十八日
毕节地区融资性担保机构管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强对我区融资性担保机构的监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《融资性担保公司管理暂行办法》、《贵州省融资性担保公司管理暂行办法》等相关法律法规及我区有关规定，制定本实施细则。
第二条 本细则所称融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。
本细则所称融资性担保机构是指由自然人、企业法人、其他社会组织出资依法设立的，经营融资性担保业务的担保机构。凡在毕节地区区内注册和开展融资性担保业务的担保公司的设立、变更、经营活动和监督管理均适用本细则。
本细则所称监管部门是指省经济和信息化委员会和毕节地区行署金融服务办公室。
第三条 建立毕节地区融资性担保业务监管联席会议（以下简称联席会议）制度，联席会议由毕节地区行署金融服务办公室、毕节地区工业和能源委员会、毕节地区发展与改革委员会、毕节地区公安局、地区财政局、商务局、工商局、人民银行毕节中心支行、毕节银监分局组成，负责研究制订全区融资性担保业务发展政策和业务监管制度，建立全区融资性担保机构市场准入和退出机制，协调解决融资性担保机构业务监管和发展中的重大问题。
毕节地区融资性担保业务监管联席会下设办公室，办公室设在毕节地区行署金融服务办公室，毕节地区行署金融服务办公室为全区担保行业的主管部门和联席会议牵头单位，会同其他成员单位履行对融资性担保机构的监管职责，指导、督促县（市、自治县、管委会）政府加强对融资性担保机构的监管和风险控制。
第四条 毕节地区行署金融服务办公室是毕节地区融资性担保机构初审、审批和监管部门。具体负责本辖区融资性担保公司的准入、退出、变更、日常监管和风险处置，并向毕节地区融资性担保业务监管联席会议报告工作。
第五条 融资性担保机构应当以安全性、流动性、收益性为经营原则，建立市场化运作的可持续审慎经营模式。
融资性担保机构与企业、银行业金融机构等客户的业务往来，应当遵循诚实守信的原则，并遵守合同的约定。
第六条 融资性担保机构作为独立法人依法开展业务，不受任何机关、单位和个人的干涉，并承担相应民事责任。
第七条 融资性担保机构开展业务，应当遵守法律、法规和本办法的规定，不得损害国家利益和社会公共利益。
融资性担保机构应当为客户保密，不得利用客户提供的信息从事任何与担保业务无关或有损客户利益的活动。
第八条 融资性担保机构开展业务应当遵守公平竞争的原则，不得从事不正当竞争。
第二章 设立、变更和终止
第九条 设立融资性担保机构及其分支机构，应当经审批部门的审查批准。经批准设立的融资性担保机构及其分支机构，由审批部门批复后，由省经济和信息化委颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门申请注册登记。
未经审批部门批准，任何登记管理部门不得为融资性担保公司办理登记注册手续。任何单位和个人未经审批部门批准不得经营融资性担保业务，不得在名称中使用融资性担保字样，法律、行政法规另有规定的除外。
第十条 注册资本在5000万元（含5000万元）以上的融资性担保机构毕节地区行署金融服务办公室初审，报省经济和信息化委审批；注册资本在500万元至5000万元之间的融资性担保机构由毕节地区行署金融服务办公室审批，并报省经济和信息化委备案。涉及财政出资的，应同时报同级财政部门和省财政厅备案。
毕节地区行署金融服务办公室接受省经济和信息化委的业务指导和监督，并按时报送有关材料。
第十一条 设立融资性担保机构，应当具备下列条件：
（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程。
（二）有具备持续出资能力且信用良好的股东。
（三）有符合本办法规定的注册资本。
（四）有资信良好、符合任职资格的董事、监事、高级管理人员和合格的从业人员。
（五）有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度。
（六）有符合要求的营业场所。
（七）毕节地区监管联席会议规定的其他审慎性条件。
第十二条 毕节地区行政区域内成立的融资性担保机构注册资本最低限额为500万元人民币。融资性担保机构的注册资本须为实缴货币资本，其来源应真实合法。
（一）经批准到贵州省外开展担保业务的融资性担保机构注册资本不得低于人民币1亿元；
（二）经批准在全省范围内开展担保业务的融资性担保机构注册资本不得低于5000万元；
（三）经批准在毕节地区行政区域范围内跨县域开展担保业务的融资性担保机构注册资本不得低于1000万元。
第十三条 设立融资性担保机构，应向审批部门提交下列文件、资料：
（一）设立申请书，投资可行性分析报告和经营发展战略规划报告。
（二）企业名称预核准通知书复印件
（三）股东协议书
（四）股东承诺书
（五）章程（草案）及机构组织架构图
（六）验资报告
（七）持有注册资本5%以上出资人的资信证明和有关资料：
1、法人股东信用报告
2、个人股东简历、身份证复印件、无犯罪记录证明及个人信用报告
（八）营业场所的所有权或使用权证明复印件
（九）内部管理制度及风险控制制度。
（十）毕节地区监管联席会议要求提交的其他文件、资料。
审批部门自融资性担保机构申请人提交完整设立申报材料之日起20个工作日内作出许可决定。
申请人在收到批复文件后应于30日内到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照，并在所有证照工作准备就绪后开业。此外，融资性担保机构还应在开业后5个工作日内向审批部门报送工商营业执照复印件、机构代码证复印件、税务登记证复印件、基本账户开户许可证复印件、营业场所照片、董事长/总经理/财务/办公室联系电话。
毕节地区融资性担保机构审批部门批准成立的融资性担保机构后，应于10个工作日内报省经济和信息化委备案。涉及财政出资的，同时报同级财政部门和省财政厅备案。
第十四条 融资性担保机构需到毕节地区外设立分支机构的，应当征得毕节地区行署金融办的同意；到省外设立分支机构的，应当征得省经济和信息化委的同意，并经拟设立分支机构审批部门审查批准。
第十五条 跨省、自治区、直辖市经营的融资性担保机构，其在贵州省境内设立的分支机构应当报省经济和信息化委审查批准。除应提供第十三条要求提供的资料外，还应当向省经济和信息化委提供设立两名以上独立董事及首席合规官和首席风险官的有关资料。
第十六条 外商投资成立融资性担保机构应按注册资本规模向毕节地区行署金融服务办公室或省经济和信息化委提交申请，经省经济和信息化委审核同意，出具项目成立批复后，再报省商务厅对合同、章程等要件进行审查。
第十七条 经批准设立的外商融资性担保机构持省经济和信息化委和省商务厅的批准文件在30日之内到工商行政管理部门办理登记注册手续。逾期未完成的，原批准文件自动失效。外商融资性担保机构完成工商注册之日起6个月内，注册资本金应全部到位，并提交法定验资机构出具的验资报告到省经济和信息化委和省商务厅备案。
第十八条 融资性担保机构有下列变更事项之一的，应当经审批部门审查批准：
（一）变更名称。
（二）变更组织形式。
（三）变更注册资本。
（四）变更公司住所。
（五）调整业务范围。
（六）变更董事、监事和高级管理人员。
（七）变更持有5%以上股权的股东。
（八）分立或者合并。
（九）修改章程。
（十）毕节地区监管联席会议规定的其他变更事项。
融资性担保机构变更事项涉及公司登记事项的，经审批部门审查批准后，按规定向工商行政管理部门申请变更登记。
以上变更，属注册资本在人民币5000万元以上（含5000万元）及变更后注册资本在5000万元以上的融资性担保机构，由毕节地区行署金融办初审后报省经济和信息化委批准；注册资本在500万元至5000万元之间的融资性担保机构，由毕节地区行署金融办批准后于10个工作日内报省经济和信息化委备案。涉及财政出资的，同时报同级财政部门和省财政厅备案。
第三章 业务范围
第十九条 融资性担保机构经审批部门批准，可以经营下列部分或全部融资性担保业务：
（一）贷款担保。
（二）票据承兑担保。
（三）贸易融资担保。
（四）项目融资担保。
（五）信用证担保。
（六）其他融资性担保业务。
第二十条 融资性担保机构经审批部门批准，可以兼营下列部分或全部业务：
（一）诉讼保全担保。
（二）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务。
（三）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。
（四）以自有资金进行投资。
（五）毕节地区监管联席会议规定的其他业务。
第二十一条 融资性担保机构可以为其他融资性担保机构的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当同时符合以下条件：
（一）近两年无任何违法、违规记录。
（二）毕节地区监管联席会议规定的其他审慎性条件。
从事再担保业务的融资性担保机构除需满足前款规定的条件外，注册资本应当不低于人民币1亿元，并连续营业两年以上。
第二十二条 融资性担保机构不得从事下列活动：
（一）吸收存款。
（二）发放贷款。
（三）受托发放贷款。
（四）受托投资。
（五）毕节地区监管联席会议规定不得从事的其他活动。
第四章 经营规则和风险控制
第二十三条 融资性担保机构应当依法建立健全公司治理结构，完善议事规则、决策程序和内审制度，保持公司治理的有效性。
第二十四条 融资性担保机构应当建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制，并制定严格规范的业务操作规程，加强对担保项目的风险评估和管理。
第二十五条 融资性担保机构应当按照中国银监会2010第6号令《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》，担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员，应当根据文件要求程序报经监管部门行署金融办核准任职资格。本实施细则颁布前已担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员的，应当向监管部门重新确认其任职资格。融资性担保机构还应配备或聘请经济、金融、法律、技术等方面具有相关资格的专业人才。
第二十六条 融资性担保机构应当按照《企业会计准则》、《金融企业财务规则》和《担保企业会计核算办法》等法律法规的规定，建立健全财务会计制度，真实地记录和反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。
第二十七条 融资性担保机构收取的担保费，可根据担保项目的风险程度，在不违反国家有关规定的前提下，由融资性担保机构与被担保人自主协商确定。但享受财政资金补助、减免营业税等优惠政策的融资性担保机构收取的担保费不得超过同期基准贷款利率的50%。
对于担保费率明显低于或高于市场一般水平的，担保公司应向地区金融办说明。
融资性担保公司应加强事前、事中和事后的风险控制，实行全程风险管理制度。建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、追究责任等内控制度，严禁违规操作、杜绝操作风险。
融资性担保公司应设置内部稽核制度，对项目评审、决策程序和内部财务管理等进行定期和不定期审查或审计。
第二十八条 融资性担保机构对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的10%，对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15%，对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资产的30%。
第二十九条 融资性担保机构的融资性担保责任余额不得超过其净资产的10倍。
第三十条 融资性担保机构以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20％的其他投资。
第三十一条 融资性担保机构不得为其母公司或子公司提供融资性担保。
第三十二条 融资性担保机构应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的，实行差额提取。
监管部门可以根据融资性担保机构责任风险状况和审慎监管的需要，提出调高担保赔偿准备金比例的要求。
融资性担保机构应当对担保责任实行风险分类管理，准确计量担保责任风险。
第三十三条 融资性担保机构与债权人应当按照协商一致的原则建立业务关系，并在合同中明确约定承担担保责任的方式。
第三十四条 融资性担保机构办理融资性担保业务，应当与被担保人约定在担保期间可持续获得相关信息并有权对相关情况进行核实。
第三十五条 融资性担保机构应当按照监管部门的规定，将公司治理情况、财务会计报告、风险管理状况、资本金构成及运用情况、担保业务总体情况等信息告知相关债权人。
融资性担保机构应与债权人共同建立担保期间被担保人的信息资料交换机制，加强对被担保人的信用辅导和监督，共同维护双方的合法权益。
第五章 监督管理
第三十六条 毕节地区行署金融办应建立融资性担保机构的日常监管和风险处置制度，承担对融资性担保机构的日常营运监管和风险处置责任。并负责对注册资本在500万元至5000万元之间的融资性担保机构进行日常营运监管和风险处置。
地区工业和能源委员会配合监管部门负责做好融资性担保机构监督和管理工作。
财政部门要积极参与地方融资性担保体系建设，加强对政府出资的融资性担保机构的财务监督，防范和化解地方金融风险；加强对政府出资的融资性担保机构的管理，建立融资性担保机构财务信息管理体系和绩效考核指标体系，确保国有资产安全高效运作。
工商部门要做好融资性担保机构的准入把关，做好融资性担保机构的登记和年检，确保融资性担保机构合规经营。
银监部门应指导银行业金融机构加强与融资性担保机构的合作，并跟踪监测与银行业机构合作的涉嫌非法集资、变相吸收公众存款的融资性担保机构。
人民银行各分支机构应将融资性担保机构的有关信息纳入征信管理体系，为融资性担保机构查询相关信息提供服务。
公安部门应会同银监、人行等部门严厉打击、防范非法集资、非法吸收公众存款、洗钱等违法违规行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。
第三十七条 毕节地区行署金融办应建立健全融资性担保机构的信息资料收集、整理、统计分析制度,从风险管理、担保资产信用质量、担保资金运用等方面对融资性担保机构实施监管记分制度，对融资性担保机构的经营及风险状况进行持续监测。
毕节地区行署金融办应于每年4月底前完成所监管融资性担保机构上一年度的概览报告。
第三十八条 融资性担保机构应当按季度向审批部门报送真实、准确、完整的资本金运用情况、经营情况、财务会计报告、合法合规报告等文件和资料。同时，各级地方政府出资的融资性担保机构应定期向同级财政部门报送财务会计报告。
审批部门应当根据审慎监管的需要，适时提出融资性担保机构的资本质量和资本充足率要求。
第三十九条 审批部门根据监管需要，有权要求融资性担保机构提供专项资料，或约见其董事、监事、高级管理人员进行监管谈话，要求就有关情况进行说明或进行必要的整改。
审批部门认为必要时，可以向银行业金融机构等债权人通报所监管有关融资性担保机构的违规或风险情况。
第四十条 审批部门根据监管需要，可以对融资性担保机构进行现场检查，融资性担保机构应当予以配合，并按照审批部门的要求提供有关文件、资料。
现场检查时，检查人员不得少于2人，并向融资性担保机构出示检查通知书和相关证件。
第四十一条 融资性担保机构发生担保诈骗、金额可能达到其净资产5%以上的担保代偿或投资损失，以及董事、监事、高级管理人员涉及严重违法、违规等重大事件时，应当立即采取应急措施并向其监管部门报告，涉及违法犯罪的还应同时向公安机关报告。毕节地区行署金融办应于两个工作日内向省经济和信息化委报告。
第四十二条 融资性担保机构应当及时向审批部门报告股东大会或股东会、董事会等会议的重要决议。
第四十三条 融资性担保机构应当聘请社会中介机构进行年度审计，并将审计报告于次年1月底前报送审批部门。
第四十四条 毕节地区行署金融办应当会同人行、银监、公安等有关部门建立融资性担保行业突发事件的发现、报告和处置制度，制定融资性担保行业突发事件处置预案，明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序，及时、有效地处置融资性担保行业突发事件。
第四十五条 毕节地区行署金融办应当于每年年末全面分析评估本辖区融资性担保行业年度发展和监管情况，并于每年2月底前向毕节地区融资性担保业务监管联席会议和毕节地区行署报告本辖区上一年度融资性担保行业发展情况和监管情况。
毕节地区行署金融办应当及时向毕节地区融资性担保业务监管联席会议和毕节地区行署报告本辖区融资性担保行业的重大风险事件和处置情况。
第四十六条 建立毕节地区融资担保行业协会（以下简称“担保协会”），履行自律、维权、服务等职责。
毕节地区行署金融办是担保协会工作的指导部门，担保协会在金融办的指导下，开展担保业务及人员培训、统计、服务标准制定、融资咨询、理论研究和对外交流，组织会员业务合作、协调会员与银行间相关事务活动。
第四十七条 审批部门从事审批、监管工作的人员有违反规定开展工作的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 融资性担保机构违反法律、法规、规章及本办法规定，由审批部门依照有关法律法规的规定，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反规定擅自开展融资性担保业务的，由审批部门会同有关部门依法处罚；擅自在名称中使用融资性担保字样的，由审批部门会同有关部门责令改正，依法处罚。
第六章 附 则
第五十条 事业性质担保机构的变更、经营和监管比照公司制担保机构执行。鼓励事业性质担保机构转为公司制担保机构。
第五十一条 本细则施行前已经设立的融资性担保机构不符合本办法规定的，应当在2011年3月31日前达到本办法规定的要求，并获得融资性担保机构资格的核准确认。
第五十二条 本实施细则由行署金融办负责解释。
第五十三条 本办法自公布之日起施行。
福州市人民政府关于颁发《福州市市区道路景观规划建设管理规定》的通知
福建省福州市人民政府
福州市人民政府关于颁发《福州市市区道路景观规划建设管理规定》的通知
榕政综〔2006〕270号
各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司）：
《福州市市区道路景观规划建设管理规定》已经市人民政府2006年第40次常务会议研究同意，现予颁发，请遵照执行。
福州市人民政府
二○○六年十一月二十四日
福州市市区道路景观规划建设管理规定
第一章 总 则
第一条 为进一步改变城市面貌，提升城市综合功能，美化市容市貌，根据《中华人民共和国城市规划法》、《福州市市容和环境卫生管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市鼓楼、台江、晋安、仓山、马尾区范围内道路两侧景观的规划和建设管理。
第三条 市规划、建设、城市管理执法等行政管理部门按照下列职责分工共同做好道路景观规划建设管理工作：
（一）市规划行政主管部门负责编制市区主干道景观规划；制定道路景观建设技术规范；负责道路景观设计方案的审批审核；
（二）市建设行政主管部门负责市区主干道景观的建设管理，组织协调各区和有关部门的道路景观改造工作；
（三）市城市管理执法部门负责查处违反道路景观规划的行为。
第四条 各区人民政府负责编制辖区内次干道、支路、街巷景观改造实施方案，报市规划行政主管部门审核后组织各所属相关部门和街（镇）实施景观改造工作。
各区街道、乡镇应当根据市、区人民政府统一部署配合实施道路景观规划建设管理工作。
第五条 市区道路景观规划和改造建设方案应当依据城市总体规划，按照“以人为本、自然和谐、环境优美、突出城市历史风貌、创建节约型社会”的原则组织编制，并向社会公布。
道路景观规划和建设技术规范经过法定程序批准后具有法律效力，任何单位和个人都应当服从和遵守。
第二章 建筑物设计规范和建设要求
第六条 新建、改建、扩建建筑物应当符合道路景观规划，在规划设计、建筑设计中明确街景和立面方案，按规定办理规划、建设审批手续，并按照批准方案进行建设，保持完好、整洁、美观，与周围景观协调。
本规定实施前已有建筑物、构筑物及其它设施不符合景观规划和有关技术规范的，应当逐步整改或者拆除。
第七条 沿街建筑立面设计应统一考虑室外空调机位置、阳台的设计形式、屋顶造型、夜间泛光照明等，在适当位置考虑户外广告、店招、店牌的设置。空调外机应统一按照规划设计指定的位置进行安装。不得在沿街建筑立面上擅自附加任何形式的雨蓬和遮阳设施。
沿市区主干道和重要景观区域的阳台应统一按照规划设计予以封闭，不得设置有碍景观的防盗网。
第八条 市区主次干道两侧建筑物建设应当符合下列要求：
（一）商场首层宜采用大面积通透玻璃或大面积橱窗，入口为玻璃地弹门或感应门，需安装防盗门、窗的，应采用镂空横杆钢质卷帘门、窗，式样应当一致，色彩应与周围建筑相协调，防盗门、窗采用嵌入式的，不得凸出墙面；
（二）商场入口应按有关专业规范进行无障碍设计和建设；
（三）不得擅自改变建筑物底层门前道路地坪标高，并与周边保持一致；
（四）建筑物底层外墙实体部分应与广场、人行道及建筑立面协调，宜采用石材、金属材料、高级面砖等进行装饰处理；
（五）新建的大、中型商场应根据建筑规范设置相应的购物休闲集散广场，广场应设置小品、绿化、休闲座椅、广场灯等配套设施；
（六）沿街建筑配套的绿地、广场、公共停车场，应当与主体建筑同步设计、建设、验收；
（七）沿主次干道（主干道宽度为≥40米、次干道宽度为≥30米并<40米）两侧新建建筑物的底层不得开设小开间店面；
（八）建筑物沿街面不得修建封闭式围墙，可用绿篱、花坛（池）、栅栏、草坪等作为分界；
（九）建筑物管道（线）不得沿街外露；
（十）建筑物附属锅炉房、配电房、泵房、冷却塔、烟囱、垃圾道、污水处理系统等设施不得沿街设置；
（十一）建筑物地下室排烟（井）道等应与主体建筑相结合，不得在室外单独设置；
（十二）沿重要道路、山体、水体地带建筑屋顶设计应当进行屋面形式处理，与周边建筑协调；
（十三）沿江滨地区建筑应当考虑建筑天际轮廓线设计。
第九条 在人行道上设置画廊、报栏、交通标志、IC卡电话亭、果壳箱、供电配电箱、交通信号箱、邮政箱（筒）等专用设施，应当经建设行政主管部门批准，按照专项规划设置，做到标志明显、整洁美观、安全牢固，不得有碍市容市貌和行人通行及安全。
第十条 任何单位和个人不得擅自占用园林绿地。
城市园林绿化部门和有关单位应当经常保持市区行道树、草坪、绿地等道路沿街绿化设施的整洁美观。栽培、整修行道树木、绿篱、花坛、草坪时遗留的枝叶和渣土应当在当日清理完毕。
第三章 户外广告和店招店牌等设施的设置与管理
第十一条 在市区主、次干道设置户外广告、霓虹灯、电子显示牌、灯箱等设施的，应当依法报经市或区户外灯光、广告建设管理机构批准。
除节庆日或其他重大活动外，需要在城市建筑物、设施上悬挂标语条幅等宣传品的，应当依法报经城市管理执法部门批准。
第十二条 户外广告、霓虹灯、画廊、招贴栏、读报栏、店名、门牌、招牌等设施和标志应当符合道路景观规划，按照户外设施安全技术标准规范设置，内容健康，外观保持整齐、完好，并遵守下列规定：
（一）应当保持原建筑物、构筑物的风格及立面的完整性，不得影响其造型、使用功能与安全；
（二）不得超过城市规划中特殊限定的建筑物、构筑物高度；
（三）不得影响建筑物疏散出口及消防设施的使用，不得妨碍公共安全、公共卫生、采光、通风及市容；
（四）应与电力设施保持一定的安全距离，与有线电视、通讯等导线的净距离不得小于0.5米；
（五）不得妨碍他人生产、生活。
户外广告等设施破损陈旧的，设置或使用管理单位应及时维修、更新或拆除。户外广告使用期满后应及时拆除和清理。
第十三条 户外广告设施应当由具有相关资质的设计、监理、施工单位进行设置。
户外广告设施的经营者是户外广告设施维护、管理的责任人，应当定期巡视、维护、确保户外广告设施的安全、整洁、美观。
第十四条 户外广告、店招、店牌设置应当安全和牢固，充分考虑风、火、水、电、台风、雷暴、地震等自然、人为因素对安全的影响，其风载与荷载应当协调，不得超过建筑物设计荷载，且有泄风压措施，
户外广告、店招、店牌构架应当符合户外设施的安全技术标准、管理标准和规范，并进行隐蔽处理，避免外露。
第十五条 在下列区域或者位置不得设置户外广告：
（一）住宅楼、危房、综合性建筑的住宅部分、建筑物的玻璃幕墙；
（二）交通标志、护栏等道路交通安全设施和路灯杆、电力杆等道路附属设施；
（三）立交桥、人行过街桥等各种桥梁；
（四）建筑物商场门框、门柱及首层通透玻璃上；
（五）建筑物坡屋顶或屋顶造型独特的建筑物顶部；
（六）其他禁止设置的区域。
在道路交叉口或交通繁忙地段不得设置电子显示牌（屏）。
建设项目永久性围墙不得设置户外广告；临时性施工围墙可发布自身广告，但建设项目竣工后应立即拆除。
园林绿地内不得擅自设置户外广告。
第十六条 在下列区域或者位置不得设置户外商业性广告：
（一）涉及国家机关集中办公场所的区域和路段；
（二）文物保护单位、历史建筑、文物保护建筑、纪念性建筑物、教育、文化设施用地范围内；
（三）三环路以内指路牌、地名牌。
任何单位或者个人不得擅自在阅报栏、宣传栏发布商业性广告的，特殊情况确需发布的，应依法报经有关部门批准，并且广告版面不得超过栏牌全部面积的三分之一。
公益广告纳入统一规划管理。在市区规划预留一定比例的公益广告位置，空置的户外广告应以公益性内容补充版面。
第十七条 经批准在道路两侧和道路路口设置户外广告的，应当遵守下列规定：
（一）不得设置与交通标志的形状、图形、尺寸相类似的广
告；
（二）不得跨越道路设置；
（三）不得遮挡市政公共设施、交通信号、交通标志、标线，不得对交通标志和交通信号灯造成影响、干扰；
（四）不得妨碍行车人安全视距和车辆、行人通行；
（五）不得影响无障碍设施的使用。
第十八条 附着式户外广告应当按该楼体《建设工程规划许可证》审定的建筑单体的广告设计位置设置，并符合下列要求：
（一）繁华商业街24米以下建筑、高层建筑的裙房部分允许设置墙身广告，但广告应与整体建筑相协调；高层建筑墙身及裙房屋顶不得设置广告（除规划建设中已经预留广告位置外），不得在建筑物的层与层、窗与窗之间的窗间墙、窗槛墙上设置；
（二）设置在建筑物屋顶和设置平行于建筑物外墙的广告牌，牌面左右不得突出建筑物墙面外轮廓线，且应当平行于建筑物外立面设置；
（三） 广告牌的尺度面积应与建筑单体相协调、并与建筑设计风格相协调；
（四）设置垂直于建筑物外墙的广告牌牌面上端不得超出建筑物构筑物顶部；
（五）设置贴附建筑物、构筑物实体墙面设置的广告、店招、店牌其厚度不得大于0.3米；
（六）广告牌、店招、店牌其底边离室外地面不得低于3米，如位于车行道上方，不得低于5.5米。
第十九条 落地式广告应当在二环路以外统一规划的位置设置，新建及规划的城市道路在设计、施工时宜预先考虑落地式广告的基础位置。二环路以内不得新设落地式广告。
下列范围不得设置落地式广告：
（一）在广场、道路交叉口和铁路道口50米范围内；
（二）公交车站周围10米范围内；
（三）测量标志、消防栓、进水井、各类检查井、路灯杆以及闸阀设施周围3米范围内；
（四）桥涵安全保护区范围内，即大中型桥梁基础周围60米，小型桥梁和桥涵基础周围30米；
（五）立交桥匝道内侧；
（六）宽度不足3米的人行道；
（七）沿河两侧10米范围内。
第二十条 设置落地式广告应当符合下列要求：
（一）在建设项目自有地块内可发布自我宣传性广告，但不应设置成落地立柱式；
（二）道路两侧设置的大型单立柱式广告、广告牌下沿距地面高度不得小于10米。广告牌可设置两面或三面，单面面积不大于120平方米，广告牌间距不小于200米，快速路两侧广告牌间距不小于500米，道路交叉口附近的广告牌不得超过两面，同一街道原则上只准设置一种规格的落地式广告设施；
（三）落地式广告位置与行道树、步道灯、电话亭、电杆、桥梁等位置发生冲突时，广告位置应予避让、调整；
（四）落地式广告牌不得采用斜拉式的加固形式（除台风等特殊气候临时加固），电源线不得架空设置，应埋地式接入。
遇城市建设需要迁移落地式广告的，设置者应无条件服从调整。
第二十一条 店招、店牌设置应符合下列要求：
（一）店牌、店招应结合立面统一设置，原则上实行“一店一牌”制，不得多层设置，如多个单位共用一幢楼房的，可在建筑红线内主入口，集中设置招牌；
（二）应设置在建筑物门楣或檐口以下（建筑物二层窗台线以下），宽度不超出该店铺两侧墙面；
（三）不得影响建筑采光、通风和消防等功能的正常使用，不得遮挡窗户；
（四）同一建（构）筑物相邻招牌的上下沿口及外立面应保持平齐，使用材质宜趋于一致，按统一规格标准设置，其色调应与建筑风格相协调。
第四章 灯光夜景设施的建设与管理
第二十二条 城市灯光夜景设施应当按照景观规划和技术规范进行设计和建设，根据街区性质及建筑物的功能、特征来选择灯光的色彩及明暗，体现区域功能、建（构）筑物造型特点以及历史风貌、文化内涵，充分考虑自然环境与人文环境因素，与城市环境空间协调一致，做到亮丽、新颖、节能及环保，且不影响居民生活和身心健康。
公共建筑的装饰照明应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投入使用。
第二十三条 城市道路照明设施规划、建设和改造计划应当纳入城市道路建设及改造规划，并与其同步实施。在保证照明功能的前提下，要求路灯造型优美、色彩明快、科学布灯。
第二十四条 下列区域或者位置应当设置灯光夜景设施：
（一）五一路、五四路、六一路、华林路、湖东路、八一七路；
（二）三山两塔、五一广场；
（三）三坊七巷、朱紫坊等历史文化风貌区；
（四）园林景区、江景区；
（五）城市标志性建筑物、大型公共场所；
（六）大型桥梁、高架路等市政设施；
（七）主次干道沿街道两侧建筑物立面的招牌、橱窗、户外广告及其他装饰物；
（八）市、区人民政府确定的其他区域。
第二十五条 灯光夜景设施规划和建设应当符合下列要求：
（一）灯光夜景设施的照明装置不得对周边环境产生视觉污染，照明可采用散射光，限制使用直射光；
（二）灯光的设计及管线布置不得影响白天的城市形象及市容观瞻；
（三）不得影响天文观测，交通及航行安全等；
（四）不得破坏建（构）筑物、文物、绿化（遵循绿色照明和生态原则，不得损伤绿化树木）、公共设施；
（五）不得影响城市公用设施的正常运转和建（构）筑物的安全；
（六）户外广告、标志、店招、单位门头、橱窗等应视不同的区域环境要求，可分别采用霓虹灯、投光照明、电子显示屏、灯箱、光纤照明和LED照明等形式，尽量采用高新照明技术和投光照明等新型材料光源；采取节能及绿色照明等环境保护措施；
（七）建筑物顶部设置的户外广告、标志、店招应当采用冷阴极管或LED管等通透或动感等灯光设施，店堂迎街部分应当采用射灯照明；
（八）公园、景区、景点、山体、河道、湖泊沿岸及桥梁的夜景灯光设置，应充分体现名胜古迹风貌、山水环境特色，对其中的亭、台、楼、榭、阁、塔等建（构）物，可根据需要适当加强亮化处理。
第二十六条 高层住宅、高层非住宅建（构）筑物应纳入城市灯光夜景设计规划，有选择的亮化。
大、中型公共建筑及商贸楼的装饰照明，应当与建筑同步设计、同步施工、同步验收投入使用，并根据不同的应用场合配备防水、防火、防风、防漏电及防爆等保护设施，保证装置牢固和使用安全，确保设施及功能良好。
第二十七条 高架路、立交桥、人行天桥可视需要设置灯光装饰，但不得影响交通安全。城市主要出入口的路灯及景观设计应体现特色，成为城市的标志性设施，且不得影响市政设施的日常维护。
第二十八条 交通管制灯附近的广告设施不得设有闪光、间歇灯光变化以及红色、绿色或黄色的照明，不得成为交通管制灯的背景。
第五章 监督管理
第二十九条 各区人民政府及市、区规划、建设、城市管理执法等行政主管部门应当认真履行管理职责，对辖区道路景观建设情况加强巡查，对实施景观建设积极予以指导，对违反景观规划的违法行为及时制止并依法处理。
第三十条 规划、建设等行政管理部门及灯光广告管理机构依法实施规划建设许可、户外广告设施设置等许可时，应当遵守法定程序和时限。受理或者不予受理当事人行政许可申请，应当书面告知当事人。对符合条件的许可申请，应当在法定时限内作出行政许可决定。
第六章 法律责任
第三十一条 规划、建设、城市管理执法等行政管理部门对违反景观规划和技术规范的行为应分别依据《中华人民共和国城市规划法》、《福州市城市规划管理条例》、《福州市市容和环境卫生管理办法》等法律法规依法作出行政处罚。
当事人对行政执法部门的处罚决定不服的，可在法定期限内依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第三十二条 违反本规定第二章，新建的建筑物规划设计、建筑设计没有街景和立面方案的，规划、建设部门不予办理规划、建设审批手续。
已建成的建筑物不符合景观规划和技术规范的，由规划行政主管部门责令限期整改。
对严重违反景观规划和技术规范的违法建设，由城市管理执法部门责令限期自行拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除。
第三十三条 违反本规定第三章，户外广告、店招店牌设置者不按照景观建设规划和技术规范设置户外广告、店招店牌的，由城市管理执法部门责令限期改正；逾期不改正的，依法强制拆除。
第三十四条 违反本规定第四章，当事人未按照景观建设规划和技术规范建设灯光夜景设施的，由建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由建设行政主管部门代为设置，费用由当事人承担。
第三十五条 市、区规划、建设、城市管理执法等行政管理部门在道路景观规划建设管理工作中不履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十六条 县（市）人民政府可以在辖区重点区域和路段开展景观建设工作，有关的规划建设要求参照本规定执行。
第三十七条 本规定自颁布之日起施行。
关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
财政部
关于印发《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》的通知
财库[2009]48号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会
办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体：
为了规范中央单位变更政府采购方式审批管理工作，加强中央单位政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》，财政部制定了《中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央单位变更政府采购方式审批管理暂行办法
财政部
二○○九年四月二十日
中央单位变更政府采购方式
审批管理暂行办法
第一条 为了规范中央单位变更政府采购方式审批管理工作，加强中央单位政府采购管理，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。
第二条 中央单位申请变更政府采购方式和财政部审批变更政府采购方式申请的，适用本办法。
本办法所称中央单位包括中央一级预算单位、中央二级预算单位和中央基层预算单位。
第三条 中央单位采购达到公开招标数额标准的货物或者服务的，应当采用公开招标方式采购。因特殊情况需要采用公开招标以外其他采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，按照财政部规定要求将变更政府采购方式申请报财政部审批。
本办法所称公开招标以外其他采购方式，是指邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及财政部根据实际情况认定的其他采购方式。
第四条 变更政府采购方式申请应当由中央一级预算单位向财政部提出。
中央一级预算单位对其提交申报材料的真实性负责。财政部应当按照政府采购法和本办法规定的申报要素进行审批。
第五条 中央单位的申请和财政部的批复均必须以公文格式印发，财政部和中央单位不得以电话记录、会议记录、备案等材料代替批复公文。
第六条 因特殊情况需要采用公开招标以外其他采购方式的，申请公文中应当载明下列内容：
（一）项目情况说明及该项目预算金额。
(二）采购计划及预算批复文件。
(三)拟申请变更的采购方式和变更理由。
（四）供应商名称、代理机构名称、相关产品名称和该产品近1年内的市场价格。
（五）3位以上专家针对变更采购方式的理由，分别出具的手写意见原件。
（六）因采购任务紧急需变更采购方式的，中央单位应当提供项目紧急原因的说明材料。
（七）因采购任务涉及国家秘密需变更采购方式的，中央单位应当提供由国家保密机关出具的、证明本项目为涉密采购项目的文件。
（八）结合项目具体情况应当提供的其他证明材料。
（九）联系人及联系电话。
第七条 因公开招标采购失败或废标的，中央单位应当提供以下材料：
（一）项目情况说明及该项目预算金额。
（二）采购计划及预算批复文件。
（三）拟申请变更的采购方式和变更理由。
（四）相关产品的名称、供应商名称和前1年内的市场价格。
（五）在财政部指定政府采购媒体上发布的招标公告（复印件）。
（六）采购人和代理机构出具的采购过程和采购文件没有供应商质疑、投诉的证明材料。
（七）评审专家出具的招标文件没有歧视性、排他性条款的证明材料。
（八）其他相关证明材料。
（九）联系人及联系电话。
第八条 专家意见中应当载明专家姓名、工作单位、职称、职务、联系电话和身份证号码。专家原则上不能是本单位、本系统的工作人员。
专家意见应当具备明确性和确定性。意见不明确或者含混不清的，属于无效意见，不作为审批依据。
第九条 变更采购方式申请应当由中央一级预算单位负责政府采购管理工作的司局加盖公章。因采购任务紧急或者涉及国家秘密的采购项目，变更采购方式申请应当加盖中央一级预算单位公章。
第十条 对于采购情况特殊，邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式无法满足或者无法全部满足采购需求的，财政部可以根据实际情况认定其他采购方式。
第十一条 财政部收到申请后应当及时审查，并按下列情形限时办结：
（一）变更政府采购方式申请的理由和申请材料符合政府采购法和本办法规定的，财政部应当在收到材料之日起，7个工作日内做出批复。
（二）申请材料不符合本办法规定的，财政部应当在5个工作日内通知中央单位修改补充。办结日期以财政部重新收到申报材料时算起。
（三）变更政府采购方式申请的理由不符合政府采购法规定的，财政部应当在收到材料之日起，7个工作日内做出批复，并将不予批复的理由告知中央单位。
第十二条 中央单位未收到财政部批复公文的，不得开展该项目的采购活动。中央单位未按本办法规定变更采购方式的，根据有关法律、行政法规和规章的规定追究单位和有关人员的法律责任。
第十三条 专家出具不实论证意见的，按照有关规定追究专家个人的法律责任。
第十四条 集中采购机构受中央单位委托，采购属于集中采购目录内产品的，由集中采购机构向财政部提交变更采购方式申请，按上述规定执行。
第十五条 本办法自印发之日起实施。
