山西省城市房屋拆迁管实施细则

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辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　59　号


　　《沈阳市建筑业农民工工资支付管理办法》业经2006年8月3日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。


市　长　李英杰
　　
二○○六年八月十九日


沈阳市建筑业农民工工资支付管理办法

第一章 总　　则

　　第一条　为规范建筑业企业农民工工资支付行为，保障农民工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市行政区域内建设工程项目的建设单位、建筑业企业和与之形成劳动关系的农民工。
　　本办法所称建筑业企业（以下简称企业），是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。
　　第三条　市和区、县（市）劳动保障行政部门负责本行政区域内企业农民工工资支付的监督检查工作。建设、发展改革、规划和国土资源、财政、城市管理行政执法、司法行政、工会等部门和组织，配合劳动保障行政部门做好农民工工资支付的监管工作。
　　第四条　企业应当依法建立和完善农民工工资支付办法，保障农民工获取劳动报酬的权利；农民工应当按照合同约定完成劳动任务，遵守劳动纪律和职业道德。

第二章 工资支付

　　第五条　企业必须依据国家有关规定与农民工签订劳动合同，并依法履行。
　　劳动合同必须使用劳动保障行政部门制定的标准文本，一式两份，企业和农民工各持一份。
　　第六条　企业必须在开工20日内到所在地劳动保障行政部门办理用工备案。
　　第七条　企业必须根据劳动合同约定的工资标准，按月以货币的形式支付农民工工资，不得以任何借口和理由拖欠和克扣农民工工资；农民工实际领取的工资不得低于本市的最低工资标准。对承担工期不足1个月的，企业应当按照实际用工时间全额支付农民工工资。
　　第八条　企业与农民工终止或者依法解除劳动合同，应当在办理终止或者解除合同手续的同时一次性付清农民工工资。
　　第九条　企业必须将工资直接发放给农民工本人，不得发放给其他组织和个人，更不得发放给不具备用工主体资格的组织和个人。

第三章 监督管理

　　第十条　建设单位和企业应当按照有关规定缴纳农民工工资保障金。建设单位和企业应当在签订施工承包合同之日起10个工作日内，各按照合同价款的1％缴纳工资保障金，存入市政府指定的专用账户，用于垫付拖欠的农民工工资。
　　第十一条　建设单位在办理工程竣工验收备案手续时，必须经劳动保障行政部门对该工程支付农民工工资情况进行确认。对没有拖欠农民工工资行为的企业，劳动保障行政部门必须在7个工作日内退回企业所缴纳的工资保障金及利息。
　　第十二条　劳动保障行政部门和建设行政主管部门应当建立企业信用档案。对连续两年无拖欠和克扣农民工工资记录的企业，可免缴工资保障金。劳动保障行政部门对信用单位应当定期进行公示。　
　　第十三条　企业对建设单位所拨付的工程款和清欠的工程款，应当优先用于支付农民工工资。
　　第十四条　建设单位或者工程总承包企业未按合同约定与企业结清工程款，造成企业拖欠农民工工资的，由建设单位或者工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。
　　第十五条　工程总承包企业不得违反规定将工程发包、分包给不具备用工主体资格的组织和个人。工程总承包企业将工程分包给不具备用工主体资格的组织和个人的，必须承担清偿拖欠农民工工资的连带责任。
　　第十六条　企业应当将每月支付农民工工资情况及报表按月据实上报所在地劳动保障行政部门和建设行政主管部门，并在施工工地公示工资支付情况和举报投诉电话。
　　第十七条　劳动保障行政部门应当建立和完善投诉举报制度，受理农民工的投诉。任何组织和个人发现企业有下列情形之一的，有权向劳动保障行政部门举报：
　　（一） 企业未依法与农民工签订劳动合同的；
　　（二） 未按照约定支付工资的；
　　（三） 支付工资低于当地最低工资标准的；
　　（四） 企业未将工资保障金存入指定专用账户的；
　　（五） 侵害农民工工资报酬权益的其他行为。
　　第十八条　劳动保障行政部门对农民工的投诉应当在3日内立案调查。因工资支付发生劳动争议的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，农民工可以免缴仲裁费用。对仲裁决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
　　第十九条　司法行政部门应当为追讨工资的农民工提供法律援助，农民工可以免缴诉讼代理费。

第四章 法律责任

　　第二十条　违反本办法第五条规定，企业不与农民工签订劳动合同的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并可以按未签订劳动合同的人数每人500元对用人单位处以罚款。
　　第二十一条　违反本办法第七条规定，企业拖欠和克扣农民工工资的，由劳动保障行政部门责令其限期支付，逾期不支付的，从其工资保障金中支付，并处2000元以上20000元以下罚款。建设行政主管部门可以依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。
　　第二十二条　违反本办法第十条规定，建设单位和企业不执行农民工工资保障金制度，未按规定缴存农民工工资保障金的，建设、土地规划等部门不予办理《施工许可证》等相关手续。
　　第二十三条　违反本办法第十六条规定，企业未按月据实上报支付农民工工资情况，并未进行公示的，由劳动保障行政部门提出警告，责令限期改正；拒不改正的，记入信用档案。
　　第二十四条　拒绝、阻碍行政机关工作人员依法执行职务或者干扰农民工依法申诉、追讨工资的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条　行政机关工作人员在办理工程项目相关手续及处理拖欠农民工工资案件中，玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附　　则

　　第二十六条　本办法自2006年10月1日起施行。

民间“网络通缉”不能逾越法律的底线

张雨林


该文刊发于《青年记者》06年19期

一、民间“网络通缉”的现状

自今年2月“虐猫事件民间追缉令”事件以来，“诈骗犯网络追缉令”、“武校少女功夫色情照片通缉”、“独立调查人的网络救助追查”、“追杀网络情人”、“通缉南宁欠债女大学生”等接踵而来，民间“网络通缉”大有逾演逾烈之势。最近，湖南章某被“天涯杂谈”某网友“误杀”公布了隐私，一怒之下把天涯在线网络科技有限公司告上法庭。

2005年8月，北京市第一中级人民法院曾对“网络通缉令”被判名誉侵权第一案作出终审判决：北京某教育中心构成对高某名誉权的侵犯，赔偿高某精神抚慰金2万元和公证费800元。然而，这个案件似乎并没有引起“发令者”们的警觉；今年4月，“铜须事件”中，数百人在未经事实验证的前提下，轻率地加入网络攻击的战团，令当事人与家人的身心受到严重伤害，并导致海外媒体激烈抨击中国网民的“暴民现象”；7月，“通缉南宁欠债女大学生”事件中，陈某的电话号码、QQ号码、学校住址、家庭住址、照片以及她男朋友的照片全部被曝光在网上，陈某受尽骚扰无奈报案；涉及湖南章某被“误杀”的通缉事件中，章某的手机、家庭住址、连8岁女儿是领养的隐私都被人公布在网上，甚至称其被上海公安拘留15天。章某年仅8岁女儿从骚扰电话里得知了自己被领养的身份，这给她的心灵留下巨大的创伤。而这一切的起因竟然是“XX妹妹”在天涯社区读到某网友认为其是女扮男装的帖子大为恼火，在“通缉”中误认章某为该网友；现今，民间“网络通缉”形成滥发之势，笔者以为民间“网络通缉”应引起新闻与法律工作者的深思。

二、民间“网络通缉”的法律性质与特点

通缉是指公安机关或人民检察院通令缉拿应当逮捕而在逃的犯罪嫌疑人归案的一种侦查行为。而通缉令是刑事诉讼中的一种法律文书，只有公安机关才有权依照法定程序发布，并且只能针对特定的对象即对于罪该逮捕而在逃的犯罪嫌疑人使用，其他任何机关、团体、单位、组织和个人都无权发布。也就是说民间“网络通缉”不是真正意义上的通缉行为。民间“网络通缉令”只是借用通缉令的名称以达到引起广大网民注意的目的。根据“网络通缉令”的内容和目的，可以将“网络通缉令”的性质分为两类：一类是发布人当自己的某种利益受到侵害，为维护自己的利益、引起公众关注，并要求侵权方停止侵犯行为而发布的声明；另一类是发布人针对某个具体的社会事件，为达到某种谴责、批评目的而发布的告示。“网络通缉令”表明了发布人的立场、观点、态度，以起到警告、警示作用。

目前，我国尚未对这种“网络通缉”行为进行明确规范，而且其也不具有专门法律调整的必要性和可能性。但从已经发生的“网络通缉”事件中，可以看出发布“网络通缉令”的行为不都是合法行为，有的行为已经明显触犯了法律。虽然不可否认的是：“网络通缉”在某种意义上体现了社会公众道德的进步，网民的自发地对某个事件进行评论与追查，实质上形成了一种舆论监督，对那些尚不构成违法却严重违反道德规范的行为以谴责，在一定程度上通过聚集广泛的网络民间力量实现了对丑恶行径的“惩办”。但是，这并不能成为其逾越法律底线的借口、理由。如果“网络通缉”中含有攻击性的内容，侵害了他人的合法权益，即使发布者的出发点是善意的，也构成侵权。而事实上，在已经发生的某些“网络通缉”事件中，“通缉”不同程度的“成为一些别有用心的人打击报复别人的工具”。

现阶段，我国网民言论存在这样几种不理智的特性：情绪化、粗俗化、偏激性、群体盲从性。大部分网民很少质疑信息的真实性，也没有进行成熟的思辨，仅凭主观的冲动对信息发表意见，带有很严重的感情色彩，易导致真相的掩盖、言论的失实。若形成具有一定负面影响的情绪形舆论形态，这种自发型舆论的非理性，就容易造成不良的社会影响。这在“铜须事件”中得到很好的体现。从法学角度讲，当人处于没有社会约束力的匿名状态下容易做出宣泄原始本能冲动的行为。在“网络通缉”中，网民言论处于匿名性与虚拟性交织的状态，这使得发言者不考虑承担社会责任的问题，从而使一些攻击性语言广泛出现。“网络通缉”大都标榜以“道德谴责”、“道德审判”的名义，合理的评论是受到法律的保护，但借网络泄愤，侮辱、诽谤他人，则应承担相应的民事责任。若仅从道德层面出发，以这种不道德的手段来谴责不道德的行为，这本身就存在谬误。实际上，“通缉”过程中，某些行为已经逾越了法律的底线。仅就被冠以“网络人道力量胜利”的“虐猫事件”来看，尽管谴责虐猫行为人的残忍行为的出发点可以肯定，但“通缉”参与者们在言论中不仅使用了大量侮辱性词语，并且发布了虐猫女子的年龄、籍贯、工作单位、家庭成员信息、域名注册公司的办公地址、办公电话、法定代表人联系方式、法定代表人的车牌号码、私人手机、履历表、网络购物记录等信息。将大量的非公开信息公之于众，则直接侵犯了他人的合法权益。

三、“网络通缉”的民事侵权内容分析

“网络通缉”中的不当行为易侵犯他人民事权利，最容易遭受这种侵害的民事权利为精神性人格权 。在“通缉”行为中对精神性人格权的侵犯集中表现为对名誉权、肖像权、隐私权的侵犯：

1.名誉权。指公民或者法人对自己在社会生活中所获得的社会综合评价依法所享有的不可侵犯的权利。恶意或者过失的“网络通缉”行为可能造成被“通缉”者的社会评价降低，因此这种行为大多侵害了名誉权。就“通缉令”内容而言，如果发布的内容与事实相符合，对他人的名誉评价是适当、真实，那么不侵犯名誉权。如果发布的内容是捏造的、虚假的或者存在侮辱性语言，那么就构成对名誉权的侵犯。“通缉”参与者在事件评论中对被“通缉”者的诽谤、侮辱等行为也构成对名誉权的侵犯。

2.隐私权。指自然人享有的对与公共利益无关的个人信息、私人活动和个人领域进行支配的人格权。基于该项权利，公民个人的，与社会公共利益无涉的正常生活可以不受他人非法干涉，涉及个人的有关事项可以不受他人擅自公开。在“网络通缉”中公布他人信息、私密活动及因“通缉”行为导致的私人生活遭受骚扰，都是侵害隐私权的行为。这里需要强调的是：现阶段，我国民法体系没有把隐私权确认为一种独立的民事权利，对隐私权采取的是间接保护，对隐私权的保护包含在名誉权里面。即对侵害他人隐私权，造成名誉损害的，认定为侵害名誉权追究民事责任，名誉权是否被侵害成为隐私权是否被侵害的前提条件。然而最高院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》中虽没有将隐私权作为一项独立的民事权利，却将隐私作为一项独立的人格利益加以保护：违反社会公共利益、社会公德侵害他人隐私或者其他人格利益，受害人以侵权为由向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理。

3.肖像权。指自然人享有的以其肖像所体现的人格利益为内容的权利，基本内容包括：肖像制作专有权、肖像使用专有权、利益维护权。“网络通缉”中使用被“通缉”者的肖像虽然没有以盈利为目的，不符合《民法通则》对侵犯公民肖像权的认定。但是，法律保护公民的肖像权，最主要的是保护公民肖像权所体现的精神利益。所以，在“通缉令”中擅自公布他人的肖像，只要没有经过本人的同意，就构成对肖像使用专有权的侵害。

在“网络通缉令”中，即使没有侵害上述3项具体人格权，若侵害了被“通缉”人的人格尊严或其他人格利益的，也构成侵权行为。

我国《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》规定：任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的信息。为避免对他人合法权益的侵害，网民应该做到不发布、不轻信、不传播没有正式消息来源的网络言论与侵犯他人合法权益的内容。这样才能令“网络通缉”在法律与道德允许的范围内，充分发挥它的活力与积极意义。我国《互联网信息服务管理办法》规定：互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的信息。网站作为互联网内容提供商对“网络通缉”内容应当承担必要的注意和审查义务。

四、对“网络通缉”的防范与维权方式

由于无法很好的对事件真相进行认定，“通缉令”帖子所描述的内容真伪很难确证。言辞激烈的“通缉”很容易煽动网友情绪，增加行为的盲目性，使本应很好发挥作用的网络舆论监督变成“网哄”甚至是“网络暴力”。若网民遭遇“网络通缉”应该怎样维护自己的合法权益？

首先，网民若要远离“网络通缉”，一定要加强对个人信息保护。通过现在的搜索引擎技术，只要某人在网上留下信息，那么一定可以查找到该人，需要的只是耐心。引用一句网络上的话就是：“你不仅可以知道和你聊天的是不是一只狗，还可以知道它是一只什么品种的狗”。这话虽然不雅，却在一定程度上说明对个人信息搜寻的快速、便捷、准确。所以，网民在上网时，对可能涉及个人信息的泄露的情况一定要谨慎对待。例如：不要在陌生网站留下自己的真实信息；对陌生邮件尽量不要回复；与陌生人聊天要保持警惕；重视对密码的保护。

其次，要规范自己的言论，。在网络进行留言、聊天、评论、发帖时，尽量使用避免过激的语言、不要在不知真相的情况下对他人妄自评论、不要对他人进行人身攻击，理性讨论以避免和网友关系紧张遭到报复性“通缉”。

最后，如果在网络上遭遇到“网络通缉”，第一件事就是立即通知“通缉令”网站的管理者立即删除有关的侵权内容，避免不良影响进一步扩大。若已经造成不良的社会影响或生活遭受骚扰，应马上对采取侵权证据进行公证，同时要求网站提供侵权人的相关资料，以便进行维权举证。若发现网站在“通缉”事件中存在过错，可以要求网站共同承担民事侵权责任。若网络上的侵权内容在某种程度上已经达到治安处罚或刑事处罚标准，被侵权人、相关权利人或者普通网民都可以向公安机关报案，寻求法律救济。

通过对民间“网络通缉”的思考，我们可以得出结论：言论自由是宪法赋予公民的权利，但权利和义务永远是统一的。目前，网民言论所呈现的情况是权利本位的无限扩张和义务本位的缺失。网络是虚拟的，而它产生的社会影响却是实实在在的。所以在推行网络自律的同时，有必要由外部力量介入，让网民在发表言论时考虑到发言应该承担的责任，令其客观的对信息进行思辨，尊重事实、尊重他人合法权益。笔者以为，在网络推行实名制将会使网民在发表言论时考虑到“言责自负”，在即将逾越法律的底线时有所顾忌，对自己的行为进行约束。这不仅能提升网络道德水平，并且可以净化网络空间的法治环境。绝对的言论自由与真正的言论自由之间有着天壤之别，我们期待有理性、有社会责任感的网民参与网络秩序的建设和网络言论的表达。

最后想和“网络通缉”的参与者和广大网民说的一句话是：在您充分行使自由表达权时，请尊重他人合法权益，不要逾越法律的底线。