云南省电力用户安全用电管理办法
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云南省电力用户安全用电管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令
第178号
《云南省电力用户安全用电管理办法》已经2012年6月25日云南省人民政府第80次常务会议通过，现予公布，自2012年10月1日起施行。
省长 李纪恒
2012年8月1日
云南省电力用户安全用电管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强电力用户安全用电管理和服务，规范用电行为，保障电网安全运行，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国安全生产法》、国务院《电力供应与使用条例》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 我省行政区域内的电力用户安全用电及其监督管理活动，适用本办法。
本办法所称的电力用户是指依法与供电企业建立供用电关系的电力使用者，包括单位电力用户和个人电力用户。
第三条 县级以上人民政府应当加强电力用户安全用电管理工作的领导，建立协调机制，督促有关部门履行电力用户安全用电管理职责。
乡（镇）人民政府、街道办事处协助做好电力用户安全用电管理工作。
第四条 县级以上人民政府工业信息化主管部门负责电力用户安全用电的管理工作。
发展改革、安全监管、公安等部门按照职责做好电力用户安全用电的有关监督管理工作。
国务院电力监管机构派驻我省的机构依照有关法律、法规的规定，做好电力安全的监督管理工作。
第二章 安全用电要求
第五条 电力用户应当遵守有关电力安全的法律、法规，并履行下列义务：
（一）执行国家标准或者行业标准、规范；
（二）使用符合国家标准或者行业标准的用电设备；
（三）接受有关部门的监督管理，配合供电企业依法开展的用电检查；
（四）按照规定维护、定期检修受电设备，及时发现和消除安全隐患；
（五）安装漏电保护装置，并预留电能计量装置安装位置；
（六）履行法律、法规、规章规定的其他安全用电义务。
第六条 单位电力用户除履行本办法第五条规定的义务外，还应当履行下列义务：
（一）建立健全安全用电管理制度、操作规程，落实安全用电责任制；
（二）按照有关标准和技术规范进行设计、安装、试验、检修和运行管理；
（三）建立受电工程、设备技术档案并加强管理；
（四）定期试验、检查用电设备，及时消除安全隐患；危及公共用电安全且不能自行消除的安全隐患，立即报告供电企业；
（五）编制应急预案，制定并落实安全用电应急处置措施，协助做好事故的调查处理工作；
（六）受电装置的标识应当规范，并设有明显的安全警示标识；
（七）落实有关部门和供电企业提出的安全用电整改要求。
受电装置电压等级为10千伏以上的单位电力用户，应当按照规定配备具有法定资格的安全用电管理人员。
第七条 电力用户的电源配置应当符合国家的有关规定和供电企业确认的电源配置方案，并履行供用电合同中明确的安全责任。
县级以上人民政府工业信息化主管部门确定并公布的重要电力用户，应当依法配置自备应急电源。
第八条 配置自备应急电源的电力用户，应当与供电企业签订自备应急电源使用协议。
电力用户确需拆装自备应急电源、更换接线方式、拆除或者移动闭锁装置的，应当向供电企业办理有关手续，并修订有关协议。
第九条 单位电力用户的受电工程应当委托具备法定资质的单位进行设计、施工、安装和监理。
单位电力用户应当在受电工程设计完成后，及时将设计和施工方案、主要设备参数等资料报送供电企业审核。
第十条 受电工程有特殊工程设计规范要求的，应当按照相应的规范进行设计施工。
电力用户对供电可靠性有特殊要求的，应当在与供电企业签订的供用电合同中予以明确。
重要电力用户对电源切换有特殊要求的，应当在供用电合同中进行约定，供电企业应当按照合同约定进行电源切换。
第十一条 用电设备产生谐波的，电力用户应当采取治理措施予以消除。不采取治理措施或者采取治理措施未达到国家标准的，供电企业可以中止供电。
第十二条 受电装置电压等级为10千伏以上的单位电力用户，应当制定受电装置安全运行维护的管理制度，推行工作票、操作票、交接班、巡回检查、设备定期试验等制度。
第十三条 用电设施日常维护及安全责任按产权分界点划分，电力用户负责产权范围内的维护管理、安全责任，供用电双方另有约定的除外。
政府投资建设的用电设施，由政府有关部门管理或者委托有关单位管理；管理机构被撤销的，由继续履行该职能的部门管理。
第三章 管理与服务
第十四条 县级以上人民政府工业信息化主管部门在电力用户安全用电管理工作中，履行下列职责：
（一）宣传、普及电力法律法规和安全用电常识；
（二）受理电力用户安全用电隐患投诉，监督隐患消除；
（三）调解电力用户安全用电纠纷；
（四）对电力用户安全用电进行监督，查处违法行为；
（五）参与安全用电事故的调查处理；
（六）适时通报安全用电事故；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十五条 供电企业应当为电力用户做好安全用电服务，并履行下列义务：
（一）执行有关法律、法规、规章和供电安全的技术标准和规范；
（二）协助有关部门做好电力用户安全用电宣传工作，普及安全用电知识；
（三）按照有关规定向电力用户正常供电，配备公共应急电源，并提供优质服务；
（四）提供符合国家标准的电能，及时解决供电质量问题；
（五）依法开展用电检查，发现安全隐患及时提出整改要求，并指导整改；
（六）指导重要电力用户建立安全用电管理制度，编制安全用电事故应急处置预案；
（七）根据需要在用户产权分界点加装故障快速隔离装置。
第十六条 受电工程施工期间，供电企业应当对隐蔽工程进行中间检查。未经检查或者检查不合格的，不得继续施工。
供电企业在接到受电工程竣工验收申请后，应当在规定的时限内组织检验；检验不合格的，不得投入使用。
第十七条 供电企业应当依法开展用电检查，对发现的安全用电隐患提出书面整改意见，并及时报告工业信息化主管部门。
用电检查人员进入涉密单位的受电设施现场进行用电检查，应当遵守国家保守秘密的有关规定。
第十八条 用电检查人员发现电力用户的设备管理、用电行为不符合安全用电规定的，应当开具《用电检查结果通知书》，并明确整改要求。
供电企业应当对整改情况进行复查。电力用户拒不整改的，由供电企业报告工业信息化主管部门依法处理。
第十九条 用电检查确认有下列危害供用电安全情形的，供电企业应当依法处理，并报当地工业信息化主管部门决定中止供电：
（一）电力用户的线路和设备存在安全用电重大隐患，危及电网安全运行的；
（二）电力用户的不安全用电行为可能导致线路跳闸的；
（三）修建构筑物、建筑物，种植高杆植物，开山炸石等直接威胁输电线路安全的；
（四）其他威胁电网和公用电力设施安全的行为。
第二十条 工业信息化主管部门收到供电企业对电力用户不符合安全用电规定或者违章用电行为的报告后，应当在10个工作日内予以核实；情况属实的，在5个工作日内发出《整改通知书》或者决定中止供电。
工业信息化主管部门决定中止供电的，供电企业应当提前7日将中止供电通知书送达电力用户，并在中止供电前30分钟将中止供电时间再次通知电力用户。引起中止供电的原因消除后，供电企业应当及时恢复供电，并报工业信息化主管部门。
出现紧急情况，不立即对其中止供电，将危害公共用电安全或者变电站失电的，供电企业可以中止供电，事后应当报工业信息化主管部门备案并负责答复用户的询问。
第四章 法律责任
第二十一条 电力用户安全用电管理的部门和机构有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对危害电力安全违法行为未依法受理、查处的；
（二）对发现或者接到报告的安全隐患未及时处理的；
（三）其他未履行法定职责导致电力安全事故的。
第二十二条 供电企业有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；造成电力用户经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定中止供电，造成电力用户损失的；
（二）因供电质量不符合国家标准和要求，造成电力用户设备、生产受到损失的；
（三）对发现的安全隐患未按照规定报告或者提出书面整改要求的；
（四）未履行其他法定职责的行为。
第二十三条 电力用户违反本办法规定，未履行安全用电义务造成电力安全事故或者未按照要求进行整改的，由工业信息化主管部门依法给予处罚，并可通知供电企业中止供电；造成供电企业或者其他权利人经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十四条 本办法自2012年10月1日起施行。
绵阳市人民政府办公室关于贯彻《四川省行政审批违纪违法行为责任追究办法》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于贯彻《四川省行政审批违纪违法行为责任追究办法》的通知
绵府办发〔2010〕29号
科技城管委会，各县市区人民政府，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：
《四川省行政审批违纪违法行为责任追究办法》(以下简称《办法》)已经省政府第48次常务会议通过，并以省政府第243号令发布，将于2010年5月1日起施行。为认真贯彻落实《办法》，现将有关事项通知如下：
一、高度重视，认真组织学习和宣传。各地各部门要高度重视，加强领导，一方面要及时组织涉及行政审批和监督监察等相关部门认真学习《办法》，进一步强化依法行政、依法行政审批的意识；另一方面要开展教育宣传活动，宣传行政审批中出现的正反两方面的典型，发挥典型事例的激励和警示作用，形成规范行政审批行为、依法开展行政审批的浓厚氛围。
二、强化措施，狠抓《办法》的贯彻落实。各地各部门要结合贯彻落实今年2月21日全市领导干部大会精神及中共绵阳市委办公室、绵阳市人民政府办公室《关于从严问责推进作风和效能建设的通知》(绵委办〔2010〕32号)要求，狠抓《办法》的全面贯彻落实，促进我市行政审批改革、机关作风建设和行政效能建设的深入开展。
三、加强监察，严肃查处违纪违法行为。各级监察部门要认真履行职责，畅通投诉渠道，及时受理涉及行政审批违纪违法问题的投诉，通过多种方式加大监察力度。对涉及行政审批的违纪违法行为，要按照《办法》的规定予以严肃查处，对责任单位、责任人员要严格追究责任。
附：四川省行政审批违纪违法行为责任追究办法。
绵阳市人民政府办公室
二〇一〇年三月二十六日
四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，规范行政审批行为，维护行政相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《行政机关公务员处分条例》等法律、法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条 在行政审批工作中不履行或者不正确履行职责，有违法违纪行为的，应当依照本办法追究责任。
第三条 本办法适用于下列单位和人员：
(一)行政机关及其公务员。
(二)法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位及其中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员。
(三)其他行政监察对象。
第四条 行政审批责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、处罚与责任相一致、预防和惩处相结合的原则。
第五条 有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的处分：
(一)违法设立行政审批事项的。
(二)依法应当变更、撤销行政审批事项而不变更、撤销的。
(三)对已取消、调整或者下放的行政审批事项继续实施审批或者以任何形式进行变相审批的。
(四)将已取消的行政审批事项指定给下属单位或者其他机构、组织继续实施审批的。
(五)将行政备案事项、公共服务事项以各种方式变相审批的。
(六)擅自变更或者增减行政审批条件的。
(七)不按照省政府规定将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中、该内设机构向政务服务中心集中，部门未按照规定将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位的。
(八)未经同级人民政府批准，本部门行政审批事项不进入政务服务中心办理的。
(九)不按规定开展并联审批工作的。
第六条 有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过或者记大过的处分：
(一)不在办公场所公示依法应当公示的材料的。
(二)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，未一次告知申请人必须补正的全部内容的。
(三)要求申请人提供与其申请的行政审批事项无关的其他材料的。
(四)对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者受理后不按规定出具有效书面凭证的。
(五)对符合法定条件的事项不予批准或者对不符合法定条件的事项予以批准的。
(六)依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果、考试成绩择优作出准予行政审批决定的。
(七)对有数量限制的行政审批，不按规定对符合法定条件、标准的申请，按受理的先后顺序作出准予行政审批决定的。
(八)未按照流程规定办理行政审批事项的。
(九)未按规定现场办结或者按时办结的。
(十)不按照法定项目和标准收费的。
(十一)依法应当举行听证而不告知申请人或者不举行听证的。
(十二)违反规定把指定机构的咨询、评估作为行政审批必要条件的。
(十三)严重违反职业道德或者岗位要求的。
(十四)其他违规实施行政审批的。
第七条 有下列情形之一的，视情节、后果和危害程度，对单位给予通报批评、取消评先评优资格的处理；
对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、停职、降职或者免职处理；构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的处分：
(一)对审批事项不依法履行后续监管职责或者监管不力的。
(二)对受委托组织实施行政审批的情况不进行监督检查，或者对其违法行为不制止、不纠正的。
(三)对检举违法从事行政审批事项活动的投诉举报，不按规定进行核实、处理的。
第八条 对行政审批部门、人员负有监管职责的机关或者部门，未履行监管职责或者监管不力，造成严重后果的，对有关责任人员，给予责令作出书面检查、通报批评、行政告诫、调离岗位、降职或者免职处理。构成违纪的，给予警告、记过、记大过、降级或者撤职的行政处分。
第九条 有下列情形之一的，应当从重追究责任：
(一)再次出现应予追究责任情形的。
(二)干扰、阻挠对其责任行为进行调查的。
(三)对投诉人、检举人、控告人或者证人进行打击报复的。
(四)拒不执行上级机关依法作出的纠正其违法行为的决定的。
第十条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究责任：
(一)主动纠正错误，或者配合调查的。
(二)主动采取措施减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的。
(三)检举他人违法违纪行为，情况属实的。
第十一条 有下列情形之一的，不予追究责任：
(一)因行政相对人弄虚作假，致使审批机关或人员无法作出正确判断的。
(二)因不可抗力因素导致责任情形发生的。
第十二条 依照本办法规定追究单位责任的，由单位的上级主管部门或者同级监察机关提出处理建议或者作出处理决定。
依照本办法规定追究责任人行政处分以外其他形式责任的，由其任免机关、监察机关或者其他有处理权的机关依照职责权限决定；依照本办法规定对责任人员给予行政处分的，由其任免机关或者监察机关决定。
第十三条 行政审批违法违纪行为责任追究的调查核实，依照《行政机关公务员处分条例》《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》等有关规定办理。
第十四条对行政审批违法违纪行为的处理，其他法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
责任人员的行为涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 对行政机关和其他组织办理公共服务事项中违法违纪行为的责任追究，参照本办法执行。
第十六条 本办法自2010年5月1日起施行。
关于印发《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
湖北省咸宁市人民政府办公室
咸政办发[2007]32号
关于印发《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知
咸安区人民政府，市直各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年二月二日
咸宁市利用国家开发银行贷款资金管理
暂 行 办 法
第一章 总则
第一条 根据省人民政府办公厅《关于印发湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）的通知》（鄂政办发[2005]89号）精神和国家开发银行与咸宁市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定，为规范全市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制定本办法。
第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称“城投公司”）作为统借统还的借款主体。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立咸宁市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。
第二章 贷款的申请和审核
第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
第六条 项目和贷款的申报及审核程序
1、城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
2、经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
3、开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵质押合同；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与咸宁市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。
第三章 贷款的发放与使用
第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
第八条 贷款发放程序。市城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。
第四章 贷款本息的偿还
第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
第十三条 为防范财政金融风险，市政府要在咸宁市城市建设资金管理中心建立偿债准备金，并在银行开设专户管理。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的10％，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
1、对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
2、对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
3、在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
第十五条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵质押资产收回垫付资金。
第五章 贷款资金的监督管理
第十六条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市人民政府和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
第十七条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府与国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
第十八条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
第十九条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
第二十条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。
第六章 附则
第二十一条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
第二十二条 本办法由市政府负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，需修订或完善时商国家开发银行拟定。
