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黑龙江省公安厅


黑龙江省建筑防火管理规定
黑龙江省公安厅


第一章 总 则
第一条 为加强建筑防火监督管理工作，防止和减少建筑火灾的发生，保障国家财产和公民生命财产安全，根据国家和省的有关规定，结合实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省新建、改建、扩建的所有工程项目和外省在本省建设、设计、施工的所有工程的项目。
第三条 各级公安机关负责监督本规定的实施。

第二章 消防管理
第四条 设计单位应确定防火设计审核负责人，对工程项目进行防火设计审核，提出审核意见书。
第五条 建筑工程项目在初步设计中应编写《建筑防火设计专篇》，无初步设计的工程项目亦按专篇的要求编写文字说明。
第六条 建设单位应根据新建、改建、扩建工程项目的生产性质和火灾危险性，向承揽设计的单位提出明确的防火要求，并督促其落实。
第七条 建设单位中报审核防火设计应连同设计单位的防火审核意见书、防火设计图纸及其有关技术文件、资料等，一并送交公安消防监督部门审核，未经审核同意，不得擅自施工。
第八条 规划、设计、建设单位，在对工程项目进行可行性研究和编制计划任务书时，应同时编制消防安全设施计划，并将所需经费列入工程项目的概算。消防经费不得挪用。
第九条 新建、改建、扩建工程项目，必须按照有关消防技术规范的要求，配置与火灾危险性、建设规模、使用性质相适应的消防设施和器材。有条件的应采用较先进的设施和器材。选用新型建筑材料、防火涂料、消防设备和产品的，要经过国家或省级消防产品质量监督部门的鉴定或
认定后，方可安装使用。
第十条 建设、施工单位，必须按照公安消防监督部门核准的防火设计图纸和有关消防安全技术规范进行施工，不准擅自更改或降低消防安全标准。确需更改的，应报公安机关备查。施工单位应负责施工现场的消防安全管理，并要将工程施工组织设计报送当地公安消防监督部门备查。


第十一条 建设单位应对工程项目的消防工程施工进行检查，保证消防工程的安装质量。
第十二条 建筑工程竣工后，建设单位或主管部门，应会同公安消防监督部门依照工程防火设计图纸和有关消防技术要求，对工程进行检查验收。不经验收或验收不合格的工程不准交付使用。

第三章 消防监督
第十三条 各级公安消防监督部门，应负责对城镇规划和新建、改建、扩建工程项目实施消防监督。
第十四条 建筑防火实行分级监督管理。省公安消防部门负责全省城镇建筑防火监督工作，并指导各地、市的建筑防火监督工作。各地、市、县（区）公安消防监督机构，分别负责本辖区的建筑防火监督工作。铁路、林业、航运、国营农场、矿务等系统的公安消防机构负责本系统的建
筑防火监督工作，涉及城镇规划的建设项目的防火监督工作，应按行政区划由当地公安消防监督部门负责。
第十五条 各级公安消防监督部门，应参加建筑工程项目的可行性研究、方案设计和扩初设计审查；审核工程项目的防火设计，其审核内容一般包括：总平面设计、单体建筑设计、报警灭火系统、消防给水、通风空调、防烟排烟、电器防火设计等。
第十六条 各级公安消防监督部门，对送审的建筑工程项目应及时审核。重点工程项目应从送审之日起，七日内提出审核意见；一般工程项目应在送审后五日内提出审核意见；对建筑规模大、单项多、功能复杂、审核工作量大的项目，应在十五日内提出审核意见。
重点工程是指：
（一）城市总体规划和有关城市单项规划设计；
（二）石油、化工等易燃易爆的工厂、仓库和其他大、中型工厂、仓库；
（三）平战结合的人防工程、地下铁道、隧道工程；
（四）高层公共建筑和乙、丙类火灾危险性的高层厂、库房；
（五）各类大中型电站、变电、燃气、油类工程；
（六）大中型体育馆、影剧院、礼堂、火车站、汽车客运站、码头、机场和商场等公共建筑；
（七）中外合资和利用外资的工程项目；
（八）重要科研基地等。
第十七条 设计、施工、建设单位或个人对公安消防监督部门的审核意见有异议的，可协商解决，仍有异议的，可在接到审核意见后五日内向上一级公安消防监督部门申请复审，由上一级公安消防监督部门按第十六条规定的期限，提出最后审核意见。
第十八条 公安消防监督部门，对符合建筑防火安全技术规范的工程项目，签署审核意见后，建设单位方可向规划部门申请领取工程施工执照。对不符合防火安全技术规范要求的建筑工程项目，应通知建设、设计单位，限期修改原设计，直至达到防火安全技术规范要求。
第十九条 各级公安消防监督部门，应协助建设主管部门对工程设计、施工单位的防火设计、施工资格进行审查。专门承揽消防工程设计、施工的单位，须报省公安消防监督部门审批。
第二十条 工程竣工后，公安消防监督部门，应按照分级监督管理权限对工程进行验收，重点工程的报警、灭火、消防给水、电气系统及消防设施，公安消防监督部门应进行专门验收。对不符合消防技术规范的工程项目不予验收，并提出改进意见。

第四章 处 罚
第二十一条 违反本规定，有下列行为之一者，由公安消防监督部门给予处罚：
（一）未经公安消防监督部门审核、验收的工程项目，公安消防监督部门有权停止其施工、使用；施工单位不按设计和消防安全技术规范施工的，必须限期整改，同时按《黑龙江省消防管理规定》第三十四条规定处罚，并对有关责任者处以二百元以下罚款；
（二）设计单位和个人，违反消防规定进行设计，经指出仍不改进的，对设计单位处以工程总设计收费的百分之十至三十的罚款；对设计审核有关人员处以二百元以下罚款；
（三）严重违反消防技术规范的有关设计单位或人员，公安消防部门不予办理审批手续直至取消其防火设计资格。
（四）由于设计单位的建筑防火审核人员不负责任，违反消防法规的，对责任人处以二百元以下罚款；
（五）未取得消防设计、施工资格的单位，从事消防工程设计、施工的，没收其非法所得和设计、施工文件，并处一千元以下罚款。
第二十二条 罚没款一律上缴同级财政部门。
第二十三条 凡不符合消防安全技术规范的工程设计，不得评为优秀工程设计。不经验收或验收不合格的工程，不能评为全优工程。
第二十四条 设计、施工、建设单位或个人，对处罚裁决不服的，可在处罚裁决后五日内向上一级公安消防监督部门申请复议，上一级公安消防监督部门应在三十天内作出裁决。
第二十五条 公安消防监督管理、审批等部门的工作人员徇私舞弊、接礼受贿、刁难拖延，应及时调离，并由主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十六条 本规定与国家的有关规定相抵触时，执行国家规定。
第二十七条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。




1989年12月18日
　　　　　　　　　　　　　　　浅谈基层检察文化建设

　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 杨素珍

检察文化是检察机关建设不断发展的重要源泉。建设先进检察文化，成为现阶段各检察机关的共识，基层检察机关是检察文化建设的主要载体。近年来，各基层检察机关贯彻落实最高人民检察院在《人民检察院基层建设纲要》中提出的将基层检察文化建设作为基层检察院建设的主要内容，基层检察文化建设在摸索实践中进行的如火如荼，但出现的一些问题不容忽视，笔者就如何做好基层检察文化建设作一初步论述。
一、当前基层检察文化建设现状及问题
检察文化是一种新型的管理思想和法律文化，是检察机关在长期的执法活动中逐步形成的。检察文化建设越来越受到检察机关的重视，不断的在实践中摸索前进。但是由于地域、经济、文化等因素的影响，文化建设尚存在一些问题。
(一)认识不深，重视不够。检察文化是一种文化，一项实践，但是基层检察机关更多的是把其作为上级院下派的任务来完成，认为这只是上级院的一种形式要求，并未真正的理解检察文化的价值，对检察文化的研究不够重视，认为其只是形象工程，做好政治工作和业务工作，不出差错就好，从而导致基层院在检察文化探索中的投入的人力、物力、精力远远不够。
(二)照抄照搬，特色不明。检察文化虽有共性，但是由于不同地区的文化、历史、民俗和经济发展水平不同，检察文化建设的内容和形式也应有所不同。很多基层院更多的是根据上级院的具体建设措施和方案进行检察文化建设，或者是盲目模仿其他地方的做法、经验和形式，未结合本院的实际情况，致使措施不当，流于表面，趋于一般化。应结合基层院实际情况和当地特点，建设有特色的建设文化，这样才能使检察文化具有活力，从而创造以人为本的氛围，激发干警潜力，提升检察队伍综合素质水平。
(三)重名轻实，忽视内涵。在检察文化建设中，精神文化是检察文化的内在本质。但在现实中，很多基层检察机关在检察文化建设中将检察宣传环节作为工作重点，却很少有人能真正理解其真正内涵。实际上，宣传只是检察文化实现其价值的途径，宣传为检察文化服务，精神文化才是检察文化的内在本质，不能一味的只强调发展机关环境和娱乐文化，不能只是通过搞点球赛和文艺汇演，走走形式，之后写点宣传报道就草草了事。我们应该通过这些载体真正从检察机关的职责使命、干警的职业发展，人的综合素质提高上去思考检察文化，来实现检察文化的目的和意义。
(四)定位不清，效果缓慢。检察文化建设的目的就是坚定检察人员的职业信仰，弘扬检察职业精神，提高检察职业素质，规范检察职业行为，提升检察职业形象。但是当前，虽然检察文化建设的热潮一浪高过一浪，但是大部分人们对检察文化建设的理解仅限于三点：一是思想政治学习，二是检察文体活动开展，三是检察业务学习。由此可见，对检察文化的内涵认识尚不够全面，过于片面，不深入，致使可能过多的采用了一些流于表面的形式，忽视检察文化真正的意义并未在实际中得到体现，没有跟的上面对日益发展的社会和公众的需要。
二、基层检察文化建设的措施与建议
(一)强化“检察官”身份的认同感。在政治和业务工作会议、主题教育实践活动、“五院”建设活动以及日常思想引导过程中，要始终强调对“检察官”的身份认同感。在工作和业务生活中要始终引导并不断强化对“人民检察官”的身份意识和责任意识，并在此基础上推动检察干警队伍廉政建设，树立恪尽职守、一心为民、清正廉洁的职业价值和职业形象。
（二）打造职业化的工作作风。通过整肃办公会议、检察工作纪律，进一步加强各项工作规范的建设，通过建立健全目标管理、绩效管理、基础管理、流程管理等为主要内容的制度体系，逐步改变散漫作风，力求“有令必行、令行禁止”，确保检察干警不折不扣的落实工作部署，调动干警的主观能动性高质量完成交办任务，在执行工作中体现检察干警的职业化。
（三）坚持“文化陶冶”的工作氛围。要结合本单位文化底蕴和当地文化资源，运用多种形式的手段和丰富多彩的活动促进文化建设，将文化建设从单向灌输转为互动交流，从“自娱自乐”转向全面开放，从而增强干警队伍凝聚力。在办公场所宣传法治文化，组织干警用身边人、身边事、自己的语言设计制作“文化橱窗”，“文化墙”，反映检察工作理念、廉政勤政要求；搜集、整理检察历史资料，建立检察博物馆、荣誉室、院史室等，展示检察文化的深厚底蕴；提炼出每项工作的理念要求，将检察文化建设化虚为实。
（四)坚持人性化管理工作理念。在选用干部、调整岗位、考核奖励等过程中，坚持因人而异、以能选材，营造“人人受重视、个个被尊重”的氛围，着力把个人职业发展与司法进步紧密联系在一起，把建设检察核心价值方向与实现自我价值愿望统一起来，增强队伍与检察院“同呼吸、共命运”的决心。着力打造一个有利于各种人才成长的内部机制，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，让更多的人才源源不断的脱颖而出，让干警的自主、自立、自治能力和自我价值得到充分发挥，不断激发干警特别是年轻干警的工作积极性和创造性。