潍坊市人民政府关于印发专业技术拔尖人才选拔管理办法的通知

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湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府关于印发《衡阳市基本农田保护办法》的通知

衡政发〔2010〕10号


各县市区人民政府，市直机关各部门：
《衡阳市基本农田保护办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　 二O一O年四月十九日

　　
　　
衡阳市基本农田保护办法

第一章 总 则

第一条 为对基本农田实行特殊保护，严格控制占用基本农田，稳定耕地面积，提高耕地质量，促进农业生产和国民经济可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、国务院《基本农田保护条例》、《湖南省基本农田保护条例》、《湖南省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和法定程序确定的特殊保护区域。

　　
第二章 责任目标管理

第三条 各级人民政府实行基本农田保护责任制，确保辖区内基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。
第四条 市、县级人民政府要加强基本农田保护责任管理，成立基本农田保护工作领导小组，政府办、国土资源、农业、发改委、财政、监察、环境保护、林业、水利等部门为基本农田保护工作领导小组的成员单位，组织和领导基本农田保护工作。
第五条 县级以上国土资源、农业、发改委、财政、监察、环境保护、林业、水利等部门应当按照各自职责，加强协作配合，共同做好基本农田保护工作。
第六条 市、县人民政府要按照《市县乡土地利用总体规划（2006年—2020年）》的要求，科学划定基本农田，并可多预留5%的基本农田用于不易确定具体的建设项目占用，占用规划多预留的基本农田，不视为调整规划。基本农田一经划定，实行永久保护，不得擅自调整，不得随意改变区位。
第七条 县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当与村民委员会或农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。
第八条 乡（镇）人民政府应当履行基本农田保护职责，协助上级各职能部门做好基本农田保护工作。
村民委员会或农村集体经济组织应当加强对本区域基本农田的保护，及时制止和报告损害基本农田的行为。

　　　　　　
第三章 保护与建设

第九条 任何单位和个人不得擅自改变或占用基本农田以及基本农田保护区内的水利设施、水源工程和对基本农田保护区进行引水灌溉的河道、渠道、管道、水源工程，因公共利益需要确需占用基本农田的，须报经国务院批准。
因公共利益需要，确需占用基本农田的，在报国务院批准前，由县级人民政府拟定实施方案，补划数量和质量相当的基本农田，并在拟征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，公示所占用基本农田的位置、范围、面积和地类等级等信息，并组织听证，充分听取农村集体经济组织、农民和社会各界的意见，保证其陈述意见、质询和申辩的权利。
第十条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。经批准占用基本农田的，闲置一年未动工建设的，由国土资源部门按规定收取闲置费；可以耕种并收获的，须恢复耕种；连续二年未使用的，经批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权，并交由原农村集体经济组织恢复耕种，重新划入基本农田保护区。
第十一条 承包经营基本农田的单位和个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田，并组织恢复耕种，也可以由原发包单位组织代耕，代耕收入及国家的各种补贴归代耕者所有。
第十二条 禁止在基本农田保护区内和对基本农田进行引水灌溉的水利工程上建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等破坏基本农田的活动。
违反前款规定的，由县级以上国土资源部门和农业行政主管部门责令限期改正或处理，恢复种植条件并依法查处。对改变、破坏、占用基本农田水利设施的由县级政府组织治理和依法查处。
第十三条 农业行政主管部门负责本辖区内耕地质量管理，并组织开展基本农田的分等定级以及建立档案；指导各乡镇农村集体经济组织和村民对基本农田施用有机肥、化肥和农药，保持耕地质量；建立基本农田耕地质量与施肥效益长期定位监测网点，定期向政府报告基本农田耕地质量变化情况，提出相应的耕地质量保护措施。
第十四条 农业行政主管部门负责对基本农田农业环境进行监测和评价，环境保护行政主管部门负责对可能造成基本农田污染的企业进行监测和评价。环境保护行政主管部门和农业行政主管部门应及时依据《湖南省农业环境保护条例》规定对污染基本农田的违法行为进行调查处理，采取有力措施，严格控制可能出现的污染源。
第十五条 县级人民政府要制定基本农田建设规划。各级各部门涉农资金和项目应当优先安排到基本农田保护区，加大基本农田改良力度，提高基本农田质量。
县级以上人民政府应当加强基本农田保护区内水利、供电、林网、道路等基础设施建设，开展农村土地综合整治，创造和维护良好的农业生态景观环境。

　　　　　　　　
第四章 公示与登记

第十六条 建立健全基本农田公示制度。县级人民政府应当公示基本农田保护区规划；在基本农田保护区内设立统一规范的基本农田保护标志牌和标识。标志牌和标识一经设立，任何单位和个人不得破坏和改变。
第十七条 县级国土资源部门负责编制县、乡、村三级基本农田保护专题图，乡镇人民政府应将村级基本农田保护专题图在属地村进行张贴公示。
第十八条 建立健全基本农田登记制度。各级人民政府要依据《市县乡土地利用总体规划（2006年—2020年）》和第二次土地调查成果，以村为单位对基本农田按图斑逐一登记造册，对基本农田面积逐级汇总统计。县级国土资源部门和乡镇国土资源所要建立基本农田保护全套档案。
第十九条 各级国土资源部门要配合各级人民政府将基本农田保护责任落实到地块和农户，与农户签订基本农田保护责任卡。划定基本农田保护区时，不得改变土地承包者的承包经营权。乡镇经营管理部门根据乡镇国土资源部门和农业部门提供的合法有效的基本农田有关图幅、数据资料在颁发农村土地承包经营权证中，将农户承包土地中属于基本农田的地块和四至进行单独标注，并明确承包农户保护基本农田的责任、权利和义务。
第二十条 市、县国土资源和农业部门要按相关规定定期核查基本农田资料，建立基本农田数据库，并对数据库相关信息实时动态更新。

第五章 监督检查

第二十一条 建立健全基本农田动态巡查制度。县级国土资源局是实施基本农田保护动态巡查的责任单位，县级国土资源执法监察大队、乡（镇）国土资源执法监察中队是实施基本农田保护动态巡查的主体。要建立市、县、乡、村四级基本农田保护监管网络，科学划定巡查责任区域，确定各区域定期巡查周期，巡查中发现违法行为要及时上报并依法查处。
第二十二条 建立健全基本农田耕地质量监管制度。监管单位为县级以上农业行政主管部门，要建立市、县、乡三级基本农田耕地质量监管网络。监管中发现违法行为要及时上报并依法处理。
第二十三条 建立健全基本农田监督信息员制度。县级国土资源部门应当在每个村民委员会或农村集体经济组织聘请一名基本农田监督信息员。市级国土资源部门和县级人民政府应给予基本农田监督信息员以适当经济补助。
第二十四条 市、县人民政府基本农田保护工作领导小组应当每年向同级人民政府和人民代表大会常务委员会报告基本农田保护情况；乡（镇）人民政府应当每年向本级人民代表大会主席团报告基本农田保护情况。

　　　　
第六章 考核与奖惩

第二十五条 各级人民政府是基本农田保护的责任主体，要将基本农田保护工作纳入政府年度目标管理考核范围。
第二十六条 严格各级人民政府基本农田保护责任目标考核，实行基本农田保护领导干部离任审计制度，其结果应作为领导干部政绩考评的主要内容。
第二十七条 对各级人民政府负责人违法批准占用基本农田的，任何组织和个人有权予以抵制，并可向上一级人民政府和国土资源部门报告，由上一级人民政府对有关负责人和直接责任人进行责任追究；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 对破坏或擅自改变基本农田保护区标志牌和标识的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，并依法处罚。
第二十九条 市、县人民政府应当对基本农田保护责任目标管理先进单位和个人以奖励。奖励经费和标准由市、县级财政、国土资源、农业等部门落实。
第三十条 市人民政府对于不能履行基本农田保护责任的县、乡人民政府进行责任追究，责令限期整改，整改期间暂停其建设用地报批和农村土地综合整治项目的立项。

　　　　　　　　
第七章 附 则

第三十一条 本办法自公布之日起实施。




贵州省遵义市人民政府办公室


遵府办发〔2008〕108号

关于印发《遵义市安全生产隐患排查治理五项工作制度》（试行）的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府有关工作部门：

《遵义市安全生产隐患排查治理五项工作制度》（试行）已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二〇〇八年五月三十日





安全生产隐患排查治理联席会议制度



一、主要职责

在市人民政府的领导和市安委会的指导下，定期召开安全生产隐患排查治理联席会，及时了解和掌握安全生产隐患排查治理情况和工作动态，指导全市各级各行业开展隐患排查治理工作，协调解决工作中的重大问题，组织开展联合执法检查，督促生产经营单位落实安全生产隐患排查治理工作。

二、组织机构

（一）联席会议成员单位由市安监局、市公安局、市监察局、市总工会、市检察院、市交通局、市国土局、市煤炭局、市建设局、市教育局、市水利局、市经贸委、遵义煤监分局、市质监局、市旅游局、市农机局、市城管局、遵义公路管理局、市交警支队、市消防支队、遵义高管处、交警崇遵一大队、交警崇遵二大队、交警贵遵四大队等单位组成。

（二）联席会议办公室设在市安委办，主要负责联席会议日常工作，市安监局为联席会议牵头单位，市安监局局长或副局长为联席会议召集人，会议成员为各成员单位负责人。联席会议设联络员，由各成员单位相关科室负责人担任，主要负责信息收集、综合、上报及工作联络。

（三）联席会议成员和联络员如因工作变动需要调整的，由成员单位报市安委办备案。

三、工作要求

（一）联席会议原则上每半年召开一次，联络员会议每季度召开一次。根据市委、市政府领导指示或工作需要，可临时召开会议。

（二）联席会议内容：听取成员单位安全生产隐患排查治理工作汇报；通报各地各行业安全生产隐患排查治理情况。分析研究隐患排查治理中存在的问题，由联席会议研究报市安全生产委员会或市政府决定。

（三）根据市府明电[2008]68号、遵安办发[2008]20号等文件要求，市、县各隐患排查治理专业办公室承担相关行业和领域的安全生产隐患排查治理工作，每季度结束后3日内将报表报送市安委办，各专业办每月编发二期相关隐患排查治理信息，报市政府和市安委会。

（四）各成员单位要按照国办发明电[2008]15号、黔府办发电[2008]68号、市府明电[2008]68号等文件要求，认真履行相关行业隐患排查治理工作职责，按时参加联席会议，认真贯彻执行议定事项。相互配合、相互支持、互通信息，努力形成安全生产工作齐抓共管的格局。







安全生产隐患排查治理

公告公示、挂牌督办、整改销号制度



一、为抓好隐患排查治理，各级政府要建立安全生产隐患排查治理工作领导小组，领导小组设在同级政府安全生产委员会办公室，领导小组要定期或不定期向社会公告公示事故隐患排查治理情况，并在有关媒体公告公示存在重大事故隐患单位名单。

二、市、县（区、市）政府对重大事故隐患实施挂牌督办，被挂牌督办的重大事故隐患整改时间一般不超过60天，最长不超过90天，因特殊情况不能按时完成整改的，应报请当地县（区、市）级人民政府同意延期完成，同时隐患存在单位需制定相应安全防范措施、应急预案、落实责任人。

三、一般事故隐患销号：事故隐患所在单位隐患整改完毕后，按照管辖权限，应及时向县、区（市）安全生产监督管理部门和行业管理部门提出书面申请，经复查通过后方可销号。

四、重大事故隐患销号：市级挂牌督办的重大事故隐患，事故隐患所在单位整改完毕后，按照管辖权限，应及时向市、县（区、市）级安全生产监督管理部门和行业管理部门提出书面申请，经复查通过后，由县、区（市）安委会向市安委会提出书面销号报告，经复查通过后方可销号。

五、对存在重大事故隐患未及时整改的单位要予以通报批评和在媒体曝光，并统一制作警示标牌，设置于该单位醒目位置。警示标牌的内容包括存在的具体重大隐患、整改期限、整改责任人等。重大隐患整改完毕经有关部门验收合格后方可摘牌。同时，当地政府和行业管理部门要按照有关安全生产事故隐患排查治理法规予以处罚，并采取措施督促隐患单位落实整改。

六、各县、区（市）安全生产监督管理部门和各行业管理部门每季度对本辖区、本行业、本单位安全生产隐患整改销号情况进行汇总，分别报市安全生产监督管理部门和市级行业管理部门登记备案。









安全生产隐患排查治理跟踪整改制度



一、为使安全生产隐患整改到位，各地各部门要层层签订《安全生产事故隐患排查治理责任书》，各重点企业和生产经营单位要与所在地的行业主管部门签订安全生产隐患排查治理责任书。

二、各县、区（市）人民政府，市直各隐患排查治理专业办公室应结合辖区和行业特点，制定具体安全生产隐患排查治理实施方案并报市安全生产委员会办公室。

三、事故隐患排查治理内容、范围、时间、方式、重点、工作职责和要求严格按照国办发明电[2008]15号、黔府办发电[2008]68号、市府明电[2008]68号及《遵义市安全生产检查制度》（遵安委发[2008]6号）文件执行。

四、各县、区（市）安全生产监督管理部门、各行业管理部门、各生产经营单位对安全生产隐患进行排查登记后，应及时以书面形式下发整改通知书，明确整改责任人、整改内容、整改措施、整改期限。一般事故隐患要做到立即整改，时间不超过20天；对重大事故隐患的整改期限参照《事故隐患公告公示、挂牌督办、整改销号制度》第三条规定办理。

五、各县、区（市）安全生产监督管理部门、各行业管理部门要根据安全生产管理职责分工，明确隐患整改督办责任单位。督办责任单位要对安全生产隐患所在单位实施重点监督，加大跟踪检查的力度，督促其将隐患及时整改到位。对超过整改期限的，要采取挂牌督办的方式进行重点跟踪、重点督办。

六、各县、区（市）安全生产监督管理部门、各行业管理部门排查确定的重大安全生产隐患，应报市安全生产监督管理部门确认后实行重点挂牌督办，并做到“四不放过”，即：责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不消除不放过，没有隐患整改销号报告不放过。

七、市、县（区、市）安全生产监督管理部门和行业管理部门在隐患整改督查过程中，要严格执法，对拒不整改隐患或不按期整改的单位，要依法予以处罚，并采取相关措施，因工作不到位造成安全生产事故的，依法追究责任。









安全生产隐患排查治理工作责任追究制度



一、各级政府安全生产委员会代表同级政府负责对所属相关部门和下级政府安全生产隐患排查治理进行督查督办。

二、督办内容包括：省、市挂牌督办的重大事故隐患；国务院安委会及有关部门、省政府（省安委会）及有关部门对我市安全生产督查、检查意见；市政府以及市安委会在安全生产督查、检查过程中，发现并提出的重大安全生产隐患整改意见。

三、各级政府和有关部门接到《督办通知》后，要立即按照《督办通知》要求落实整改。制定整改方案，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，并负责跟踪督办，确保在《督办通知》规定的期限内完成整改任务。

四、对存在重大事故隐患的企业，要责令企业立即停产整改。对拒不执行整改的企业，要依法吊销相关行政许可证照，坚决予以关闭。

五、对因整改投资大或整改工程量较大且复杂而未能在规定期限内整改完毕的重大事故隐患，县级政府和市有关部门要向市安委会书面说明情况，并制定整改方案，明确整改期限。对不按照《督办通知》进行整改的、导致事故发生的，要严格追究责任单位和责任人的责任。

六、收到《督办通知》的各级政府和行业管理部门，要立即下达隐患整改执法文书，督促存在安全隐患的单位限期整改；并将督查、检查的时间、地点、内容、发现的问题以及督促整改的情况，作出书面记录备查。

七、各级政府要将安全生产事故隐患排查治理工作列入本年度安全生产工作目标考评。对市政府或市安委会(市安委办)督办事项未整改落实到位而被通报的,一次扣0.2分（从市政府工作目标考评安全生产分值中扣减）。

八、对未纳入市政府效能建设目标考评的行业管理部门，安全生产隐患排查治理工作情况列入年度安全生产考核内容。

九、对因排查安全生产隐患不深入、不细致或对排查出的事故隐患整改不到位、责任制不落实而引发生产安全事故的，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等相关法律法规严肃追究责任。









安全生产隐患排查治理信息报送和台帐建立制度



一、生产经营单位应于每月结束后3日内将事故隐患排查治理报表及情况书面向当地安全监管部门和有关部门报告。重大事故隐患由各级安全生产监管部门汇总向上一级安全生产监管部门报告。

二、任何单位和个人发现事故隐患，均有权向有关部门报告。有关部门接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并及时下发整改通知，同时抄报同级安全生产委员会办公室备查。

三、各县、区（市）安全生产监督管理部门和行业管理部门在隐患排查治理过程中，发现本辖区存在的安全生产隐患超出其监管范围的，应当立即向当地人民政府和上级市安委办以及行业管理部门报告。

四、市隐患排查治理各专业办和县、区（市）安全生产监督管理部门每季度要对本行业、本辖区的隐患排查治理情况进行汇总，将相关报表和情况说明于季度结束后3日内书面上报市安全生产监督管理部门和上级行业管理部门备案。并于5月1日前、10月1日前、12月30日前分别将三个阶段隐患排查治理工作情况及总结报市安委办和上级行业管理部门。

五、建立事故隐患台帐。事故隐患台帐内容为重大事故隐患登记明细及整改台帐、一般事故隐患登记明细及整改台帐、挂牌督办事故隐患台帐、督查督办台帐、事故隐患统计报表台帐、事故隐患销号登记台帐、事故隐患公告公示台帐、相关联席会议及情况通报台帐等。