长沙市人民政府关于印发《长沙市行政问责办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市行政问责办法》的通知
长政发〔2010〕18号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市行政问责办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二Ｏ一Ｏ年八月十六日
长沙市行政问责办法
第一章 总 则
第一条 为推进依法行政，强化行政责任，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《湖南省行政程序规定》等相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员，因故意或者重大过失，实施了违法或不当行政行为，影响行政管理秩序，或因不履行或不正确履行法定职责，损害国家利益、公共利益或者行政管理相对人合法权益，造成较大损失或者不良影响的，依照本办法进行问责。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、权限和时限履行职责等情形。
第三条 行政问责坚持实事求是、权责一致、错责相当、惩教结合、依法有序的原则。
第四条 行政机关公务员和行政机关任命的其他人员受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第二章 行政问责的情形、方式及适用
第五条 具有下列情形之一的，对行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员进行行政问责：
（一）违反依法决策、科学决策和民主决策要求，发生决策失误，造成较大经济损失、生态环境破坏或者不良影响的；
（二）违法或不当行使行政权力，损害公共利益、行政管理相对人合法权益或者造成不良影响的；
（三）对国家法律、法规或者上级国家机关的决策和部署执行不力、效能低下，给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成较大损失或者影响政府整体工作部署落实的；
（四）不认真履行管理职责，防范不力、处置失当，致使国家和人民利益、行政管理相对人合法权益遭受较大损害或者造成不良影响的；
（五）其他给国家利益、人民生命财产、公共财产造成较大损失或者造成不良影响的情形。
第六条 行政问责分为对行政机关的问责和对行政机关公务员、行政机关任命的其他人员的问责（以下统称问责对象）。
对行政机关的问责方式有：责令限期整改、责令公开道歉、通报批评、取消评先资格。
对行政机关公务员和行政机关任命的其他人员的问责方式有：告诫、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。
行政问责的方式可以视情况单独或合并适用。
第七条 问责对象具有本办法第五条所列情形，并且具有下列情形之一的，应当从重问责：
（一）干扰、阻碍问责调查的；
（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（三）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四）国家法律、法规规定的其他从重情节。
第八条 问责对象具有本办法第五条所列情形，并且具有下列情形之一的，可以从轻问责：
（一）主动采取措施，有效避免或者挽回损失、影响的；
（二）积极配合问责调查，并且主动承担责任的。
第九条 行政机关及其公务员和行政机关任命的其他人员受到行政问责的情况，作为对单位进行考核的重要内容；受到行政问责的行政机关公务员和行政机关任命的其他人员，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到行政问责，同时需要作出其他相应处理的，依照有关规定办理。
第三章 行政问责责任的划分
第十条 行政问责责任分为直接责任和间接责任。
第十一条 批准人批准的事项，导致行政不良后果发生的，批准人负直接责任。因审核人玩忽职守或者工作失误，致使批准人不能正确履行职责，导致不良后果发生的，审核人负直接责任。因承办人弄虚作假、徇私舞弊或者工作失误，致使审核人或批准人不能正确履行职责，导致行政不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十二条 承办人未经审核人审核或批准人批准，直接作出具体行政行为，导致不良后果发生的，承办人负直接责任。承办人不按照审核人审核或批准人批准事项实施具体行政行为，导致不良后果发生的，承办人负直接责任。
第十三条 因指令、干预，导致行政不良后果发生的，发出指令、干预的审核人或批准人负直接责任。
第十四条 集体研究作出的决定，导致行政不良后果发生的，行政首长负直接责任，持相同意见的人员负间接责任。
第十五条 因上级机关改变下级机关意见，导致行政不良后果发生的，上级机关行政首长负直接责任。
第十六条 两人以上（含两人）故意或者过失导致行政不良后果发生的，按各自所起的作用确定责任。
第四章 行政问责的主体、程序
第十七条 对行政机关行政问责的主体是本级人民政府或者上级行政机关；对行政机关公务员和行政机关任命的其他人员行政问责的主体是本行政机关或者任免机关。
第十八条 监察机关（机构）按照管理权限负责行政问责的具体工作；没有设立监察机构的，由行政机关指定相关部门负责行政问责的具体工作，履行与监察机构相同的职责。
需要给予问责对象引咎辞职、责令辞职、免职处理的，由组织人事部门按照管理权限和规定程序办理。
需要取消执法资格的，由发证机关按照有关规定办理。
第十九条 行政问责一般包括受理、初核、立案、调查、审查、决定等程序。
第二十条 监察机关（机构）按照管理权限负责行政问责的受理和初核工作。有下列情形之一的，监察机关（机构）应当受理或启动初核程序：
（一）行政机关首长作出指示、批示，要求进行问责或者可以进行问责的；
（二）本行政机关发现并认为需要进行问责的；
（三）公民、法人和其他组织进行举报或申诉，要求进行问责或者可以进行问责的；
（四）上级领导机关或其行政首长作出指示、批示，要求进行问责或者可以进行问责的；
（五）人大代表、政协委员提出问责建议的；
（六）司法机关或者仲裁机构提出问责建议的；
（七）行政执法和执法监督机关提出问责建议的；
（八）审计、信访、维稳等部门提出问责建议的；
（九）经新闻媒体曝光，经查证属实需要进行问责的；
（十）其他需要受理或者需要启动初核程序的情形。
第二十一条 监察机关（机构）根据初核情况，应经集体研究，决定是否立案。涉及对行政机关或单位主要负责人进行问责等重大情形的，还应报请问责决定机关负责人决定是否立案。
经初核后决定不予立案的，应向原举报人、申诉人或建议机关及时回复；属于行政首长或上级领导机关指示、批示要求问责的，应向行政首长或上级领导机关说明不予立案的理由。
第二十二条 行政问责调查以监察机关（机构）为主，根据需要，可安排相关业务部门工作人员或专业人员参与行政问责调查。
行政问责调查应当由2名或2名以上工作人员进行。接受调查的单位和个人应当如实提供情况。必要时，经监察机关（机构）负责人批准，可以调阅或暂予扣留、查封相关证据材料，接受调查的单位和个人应当予以配合。
严禁以威胁、引诱、欺骗等非法方式收集证据。以非法方式收集的证据不得作为问责的依据。
第二十三条 行政问责调查实行回避制度。参与调查人员与被问责对象、投诉人有近亲属关系或者其他利害关系，可能影响公正调查的，应当主动提出回避申请，是否回避由监察机关（机构）负责人决定；监察机关（机构）负责人的回避由问责决定机关负责人决定。监察机关（机构）或者其上一级机关，发现参与调查人员有应当回避的情形，应当直接决定该人员回避。
被问责对象和投诉人有权向监察机关（机构）提出要求调查人员回避的请求。
第二十四条 行政问责调查应形成书面调查材料，并提出初步问责建议。
第二十五条 监察机关（机构）应组织对书面调查材料和问责建议进行审查，并根据审查情况向问责决定机关提出问责建议。
提出问责建议时，应同时提供有关事实材料和情况说明，以及需要提供的其他材料。
第二十六条 问责决定机关根据监察机关（机构）的问责建议，经集体研究后，应及时作出问责决定。
对于事实清楚、不需要进行问责调查的，问责决定机关可以直接作出问责决定。
第二十七条 作出问责决定前，应听取被问责行政机关主要负责人或被问责人员的陈述和申辩，并记录在案；对其合理意见，应当予以采纳。
听取被问责行政机关主要负责人或被问责人员的陈述和申辩，由监察机关（机构）具体负责。
第二十八条 行政问责应当制作《行政问责决定书》，行政问责自《行政问责决定书》作出之日起生效。监察机关（机构）根据问责决定机关的决定代为其草拟《行政问责决定书》，并负责将《行政问责决定书》送达被问责对象及其所在单位。
第二十九条 《行政问责决定书》应当包括下列内容：
（一）问责对象的基本情况；
（二）经查证应当进行问责的事实；
（三）问责方式和依据；
（四）不服问责决定的申诉途径和期限；
（五）问责决定机关的名称、印章和作出决定的日期。
第三十条 行政问责的调查处理应当在60日内完成。情况复杂的，经行政问责调查机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日。在问责决定作出后15日内，将问责决定报上一级监察机关备案。
行政问责的情况，应及时告知原建议机关，并根据情况向原举报人、申诉人反馈。
行政问责情况，一般应当公开。
第三十一条 对问责决定不服的，可自接到《行政问责决定书》之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉机关、申诉人及其所在单位。
申诉期间，不停止问责决定的执行。
第五章 附 则
第三十二条 法律、法规、规章对行政问责另有规定的，从其规定。
第三十三条 对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员进行问责，适用本办法。
第三十四条 本办法自2010年9月1日起施行，《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》（长政发〔2003〕33号）同时废止。
附件：行政问责决定书
附件：
行政问责决定书
（ ） 决字第 号
关于×××××××的决定
第一部分：问责对象的基本情况。
第二部分：问责事实、问责依据、问责方式和生效时间。
第三部分：当事人不服问责决定的申诉期限及受理机关。
决定机关（公章）
年 月 日
本问责决定书一式（ ）份。
十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法》的通知
十政办发〔2010〕215号
各县市区人民政府，市政府各部门：
《十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法》已经市政府审议通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。
二○一○年十一月一日
十堰城区廉租住房实物配租管理实施办法
第一条 为进一步规范我市城区廉租住房实物配租工作，根据国家建设部等九部委《廉租住房保障办法》（国家建设部第162号令），结合我市低保住房困难家庭实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于城区面向低保住房困难家庭实施的廉租住房实物配租。
第三条 廉租住房的实物配租工作在市政府的统一领导下进行。市房管局负责廉租住房实物配租房源的分配、配租对象的公示和审核等工作；市监察局负责配租对象的抽查和举报查处及配租过程的监督工作；市民政局负责配租对象收入标准的认定工作；市物价局负责廉租住房租金标准的核定工作；各区房管局负责配租对象的资格审查、入户调查核实、配租对象的评分、配租对象的确定、投诉事件的核实以及配租过程的协调服务等工作；街道办事处和社区居委会负责配租对象的入户调查和动态管理工作；市廉租住房管理部门负责廉租住房的后期管理工作。
第四条 申请实物配租的家庭应同时具备以下条件：
（一）城区低保家庭；
（二）无住房或现住房人均居住面积低于10平方米（含本数）的。
第五条 申请人申请实物配租应提供以下证明资料：
（一）《十堰城区廉租住房实物配租申请表》；
（二）《城市低保证》、家庭收入证明；
（三）户口簿、家庭成员身份证；
（四）现住房证明或无房证明；
申请人有法定抚养、扶养或赡养关系的人员参与申请的，应提供相关证明文件。
第六条 申请人的配租资格按以下程序进行审核：
（一）申请人在各区房管局领取《十堰城区廉租住房实物配租申请表》，如实填写申请表上的相关内容，并到社区、街办、区民政部门加盖公章。加盖公章的部门应对审查事项进行认真审核，必要时应进行入户调查核实。
（二）申请人将申请表与相关证明文件资料报送区房管局，区房管局对资料进行审核，并组织社区居委会等相关人员进行入户调查。
（三）经调查审核符合条件的，区房管局在申请人所在社区进行公示，公示时间不少于15天。公示后有异议的，区房管局再进行核实，并将核实情况反馈给提出异议的举报人。经公示与再次核实后无异议的，将资料报市房管局。
（四）市房管局审核资料并加盖公章，对资料有疑问的，由区房管局通知申请人补充完善相关资料。
（五）经市房管局审核符合要求的，由市房管局在《十堰日报》上进行公示，公示时间为15天。公示无异议或者有异议查无实据的，作为廉租住房配租对象，并确定申请人的配租户型标准。
第七条 廉租住房配租程序：
（一）市房管局根据拟配租房源数量和每个区符合条件的申请人数，按比例将房源数量和房号下达给各区房管局，作为区房管局确定配租人数的依据。
（二）区房管局对所有符合条件的配租对象，按照本办法第八条的评分标准进行打分，并将评分结果及相应的资格顺序号在申请人所在社区进行公示，公示时间为7天。申请人对评分结果有异议的，由区房管局进行核实并重新确定申请人的得分情况和资格顺序号。
（三）区房管局根据申请人的配租资格顺序号确定配租人数，配租人数与房源数量一致。符合配租条件但其资格顺序号的排序靠后、没有配租到住房的申请人，将作为轮候对象等待新房源。
（四）申请人按照资格顺序号的排序依次选择房号，所选户型标准与其配租户型标准一致。
（五）各区房管局将配租对象的配租房号及户型标准上报市房管局，经市房管局批准后实施。
（六）申请人在入住前应与市廉租住房管理部门签订《十堰城区廉租住房租赁合同》，办理相关入住手续。
第八条 廉租住房配租对象的评分标准（最高得分为100分）：
（一）住房困难程度评分标准（以房屋产权面积为准，最高得分30分）
1、无房户计30分；
2、现人均住房面积在5平方米以下的计20分；
3、现人均住房面积在5平方米以上8平方米以下的计15分；
4、现人均住房面积8平方米以上10平方米以下的计10分；
上述所称“以下”含本数，“以上”不含本数。
（二）按家庭人均月收入评分（最高得分30分）
1、人均月收入低于城镇最低生活保障标准、享受城镇低保时间在一年以上的家庭计20分；
2、家庭生活特别困难，且人均月收入低于城镇最低生活保障标准50％的，另加10分。
（三）按户口在十堰城区年限评分（最高得分25分）
申请家庭户主或配偶的户口（以公安部门登记为准）在十堰城区超过30年的计25分；超过20年不足30年的计20分，超过10年不足20年的计15分，不足10年的计10分。
上述所称“超过”含本数，“不足”不含本数。
（四）按家庭成员组成结构评分（最高得分6分）
申请家庭成员为一代的计2分，每增加一代人加2分。
计算家庭成员结构时，必须是申请人的直系亲属或具有法定赡养、抚养关系的人员，且户口在十堰市城区，并与申请人实际居住在一起。
（五）有特殊贡献家庭的计分标准（最高得分5分）
家庭成员为烈士遗属或因革命战争、卫国战争导致1－6级伤残的，每户计5分。
家庭成员中有曾经获得市级（含市级）以上劳动模范称号的，或有军队离退休人员、现役军人、转业复员军人的，或有因公导致1－6级伤残的，每户计2分。
申请家庭中符合上述多项条件的，按照最高分计算，不重复计分。
（六）属于鳏、寡、孤，且年龄在60岁以上的，每户计4分。
第九条 资格顺序号的确定：
申请人的资格顺序号依据第八条的评分结果，按照得分高低进行确定。当申请人的得分相同时，则按照申请人是否具备以下三项条件进行比较，具备以下条件之一或者更多的，其资格顺序号的排序提前：
（一）少数民族家庭。
（二）严格遵守计划生育政策。
（三）家庭成员中有以下三类残疾人的：双目失明、智力障碍、四肢残疾的（需提供家庭成员的《残疾证》）。
当申请人的得分相同，通过以上方式仍不能确定其资格顺序号的排序时，则采取抽签的方式确定。
第十条 廉租住房户型分配原则：
家庭成员为两人（属于夫妻关系或其中一人为其子女、且年龄在10周岁以下的）或两人以下的，配租35平方米左右的一室户型；家庭成员为两人，其中一人为异性子女、且年龄超过10周岁的，可配租50平方米左右的两室户型；三人以上（含三人）的家庭配租50平方米左右的两室户型。
第十一条 申请人具备配租资格、按照资格顺序号的排序能够选择房号而不接受实物配租的，市房管局可取消其实物配租资格，并在5日内书面通知该申请人，且一年内不再接受该申请人的实物配租申请。该套住房由其它申请人按资格顺序号依次替补。
第十二条 享受廉租住房实物配租的家庭，其收入连续1年以上超过本市低保家庭收入标准；或在承租廉租住房期间，又购买或通过其它方式获得产权住房，且家庭人均住房面积超过10平方米的。由市房管局取消其廉租住房实物配租资格，收回其承租的廉租住房。
承租人有下列情形之一的，应当按租赁合同约定退回其承租的廉租住房：
（一）擅自改变房屋用途的。
（二）将承租的廉租住房转借、转租的，或拖欠租金累计达6个月以上的。
（三）承租人连续6个月以上未在廉租住房居住的。
（四）利用廉租住房进行违法活动的。
（五）改变承租的廉租住房房屋结构或有其它损坏房屋行为的。
（六）有其它违反廉租住房租赁合同行为的。
第十三条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗取廉租住房保障待遇的个人，由市房管局责令其退出承租的廉租住房，并按市场租金标准补交租金。对出具虚假证明的单位，由市房管局提请其主管部门或监察机关追究单位负责人的责任。
第十四条 市房管局作出取消廉租住房实物配租资格决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。享受实物配租的家庭应在接到通知之日起3个月内退回承租的廉租住房。承租人拒不退回的，由市房管局依法申请人民法院强制执行。
第十五条 各部门工作人员在廉租住房实物配租工作中利用职务上的便利，收受他人财物或其它好处的；未依法履行监督管理职责的；或者有其它违规行为的，给予当事人行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十六条 本办法由十堰市房管局负责解释。
第十七条 本办法自2010年11月1日起施行，有效期为5年。
