住房城乡建设部办公厅关于贯彻实施《住房保障档案管理办法》的意见
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住房城乡建设部办公厅关于贯彻实施《住房保障档案管理办法》的意见
住房和城乡建设部办公厅
住房城乡建设部办公厅关于贯彻实施《住房保障档案管理办法》的意见
建办保[2013]4号
各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市城乡建设交通委、国土资源房屋管理局，上海市城乡建设交通委、住房保障房屋管理局，重庆市城乡建设委、国土资源房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：
住房保障档案管理是住房保障的重要基础工作。为加强和规范住房保障档案管理工作，加快推进住房保障管理制度建设，现就贯彻实施住房城乡建设部《住房保障档案管理办法》，提出以下意见。
一、充分认识加强档案管理工作的重要意义
（一）充分认识住房保障档案管理任务的艰巨性。我国实施住房保障制度特别是2008年以来，住房保障事业快速发展，截至2011年底，全国累计解决了3100万户城镇中低收入家庭的住房困难，同时形成了大批住房保障档案资料。“十二五”时期，全国要建设城镇保障性安居工程3600万套；到“十二五”末，住房保障覆盖面将达到20%左右，住房保障管理任务更加繁重。随着住房保障覆盖面持续扩大，住房保障档案资料急剧增加，加强和规范档案管理任务十分艰巨。
（二）切实增强规范住房保障档案管理的紧迫性。2011年11月，国家档案局已把住房保障相关档案列入民生类、国家基本专业档案目录，这是满足住房保障事业和人民群众基本需求必须建立的档案种类，是国家档案资源的重要组成部分，并作为专业主管部门和各级档案行政管理部门监管的重点项目。当前，在住房保障档案管理工作中，还存在制度建设滞后、管理能力薄弱、设施经费不足等问题，有的地区对住房保障档案管理重视不够，投入不足，工作不扎实，监管不到位，不适应住房保障事业快速发展的需要。这些问题必须引起高度重视，切实提高规范档案管理紧迫性的认识，加快档案管理制度建设。
（三）全面认识加强住房保障档案管理的重要性。建立档案管理制度是住房保障制度建设的重要内容，关系住房保障资源分配使用的公开公平公正，关系政府的公信力和执行力，关系城镇中低收入住房困难群体的切身利益，关系住房保障事业持续健康发展。各级住房保障主管部门要提高对档案管理工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，把贯彻实施《住房保障档案管理办法》摆上重要议事日程，增强使命感、责任感、紧迫感，加快推进住房保障档案管理制度化、规范化、信息化建设，努力提高住房保障档案管理水平。
二、明确档案管理的目标任务和工作步骤
（四）明确目标任务。各级住房保障主管部门要明确加强住房保障档案管理工作的目标任务。总体目标任务是：从2013年开始到2015年，利用3年时间，建立住房保障档案制度健全、管理规范、运行高效、信息安全的管理体制和工作机制，地级以上城市和档案管理基础工作较好的县市，力争用2年时间率先完成。
（五）落实工作步骤。地方各级住房保障主管部门要落实工作步骤，并结合当地实际，研究制定年度工作计划和进度安排，确保顺利实现总体目标任务。具体工作步骤如下：
第一步：对本地区住房保障档案管理工作进行专题部署，研究制定档案管理实施办法，明确管理机构和人员编制，组织学习培训，配置档案管理设施设备，统筹安排工作经费。
第二步：组织完成历史积累档案资料和即期档案资料的归档，对不符合档案管理制度要求的档案进行规范；实施纸质档案电子化，开发档案信息化管理软件和检索工具；组织经验交流。
第三步：建立档案信息管理系统，实现档案管理信息化；完善档案管理制度措施，实现住房保障档案制度化、规范化、信息化、常态化管理；组织考核验收和评比表彰活动。
三、加强档案管理制度和工作机制建设
（六）建立健全档案管理制度。要贯彻落实《住房保障档案管理办法》，结合当地实际，省级住房保障主管部门要研究制定档案管理实施办法，明确住房保障档案具体移交办法；市县住房保障主管部门要研究制定档案管理具体实施细则，明确档案信息公开、利用、查询和保密规定，突出档案管理制度的规范性和可操作性。
（七）加强档案管理能力建设。地方各级住房保障主管部门要明确内设机构的档案管理职责，加强档案管理队伍建设，充实管理人员编制，适时组织学习培训，增强工作责任心，提高政策业务水平和工作能力。各省、自治区住房保障主管部门要明确专人负责档案管理工作；市县住房保障主管部门要根据本地区档案管理任务，落实档案管理人员，提高管理能力水平。
（八）保障档案管理的物资条件。市县住房保障主管部门要立足当前、着眼长远，创建档案管理的保障条件。坚持高起点、高标准，配备符合设计规范的专用库房，配置必要的办公设备、防护设施和信息化设备，确保档案安全；统筹安排档案管理的工作经费，满足档案管理工作需要。
四、加快推进档案资料建档和信息化工作
（九）突出抓好建档工作。按照住房保障对象“一户一档”、住房保障房源“一套一档”的原则，严格执行档案管理规范，可聘请专业档案管理人员给予技术指导，集中时间、人力和物力，全面完成住房保障制度实施以来形成的档案资料建档工作。对历史积累的档案资料，要集中组织完成建档；对没有建立住房保障房源档案的，要抓紧建立房源档案；对已经建档但不符合档案管理规定和业务规范的，要规范完善；对当年新增的档案资料，要即期完成建档。
（十）加快档案信息化建设。要加快推进档案信息化管理，开发档案信息采集、管理和应用软件，建立档案信息数据库，编制不同种类档案相互关联的检索工具，建设档案信息管理系统。对历史积累档案可分阶段、分批次实施纸质档案电子化；对即期档案，应同步实施纸质档案电子化，实现档案管理信息化，提高管理效能。
五、强化组织领导和监督检查
（十一）落实工作责任制。住房保障是政府公共服务的重要职责，是一项长期任务，要落实省级负总责、市县抓落实的工作责任制。各级住房保障主管部门要加强组织领导，明确档案管理部门责任，落实各层级岗位责任，坚持一级抓一级，层层抓落实。要把贯彻实施《住房保障档案管理办法》作为住房保障主管部门的重点工作，制定实施方案，健全管理制度，落实进度安排，确保工作时效。
（十二）加强督查指导。各省级住房保障主管部门要加强分类指导和监督检查，督促市县落实加强档案管理工作部署要求，及时总结推广典型经验，帮助解决实际问题。我部将把住房保障档案管理纳入目标责任制管理和监督检查的内容，组织督查指导，并通报住房保障档案管理督查情况；适时组织经验交流，推动完善住房保障档案管理的体制机制，促进住房保障事业持续健康发展。
各地区在贯彻实施《住房保障档案管理办法》工作中的新情况、新经验，请及时报送我部住房保障司。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
2013年1月24日
开封市市人民政府办公室关于印发开封市市长专线电话工作责任追究暂行办法的通知
河南省开封市人民政府办公室
开封市市人民政府办公室关于印发开封市市长专线电话工作责任追究暂行办法的通知
汴政办[ 2009 ] 3号
各县、区人民政府，市人民政府有关部门，有关单位：
《开封市市长专线电话工作责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年一月四日
开封市市长专线电话工作责任追究暂行办法
第一条 为进一步推进市长专线电话网络的高效有序运转，切实提高网络单位工作人员的责任感和使命感，实现市长专线电话办理工作的规范化、程序化和制度化，及时为民排忧解难，真正把“12345”市长专线电话办成党和政府与人民群众的连心线，依据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》以及《开封市市长专线电话工作规则》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称责任追究，是指全市市长专线电话一级网络单位对于市长专线电话交办的事项，不履行或不认真履行职责，造成工作被动或严重后果的，追究承办单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相关责任。
第三条 有下列情形之一的，责令退回重办：
（一）对于责任明确且具备条件解决的问题，未解决到位，处理结果反映人不满意的；
（二）反馈格式不符合要求，如没有承办单位名称，没有加盖单位公章、附件不全等；
（三）反馈质量不符合要求，如避重就轻、答非所问、敷衍搪塞等；
（四）凡市领导批示给单位领导，而在反馈材料中未经单位领导审核签字的；
（五）问题处理结果未经主管部门审查认可，由基层单位直接上报的。
第四条 有下列情形之一的，对承办单位给予通报批评：
（一）对同一交办事项，因反馈结果不符合要求而被市长专线电话办公室连续2次退回重新办理的；
（二）市长专线电话办公室要求书面反馈，无特殊原因而未书面答复，又处理不到位的；
（三）未按规定时间反馈（电话交办5个工作日，书面交办10个工作日），又不向市长专线电话办公室说明原因，受到市长专线电话每月运行简报点名批评累计达2次以上的；
（四）反馈结果与实际处理的情况不一致，且造成不良影响或后果的；
（五）对群众来电（含市长专线电话办公室交办）的问题不及时办理，随意拖延耽搁，延误处理，造成不良影响或后果的；
（六）因值班制度不落实或值班人员不负责任，贻误群众反映事项的处理，造成不良影响或后果的；
（七）在受理群众来电时态度生硬，语言不文明，被群众投诉并经查实的；
（八）值班工作人员擅自脱离岗位，造成值班空挡，联系渠道不畅通，群众有意见的。
第五条 有下列情况之一的，除通报批评外，由市监察机关和组织人事部门依据有关法律法规，追究承办单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（一）对重要来电（含市领导阅批件）不按时处理，受到通报批评2次以上（含2次）或造成严重后果的；
（二）对重要问题市长专线电话办公室催办2次（含2次）以上仍不反馈办理情况的；
（三）工作不负责任，玩忽职守的，造成严重后果的；
（四）对群众反映的问题，符合政策且有条件办而拒不办理；对不符合政策、不具备办理条件的问题，不认真细致地做好思想工
作，或推诿扯皮致使矛盾激化，造成严重后果的；
（五）因工作人员失职、泄密，致使来电人受到打击报复，造成不良后果的；
（六）存在其他不正确履行职责行为的。
第六条 通报批评由市长专线电话办公室提出意见，报市政府秘书长同意，以市政府办公室名义发文通报。原则上每季度通报1次。根据问题性质和轻重缓急，也可随时通报。
第七条 承办单位发生本办法第五条规定的情形，且情节较重的，由市长专线电话办公室汇总材料，呈报市政府分管秘书长审核，分别转送监察机关和组织人事部门作出相应处理。
第八条 承办单位发生本办法第四条、第五条规定的情形之一的，取消本年度市长专线电话工作先进集体、先进个人评比资格。
第九条 本办法适用于市长专线电话51个一级网络单位，二级网络单位可参照执行。
第十条 本办法自2009年1月1日起施行。
攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市人民政府行政复议工作规则的通知
四川省攀枝花市人民政府
攀枝花市人民政府关于印发攀枝花市人民政府行政复议工作规则的通知
（攀府发〔2007〕5号）
各县（区）人民政府，市级各部门：
《攀枝花市人民政府行政复议工作规则》已经2007年3月5日市政府第4次常务会议审议通过，现予印发。
二00七年三月八日
攀枝花市人民政府行政复议工作规则
（2007年3月5日市政府第4次常务会议审议通过，2007年3月8日攀府发〔2007〕5号印发）
第一条 为适应攀枝花市行政复议工作的要求，明确攀枝花市人民政府（以下简称市政府）作为行政复议机关与市政府行政复议工作机构的职责和工作程序，提高行政复议工作效率，准确、及时、合法地审理行政复议案件，根据《行政复议法》的规定，制定本规则。
第二条 市政府是依据《行政复议法》的规定，受理行政复议申请、对具体行政行为进行审查并作出行政复议决定的行政复议机关。
市政府法制局是市政府具体办理行政复议事项的行政复议机构。
第三条 攀枝花市市长作为行政复议机关的法定代表人，负责对行政复议案件的审理、行政复议工作的有关事宜作出决定。
市长根据本规则的规定可委托分管法制工作的副市长对行政复议案件的有关事宜进行处理。
第四条 下列行政复议案件由市政府法制局报请市长作出决定：
（一）作为被申请人的政府工作部门是由副市长兼任领导职务的；
（二）具体行政行为是依据市政府的决定作出的；
（三）其他必须提请市长决定的重大行政复议案件。
第五条 除本规则第四条所列事项外，其他行政复议案件由市长委托市政府分管法制工作的副市长处理，以市政府的名义作出行政复议决定。
第六条 市政府法制局代表市政府具体负责办理下列行政复议事务：
（一）接待来访，解答有关行政复议方面的问题；
（二）接受和审查申请人向市政府提出的行政复议申请，并依法决定是否予以受理；
（三）负责行政复议案件的全面调查审理；
（四）决定中止行政复议、终止行政复议、停止执行具体行政行为；
（五）根据《行政复议法》第二十六条、第二十七条的规定，接受、提出、转送对具体行政行为所依据的有关规定的审查意见和审查申请；
（六）对市政府有权处理的具体行政行为所依据的有关规定进行审查，并提出处理意见，或者代表市政府作出处理；
（七）对行政复议案件提出行政复议决定意见报市政府；
（八）对市政府所属工作部门和各县(区)人民政府无正当理由不受理行政复议申请的行为，代表市政府责令其受理；
（九）被申请人不履行或无正当理由拖延履行市政府作出的行政复议决定的，代表市政府责令其限期履行；
（十）申请人逾期不起诉又不履行市政府变更具体行政行为的行政复议决定的，代表市政府组织有关部门依法强制执行，或者依法申请人民法院强制执行；
（十一）对行政机关及其工作人员违反《行政复议法》规定的行为，向有关机关提出处理建议；
（十二）其他行政复议事项；
（十三）办理因不服市政府行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
（十四）指导市政府各工作部门和各县(区)人民政府的行政复议和行政诉讼应诉工作。
第七条 申请人提出对具体行政行为所依据的有关规定要求审查的申请，按下列规定办理：
（一）对国务院部门规定和省人民政府及其工作部门规定的审查申请，由市政府法制局以市政府名义转送有权处理的国家机关处理；
（二）对市政府及所属工作部门和各县(区)人民政府规定的审查申请，由市政府法制局负责审查，并提出处理意见报市政府，市政府自接到审查申请之日起30日内作出处理。
第八条 有关行政机关和人事、行政监察等部门接到市政府法制局依本规则第六条第（十一）项提出的处理建议，应当于60日内依法作出处理，并将处理结果告知市政府法制局。
第九条 根据本规则由市长、分管法制工作的副市长决定的复议案件，市政府法制局应自受理复议申请之日起45日内将有关结案材料报送市长、分管法制工作的副市长审查决定，市长、分管法制工作的副市长于接到案件材料之日起15日内作出决定。
第十条 根据《行政复议法》第三十一条规定需要延长行政复议期限的,经市政府分管法制工作的副市长批准可以适当延长，但延长期限最多不得超过30日。
第十一条 除行政复议决定书加盖“攀枝花市人民政府”印章外，其他行政复议文书加盖“攀枝花市人民政府行政复议专用章”。该专用章由市政府法制局管理使用。
第十二条 市政府法制局办理行政复议案件和行政应诉活动所需经费，由市财政部门列入预算，给予保证。
第十三条 本规则由市政府法制局负责解释。
第十四条 本规则自发布之日起施行。
