徐州市农民负担监督管理条例
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徐州市农民负担监督管理条例
江苏省人大常委会
徐州市农民负担监督管理条例
江苏省人大常委会
（1994年8月31日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年10月23日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1995年1月1日起施行）
第一条 为加强对农民负担的监督管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称国务院《条例》）等法律、法规规定，结合本市实际
，制定本条例。
第二条 本条例所称农民负担，是指农民除依法缴纳税金外，应承担的费用（村提留、乡统筹费）和劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他符合法律、法规、规章规定并经法定程序批准的费用。
第三条 市、县（市、区）人民政府农民负担监督管理部门履行国务院《条例》第三条规定的职责，主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡（镇，下同）人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
市、县（市、区）人民政府计划、财政、税务、物价、监察、法制及其他有关部门应协同农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。
第四条 农民承担的费用和劳务坚持总量控制、定项限额的原则。
村提留和乡统筹费总额不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五。其中村提留占总额的百分之六十至百分之七十，乡统筹费占总额的百分之三十至百分之四十。
每个农村劳动力每年承担十五至二十个工日的劳动积累工和五至十个农村义务工，但两项合计一般不超过二十五个标准工，均在本乡村范围内统筹使用。
第五条 村提留包括公积金、公益金和管理费。其中，公积金占百分之五十，公益金占百分之二十，管理费占百分之三十，分别按照国务院《条例》第七条规定的范围使用。
第六条 村提留中的管理费用于村干部报酬和村组管理开支。
村干部必须按规定配备，严格定编定员。根据村的规模和经济发展水平，村级正职干部配备二至四人，其他干部原则上不设专职，提倡兼职，村干部总数五至八人。村级干部报酬实行定额补助，村级正职干部的补助标准控制在当地上一年农民人均纯收入的百分之一百二十至百分之一百
五十，其他干部的补助标准相当于正职干部的百分之四十至百分之八十。村干部报酬应按工作实绩在本款规定范围内浮动。
村组管理开支实行总额控制，包干使用，超支不补。
第七条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路等民办公助事业。
乡村两级办学经费（即农村教育事业附加）的提取比例按省人民政府规定执行，主要用于本乡范围内民办教师工资的民助部分（占民办教师工资总额的百分之五十）和乡村两级中小学危房改造、校舍维修。
第八条 村提留和乡统筹费主要按照农民从事的产业和经济收入承担：
（一）公积金按农民承包的土地面积承担；
（二）公益金、管理费及乡统筹费按人口承担；
（三）经营个体工商业和私营企业的农民应向户口所在地的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费，其数额不低于本条例第四条规定的限额比例，但最多不超过上一年农民人均纯收入的百分之二十。具体标准由乡人民政府提出，报县（市、区）人民政府批准，其数额不计算在本条例第四
条规定的限额比例之内。
第九条 对因严重自然灾害或其他特殊原因造成的贫困户和特别困难户，经村民大会或者村民代表会议讨论评定，适当减免村提留；经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意后，可以适当减免乡统筹费。
第十条 农村义务工和劳动积累工按农村全员劳动力承担，包括从事工副业和其他非农产业的人员，国务院《条例》规定可以减免的人员除外。
农村义务工和劳动积累工应以出劳为主，农民本人自愿，经村集体经济组织同意，也可以以资代劳；机械化施工程度较高的工程，确需以资代劳的，必须经村民大会或者村民代表会议讨论同意，以资代劳一般不超过五个标准工。以资代劳按当地平均工日值计算。
第十一条 村提留和乡统筹费实行预决算制度，编制预决算方案应当包括按规定从其他渠道的收入中可以安排的部分。
农民承担的村提留、乡统筹费及劳务应于每年年初按预算方案落实到户，并与农户签订市统一印制的《农民承担费用和劳务合同书》，禁止中途追加任何形式的合同外摊派。
第十二条 村提留和乡统筹费由村集体经济组织和乡人民政府结合当地实际情况，分夏秋两季按《农民承担费用和劳务合同书》的约定方式收缴。
禁止采用下列方式收取村提留和乡统筹费：
（一）在收购农副产品或发放预购定金时强行扣款；
（二）以暴力手段强行收款；
（三）强行扣押粮食及其他财物抵交款项；
（四）其他非法手段。
第十三条 村提留款、乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有的集体资金，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理部门统一管理，建立专款专用帐户，分项核算。按审定的预算方案限额使用，定期报帐结算，当年的结余可结转下年使用。
乡统筹费的使用采取报帐制。用款单位应按年初的预算方案提出具体用款计划，经乡农村经济经营管理部门审核，由乡人民政府批准后拨款使用。用款后将原始单据交乡农村经济经营管理部门统一入帐。
严禁混淆和改变村提留、乡统筹费等专项资金的性质和用途，不得将村提留、乡统筹费等专项资金无偿调用或挪作他用。
第十四条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、管理和使用情况应按夏秋两季向群众公布，接受群众监督。县（市、区）、乡农民负担监督管理部门每年在作出决算方案前应对农民负担情况进行专项审计。乡人民政府每年年初应将上一年农民负担执行情况和本年度农民负担预算方案提交
乡人民代表大会审议通过。
第十五条 严格执行国务院及其部委和省关于取消各项收费、集资、基金、罚款项目和要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动的规定。
市及市以下人民政府设置向农民收取费用的项目，必须按国务院《条例》规定执行。市及市以下人民政府无权自行制定向农民收费的项目。
第十六条 乡村中小学危房修缮、改造和新建校舍以及改善教学基本条件，所需经费应坚持多渠道筹集，不足部分确需向农民专项集资的，由乡人民政府提出集资方案，经县（市、区）农民负担监督管理部门会同建设、教育等有关部门现场勘验鉴定审核后，报县（市、区）人民政府批
准。向农民集资的数额应当控制在上一年农民人均纯收入的百分之一以内。
乡村中小学危房标准和勘验鉴定办法，按建设部的有关规定执行。在勘验鉴定的基础上，以乡为单位制定二至三年危房修缮和改造计划，在计划执行过程中，不准因其他资金不到位而转嫁给农民，以避免在合同外年年向农民集资。
第十七条 面向农民的行政事业性收费，收费者应向农民公布有关法律、法规、规章依据，出示经当地物价部门核准的收费许可证，并出具财政部门印制的收款单据，否则农民可以拒交。
第十八条 面向农民的服务性费，必须坚持“谁服务、谁收费，谁受益、谁负担”的原则，严格执行国家有关规定，不得按户、人口或承包土地面积平摊。
第十九条 农民除履行本条例规定义务外，有权抵制、拒交任何非法收费、集资和摊派。
任何单位和个人对违反法律、法规和规章规定要求农民承担费用和劳务的行为，均有权向农民负担监督管理部门或有关部门举报。农民负担监督管理部门或有关部门接到举报后，应调查核实，并在一个月内提出处理意见。
第二十条 违反本条例规定，增加农民负担项目或超标准收费的，由农民负担监督管理部门责令停止执行，并如数退还非法收取的款物。对增加农村义务工和劳动积累工的，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或由用工单位按当地劳务价格偿还。
有下列行为之一的，还应当由农民负担监督管理部门提请其上级行政主管部门或监察机关依法追究单位负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）无偿调用、挪用村提留和乡统筹费等专项资金的；
（二）采用非法手段，强行向农民收费的；
（三）继续执行国务院及其部委和省已明令取消的收费、集资、基金、罚款项目及达标升级活动的；
（四）对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为的单位和个人打击报复的。
前款行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例规定的农民承担费用和劳务是农民应尽的义务，拒绝或未按规定期限和标准履行义务的，给予批评教育，令其按规定履行，逾期可按银行同期活期储蓄利率收取滞纳金。
第二十二条 本条例所称农民人均纯收入，是指以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配报表和计算方法统计的农民人均所得。
第二十三条 本条例自1995年1月1日起施行。
1994年10月23日
车辆购置税交通专项资金管理暂行办法
财政部 交通部
车辆购置税交通专项资金管理暂行办法
财政部 交通部
财建(2000)994号
第一章 总则
第一条 为了加强对车辆购置税交通专项资金的管理，提高资金使用效益，促进交通事业健康发展，根据《交通和车辆税费改革实施方案》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称车辆购置税交通专项资金（以下简称交通专项资金），是指中央财政车辆购置税（以下简称车购税）收入中专项用于国家交通项目的资金，主要用于国家计划内干线公路项目建设及其他交通方面的相关支出。不包括中央财政从车购税收入中安排用于水利建设基金、老旧汽车更新补助和车购税征管人员经费等方面的资金。
第三条 财政部负责车购税收入分配，向交通部定期通报车购税收入及分配情况，并对交通部专项资金使用情况进行监督检查；交通部负责交通专项资金的具体使用。
交通专项资金严格实行预、决算管理。交通部负责组织编制预、决算，组织预算执行；财政部主要负责组织预、决算审批，并按预算、车购税收入入库情况和规定程序及时组织拨款；财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称专员办）负责对交通专项资金的使用情况进行检查、监督。
第四条 交通专项资金的分配和使用，要体现加强宏观调控、合理引导社会资金流向的总体要求，逐步加大对西部地区的扶持力度。
第五条 各级政府、各有关部门和单位必须严格按照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国公路法》的规定，保证交通专项资金专款专用，不得用于平衡一般财政预算，年终结余结转下年使用。
第二章 支出范围及资金分配
第六条 交通专项资金具体支出范围包括：重点用于纳入行业规划的国家干线公路、特大桥梁、隧道建设，重要公路立交、公路与铁路交叉道口的改建，以及具有重要意义的省级干线公路建设；适当安排与上述公路相配套的重点汽车客货场、站设施建设；适当安排用于农村公路、扶贫公路、陆岛公路、边境口岸公路、断头路、国道标准化美化（ＧＢＭ）工程、文明样板路、危桥改造和公路网技术结构升级改造等建设支出；适当安排西部交通科研试验费、前期工作费、在建公路自然灾害支出等；国务院和财政部批准的内河航运建设及其他支出。
第七条 交通专项资金扣除经财政部批准用于费用性开支的部分后，作为中央政府对各省市交通项目的国家资本金投入。具体分配程序是：
交通部根据车购税收入情况、国家交通建设投资规划和地方交通部门的项目申请，编制交通专项资金年度收支预算，列入交通部部门预算；
财政部根据交通专项资金管理的基本原则，审核、批复交通部所报交通专项资金年度收支预算。
第三章 资金拨付与使用
第八条 按照国库集中收付制度改革的要求，交通专项资金将逐步改变现行的拨付方式，由中央财政直接拨付到用款单位或向用款单位提供商品或劳务的商品供应商或劳务提供者。具体资金拨付办法是：
实行财政直接拨付的交通专项资金部分，按《车辆购置税交通专项资金实行财政直接拨付管理暂行办法》的有关规定执行。
暂不实行财政直接拨付的交通专项资金部分，仍按现行办法拨付；在实行财政直接拨付后，相应地按规定程序拨付。
第九条 财政部应根据车购税实际缴入国库等情况和有关规定程序拨付资金，实现交通专项资金收支的合理衔接。
第十条 为保证工程质量，提高交通专项资金使用效益，各级政府交通部门及建设单位在具体使用交通专项资金时，要逐步引入市场竞争机制，积极采用规范的招投标方式。
第十一条 建设单位应按有关规定，定期向省级交通主管部门和专员办报送交通专项资金预算执行情况，并编报决算。
第四章 监督管理
第十二条 各级政府交通部门应对所辖建设单位的财务进行严格监督，认真审核工程概算，编制或汇编工程项目的预算和决算，并加强对工程建设项目招标和工程质量的监督管理。
第十三条 财政部门要加强对交通部门、建设单位的预算管理和财政监督，确保交通专项资金公正、合理地分配、使用，防止资金被截留、挤占和挪用。
第十四条 对部门、单位和个人违反国家方针政策、法律、行政法规和有关规定，截留、挪用交通专项资金等行为，财政、交通等部门应及时制止和纠正，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及其他有关法规严肃处理。
第五章 附则
第十五条 交通专项资金预算和决算的编制、审核、批复，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及财政部有关规定执行。
第十六条 除车购税安排的专项交通资金外，国家其他财政拨款用于公路维护和建设的资金，继续按其相应的有关规定执行。
第十七条 本办法自2001年1月1日起施行。原有关规定与本办法不一致的，一律依照本办法执行。
第十八条 本办法由财政部商交通部负责解释。
2000年12月27日
最高人民检察院关于在严厉打击刑事犯罪斗争中具体应用法律的若干问题的答复
最高人民检察院
最高人民检察院关于在严厉打击刑事犯罪斗争中具体应用法律的若干问题的答复
1984年1月9日，最高人民检察院
各省、市、自治区人民检察院，军事检察院，全国铁路运输检察院：
严厉打击刑事犯罪的斗争开展以来，各地检察机关提出了一些有关具体应用法律的问题。经与有关部门研究后，现对这些问题答复如下：一、在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，对过去作过不捕、不诉、免诉决定，或作过党纪、政纪、治安处罚以及其他处理的人员，是否可以重新批准逮捕或起诉？
对这部分人，是否可以重新批准逮捕或起诉，要按照不同情况区别对待：
（1）原处理正确的，不再重新处理；原处理偏轻，没有发现遗漏罪行或新的犯罪行为的，也不再重新处理。
（2）处理后有一般违法行为，尚未构成犯罪，或犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可不予逮捕、起诉。
（3）处理后发现有遗漏罪行或新的犯罪行为的，应根据遗漏的罪行或新的犯罪事实，依法处理。
（4）原罪行严重，处理畸轻，群众意见很大的，应撤销原决定，重新逮捕、起诉。二、在当前严厉打击刑事犯罪的斗争中，是否仍应根据“坦白从宽，抗拒从严”的政策适用刑罚？
坦白从宽，抗拒从严，是我们党的一贯政策。在这次严厉打击刑事犯罪的斗争中，仍要坚持按照犯罪分子的不同表现，区别对待。对于主动投案自首（包括在亲友规劝、陪送下自行投案的），如实供述自己及同伙所犯罪行的；在押犯老实交代自己全部罪行的（包括公安司法机关没有察觉、掌握的其他罪行）；对检举揭发其他犯罪分子经查证属实的，以及在打击刑事犯罪斗争中有其他立功表现的，都可以依法从轻、减轻或者免予处罚。对于拒不交代自己及同伙所犯罪行的；作虚假供述的；互相串供，订立攻守同盟的；为逃脱罪责诬告陷害他人的；不服管教，起哄闹事，危害监所安全的，以及有其他抗拒行为的，在处理时，都应从严从重惩处。
三、在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，怎样执行批准逮捕人犯的条件？
在当前严厉打击刑事犯罪的斗争中，批准逮捕人犯仍要坚持《刑事诉讼法》第四十条规定的条件，不得随意变动。批准逮捕人犯还必须依法要求公安机关制作《提请批准逮捕书》，检察机关认真审查后，对需要逮捕的，应作出《批准逮捕决定书》。有些地方简化或取消批捕法律文书的做法是不妥当的。四、在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，对起诉案件的基本要求是什么？
《刑事诉讼法》第九十六条对检察机关审查案件必须查明的事项，作了明确的规定，应坚持执行。当前，在严厉打击刑事犯罪的斗争中审查起诉要注意以下几点：
（1）要坚持“两个基本”，即基本犯罪事实清楚和基本证据确凿。同时，注意查明有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人；
（2）要查明认定犯罪的性质和罪名是否正确；
（3）要依法讯问被告人；
（4）要坚持制作法律文书。五、当前在审查批捕、审查起诉工作中，怎样执行《刑法》关于刑事责任年龄的规定？
在审查批捕、审查起诉工作中，执行《刑法》第十四条关于刑事责任年龄的规定，应注意掌握以下几点：
（1）犯罪时不满十四岁的，不要批准逮捕，也不要提起公诉追究刑事责任。对已收审的，可以建议公安机关采用其他方法处理；
（2）对《刑法》第十四条第二款规定的已满十四岁不满十六岁的人应当负刑事责任的犯罪的范围，可以按照中发〔1983〕31号文件规定的七个方面的犯罪掌握。六、在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，对书写反革命挂勾信的犯罪分子应当如何处理？
关于书写反革命挂勾信的犯罪分子的处理问题，高检院曾于1981年9月14日以（81）高检发（办）34号文件转发了《国务院批转公安部关于坚决打击向国民党特务机关写信挂勾的犯罪分子的通知》。在这次严厉打击刑事犯罪的斗争中，仍应按照这个通知的规定执行。七、在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，泄露机密，向犯罪分子通风报信的，应如何处理？
根据中发〔1983〕31号文件关于在这场斗争中凡是泄露机密，向犯罪分子通风报信的，不论其职位高低，都要受到党纪、政纪、军纪和国法的严厉制裁的指示精神，对在当前严厉打击刑事犯罪斗争中泄露机密。向犯罪分子通风报信的，要分别不同情况进行处理。
在打击刑事犯罪斗争行动前，有关打击的计划、部署和安排都属于国家重要机密。国家工作人员故意泄露上述机密，向犯罪分子通风报信，致使犯罪分子逃跑、匿身，逃避打击，情节严重的，应按《刑法》第一百八十六条泄露国家重要机密罪提起公诉，追究刑事责任。政法、公安干警在执行逮捕、拘留任务的时候，向犯罪分子通风报信、致使犯罪分子逃跑、匿身的，按照《刑法》第一百九十条以私放罪犯论处。对情节轻微，未造成严重后果的泄密行为，应根据具体情况分别由有关部门给以党纪、政纪、军纪处分。
八、在严厉打击刑事犯罪斗争中，对已被收审的人员需要提起公诉的，是否可以不经逮捕，而由检察机关直接提起公诉？
在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，如果被收审人员的主要犯罪事实已经查清，又可能判处徒刑以上刑罚，就应依法逮捕，然后起诉。九、对传授犯罪方法的犯罪分子，是按教唆犯所教唆的罪行起诉，还是按传授犯罪方法罪起诉？构成这种罪，有什么具体要求？
传授犯罪方法的犯罪，社会危害性很大，是当前严厉打击的重点之一。对犯这种罪的，应按全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第二条规定的传授犯罪方法罪认定罪名，提起公诉，不要按教唆犯罪起诉。根据《决定》的规定，无论任何公民，只要故意实施了传授犯罪方法的行为，又不属于情节显著轻微危害不大的，就构成了此罪。至于接受人是否去实施犯罪行为，并不影响此罪的构成。传授犯罪方法的后果是否严重，只是认定情节是否严重的根据之一，并不是决定是否起诉的根据。十、在当前严厉打击刑事犯罪斗争中，是否可以不采用“免予起诉”这种法律手段？
“免予起诉”是我国长期司法实践中总结出来的一项成功的经验，并已作为一种重要的法律手段在《刑事诉讼法》中规定下来。正确适用免予起诉，可以体现国家对犯罪分子实行的“惩办与宽大相结合”的政策，有利于促进犯罪分子的改造，取得良好的社会效果。过去，有些检察院把一些本应起诉的案件也作了免诉处理，扩大了免诉的范围，以致对这些刑事犯罪分子打击不力，这是应当注意纠正的，但是不能因此而取消“免予起诉”。在当前严厉打击刑事犯罪的斗争中，检察机关应当根据被告人的不同情况，严格按照法律规定，分别正确运用“起诉”、“不起诉”、“免予起诉”、“撤销案件”等法律手段，全面体现党的政策。
十一、在严厉打击刑事犯罪斗争中，检察机关办理盗窃案件，对起诉起点数额应如何掌握？
对盗窃案件的起诉起点数额，全国不宜作统一规定。各省、市、自治区检察院应根据本地区的经济发展水平、治安形势和盗窃犯罪情况，主动与公安机关和人民法院协商，提出具体意见，报请党委批准后内部掌握执行。各省、市、自治区在确定这个数额的时候，可参考过去的有关规定
。十二、执行死刑临场监督的检察人员，在临场监督过程中，发现死刑犯喊冤，或要求交代、揭发、检举重大案情或案件时，可否建议暂停执行？
死刑犯在死刑执行前喊冤，或要求交代、揭发、检举重大案情或案件的，检察院临场监督人员可建议指挥执行的审判人员暂停执行，以利进一步查明案情，更准确地打击犯罪。但明知罪犯作上述表示是欺诈行为时，不应建议暂停执行。十三、罪犯和劳教人员在服刑和劳教期间又屡次偷窃、抢夺他人财物的，或鸡奸、通奸的，严重影响监管秩序和改造工作的进行，是否可以追究刑事责任？
罪犯和劳教人员在改造中发生上述行为，是抗拒改造，破坏监管秩序的违法行为。对偷窃、抢夺的数额虽然不大，但屡教不改的，应予起诉，追究刑事责任，并比照发生在社会上的同类案件从重惩处。对鸡奸、通奸行为情节恶劣，后果严重，屡教不改的，可按流氓罪提起公诉。
十四、劳教人员多次逃跑，但没有新的犯罪，可否逮捕、起诉？
对多次逃跑的劳教人员如无新的犯罪行为，不应逮捕、起诉，可由劳教单位根据具体情况采取延长劳教期或注销城市户口送边远地区劳教的方法处理。十五、对被判处和核准死刑的犯罪分子，在执行死刑的命令下达以后交付执行以前，检察机关是否还可以提讯？
为了防止错杀，对被判处和核准死刑的犯罪分子，在执行死刑的命令下达以后交付执行以前，如果罪犯本人或其家属提出申诉，或者检察院认为判决可能有错误的时候，可以进行提讯。
