国务院法制局关于地下热水属性和适用法律问题的复函

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青海省西宁市人民政府


西 宁 市 人 民 政 府 令



第 117号



《西宁市城市供水用水管理办法》已经2012年8月6日西宁市政府第8次常务会议审议通过，现予公布,自2012年10月1日起施行。






市 长： 王予波
二〇一二年八月二十一日


西宁市城市供水用水管理办法



第一章 总 则

第一条 为了加强城市供水用水管理，发展城市供水事业，保障城市供水用水安全，促进节约用水，维护用户和供水企业的合法权益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《城市供水条例》、《青海省饮用水水源保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市供水、用水及其相关管理活动。
第三条 本办法中所称的城市供水是指城市公共供水、自建设施供水和二次供水。
第四条 水行政主管部门是城市供水的行政主管部门，负责本行政区域内城市供水的监督管理工作。
环保、价格、规划、建设、卫生、质监、财政、公安消防等部门按照各自职责共同做好城市供水、用水管理工作。
第五条 市、县水行政主管部门应当制定城市供水应急预案，报同级人民政府批准。遇到突发事件，应当立即启动应急预案，确保城市供水安全。
第六条 对执行本办法和在保护城市供水水源，维护供水设施，确保供水安全，坚持计划用水，节约用水方面有显著成绩的单位和个人，由水行政主管部门给予表扬和奖励。

第二章 供水规划和工程建设

第七条 城市供水事业应当纳入本市国民经济和社会发展规划。水行政主管部门应当会同建设、规划、环保等部门，编制城市供水专项规划，纳入城市总体规划。
第八条 城市供水设施的建设，应当坚持统一规划、配套建设、合理布局、协调发展的原则，按照城市供水专项规划及其年度建设计划进行，城市公共供水管网应逐步向周边地区延伸，实现城乡供水一体化、区域供水一体化。
鼓励多渠道投资建设城市供水设施，发展城市供水事业。
第九条 城市供水工程的设计、施工和监理，应当由具有相应资质的单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第十条 新增城市公共供水的用户、申请临时用水的用户，增加用水量和改建供水设施的，应当向城市供水企业提出申请，同时提供近、远期用水计划及有关资料并经城市供水企业审核。
第十一条 新建、改建、扩建的建筑物对水压要求超过城市供水服务压力的，建设单位或所有权人应当配套建设二次供水设施。
二次供水设施的设计应当符合国家生活饮用水卫生标准和工程技术规程的要求。二次供水设施的设计方案应当经水行政主管部门审核确认后进行建设施工，完工后应当办理饮用水卫生许可证。
二次供水设施竣工后应当按照国家有关规定进行验收。设计方案未经审核以及二次供水设施未进行验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十二条 建设单位应当依法组织对城市供水设施工程设计进行审查和工程竣工验收，并报水行政主管部门备案，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

第三章 供水水源管理

第十三条 城市供水水源包括用于城市供水的地表水和地下水。
第十四条 城市供水水源的开发、利用规划，由市、县人民政府组织水行政、规划、环保等部门，按照优先保证生活用水，统筹兼顾工业用水和其他各项用水的原则编制。
第十五条 市、县人民政府应当加强对城市供水水源的环境保护，划定城市饮用水水源保护区，切实保证城市供水安全。
水行政主管部门负责饮用水水源的监督管理工作，设立饮用水水源保护标志，做好城市供水水源保护工作。环境保护主管部门负责饮用水水源污染防治的监督管理工作。

第四章 供水设施管理

第十六条 城市公共供水管道及其附属设施，按下列范围进行管理：
（一）总表用户，以结算水表为界，水表以前的进水管、进水阀门、阀门井、结算水表由城市供水企业管理和维护。结算水表后到用户的管道、出水阀门、水表井及其他设施由用户管理和维护；
（二）安装单元结算水表的用户，以单元结算水表为界，水表以前的进水管、进水阀门、阀门井、单元结算水表由城市供水企业管理和维护。单元结算水表后到用户的管道、出水阀门、水表井及其他设施由用户管理和维护；
（三）户表用户的供水管理及其附属设施以进户单元的第一个支点阀门井为界，阀门井、阀门及以前的供水干管、进水管、结算水表由城市供水企业管理和维护。单元阀门井以后的出水管、出水阀门及其他设施由用户管理和维护;
（四）结算水表至表前第一个分支接管点距离大于20米，或进水管与建筑物的距离不符合国家设计规范规定的防护距离时，以第一个分支接管点阀门为界，接管点阀门井、阀门、结算水表由城市公共供水企业管理和维护，接管点阀门以后的进水管、水表井、水表井的出水阀门由用户管理和维护;
（五）二次供水设施管理维护由产权人负责。属于共有的，由共有人负责。
第十七条 用户不得在结算水表及表井（包括阀门井）附近设置、堆放障碍物影响抄表、换表等工作。
第十八条 用水单位出资建设、改装的与城市公共供水管网连接的结算水表以前的管道及其附属设施，应当经城市供水企业验收合格并交由城市供水企业统一管理后，方可使用。
第十九条 任何单位和个人不得擅自改装、迁移或者拆除城市公共供水设施。
工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施时，建设单位应当在申请建设工程规划许可证之前报水行政主管部门批准。水行政主管部门应当自受理申请之日起在7个工作日内做出决定，不予批准的，应当书面说明理由。
建设工程开工前，建设单位应当及时通知供水企业，对施工可能影响城市公共供水设施安全的，建设单位应当按供水企业要求采取保护措施，并承担相关费用。

第五章 城市供水管理

第二十条 城市公共供水实行特许经营制度。城市供水特许经营具体实施规定由市人民政府制定。
第二十一条 城市供水企业应当遵守下列规定：
（一）保证供水水质符合国家有关标准和规范；
（二）在正常供水状态下，保证公共供水达到国家规定的压力标准，并保持不间断供水，不得擅自停水；
（三）依照国家和本市规定的计量标准和水价标准，对用户用水进行计量收费；
（四）建立健全管理制度，定期检查、维护公共供水设施，及时排除公共供水设施故障，保障正常供水；
（五）按照有关城市供水服务标准，设置经营服务网点，公示收费、维修的标准和期限等；
（六）接受环保、卫生、质监等有关行政执法机关的监督检查；
（七）为直接从事供水工作的人员建立健康档案，并定期组织体检；
（八）法律法规的其他规定。
第二十二条 城市供水企业应当建立健全水质检测制度，确保供水水质符合国家标准。水质、水压检测的项目、频次、方法和设置应当符合国家规定。对供水水质不能自检或者自检项目达不到国家规定的，应当委托有法定检验资质的水质检测机构检测。
第二十三条 城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点，确保供水管网的压力符合国家规定的标准。
第二十四条 城市供水企业进行工程施工或者设施检修确需停水或者降低水压的，应当经水行政主管部门批准后，在停止供水或者降低供水水压的24小时前，通过大众传播媒介或其他方式向用户公告停水的原因、停水的时间及恢复供水的时间。
第二十五条 因不可抗力事件或者突发事件不能正常供水的，城市供水企业应当立即进行现场抢修并在抢修的同时通知用户并启用临时保障措施。公共供水设施的抢修应当在国家有关技术标准和规范规定的时限内完成 。因抢修需改移其他设施的，应当及时通知相关产权或管理单位，并采取合理保护措施，相关产权或管理单位应予以配合。

第六章 城市用水管理

第二十六条 用户需要使用城市公共供水的，应当向城市供水企业提出申请，城市供水企业应当自接到申请之日起7个工作日内办理完毕，并依照《中华人民共和国合同法》的相关规定与用户签订《城市供水用水合同》，明确双方的权利义务及违约责任。
用户需要变更用户名称、增加供水量、变更用水性质、迁移水表、终止用水的，原用户应当向城市供水企业申请办理有关手续并结清相关费用。用户中止用水的，应当向城市供水企业办理中止用水手续，结清相关费用。中止用水后需要恢复用水的，应到城市供水企业申请办理恢复手续。中止用水超过一年未申请恢复的，按自动销户处理。
第二十七条 使用城市公共供水的单位或个人应当安装结算水表，计量用水。结算水表应当具有制造计量器具许可证标志或者进口计量器具检定证书，结算水表安装前应当进行计量检定，并到质监部门进行水表质量检验。结算水表经检定合格并经供水企业铅封后方能安装使用，未依法进行检定或者经检定不合格的，不得安装使用。
第二十八条 同一用户不同性质的用水应当分别安装结算水表计量，生活、生产、经营、特种行业等不同性质混合用水未分表计量的，按其中最高水价计收水费。
第二十九条 城市供水企业应当按照规定的水价标准和结算水表的实际用水量向用户收取水费，供水企业以结算水表计量收费，内部用量由用户自行抄收，结算水表和内部分表的水量误差由用户分摊。
因结算水表发生故障或者其他原因无法抄表计量的，按用户前三个月平均月用水量计量；因用户责任造成无法抄表计量的，除要求用户在一个月内纠正外，城市供水企业按用户前期最高用水量计收水费，逾期不纠正的，按用户结算水表的管径流量计收水费。
第三十条 用户对结算水表计量准确度有异议的，可以向质监部门认定的计量机构提出校验申请，经法定计量检定机构检定，快慢误差率超过规定误差的，检定费用由供水企业支付，并退还用户差额水费，误差未超过规定的，检定费用由用户承担。
第三十一条 用户应当按规定的计量标准和水价标准按照《城市供水用水合同》约定的时间和方式缴纳水费，不得拖欠或拒缴，用户在接到缴费通知单15日内仍不缴纳水费的，城市供水企业可以向用户下发欠费催缴通知，用户在接到催缴通知后连续2个月仍不缴纳水费的，供水企业可按合同约定停止供水。
用户按规定足额缴纳欠费及违约金后，城市供水企业应当在12小时内恢复供水。
第三十二条 二次供水设施的产权人或其管理单位，应当建立水质管理制度，加强水质管理，定期进行水质检测，每年不少于两次对各类储水设施进行清洗消毒。
二次供水水质受到污染时，管理单位应当立即停止供水，及时组织清洗消毒，并委托具有法定检验资质的水质检测机构进行水质检测，检测合格后，方可投入使用。
第三十三条 公共消防供水设施实行专用，并由城市供水企业负责日常管理和维修。市、县人民政府应当将公共消防供水设施的建设、维护资金和公共消防用水水费列入本级财政年度预算。
消防人员或供水企业按规定使用外，任何单位和个人不得擅自开封启用消防供水设施。因发生火警而启用消防供水设施的，火警解除后城市供水企业应当重新铅封。
非消防人员或供水企业有特殊需要使用消防供水设施的，经公安消防部门批准后，向供水企业申请领取消防供水设施使用证和取水计量设施，缴纳取水计量设施保证金、使用费和水费，使用指定的消防供水设施。停止使用消防供水设施时，使用单位应当及时退还城市消防供水设施使用证和取水计量设施，供水企业应当按照规定退还取水计量设施保证金。
第三十四条 公安消防部门应当会同城市供水企业共同做好消防供水设施用水量的统计，其他性质用水应当另行安装水表计量。
第三十五条 城市供水原则上不得用于城市绿化，确需使用的，应当经城市供水企业同意并合理安排用水时间。
市政、环卫、喷泉景观等不固定用水的用户，应当向城市供水企业提出用水需求，办理临时用水手续，安装计量水表，用水单位应当向城市供水企业缴纳水费。
第三十六条 禁止从事下列损害公共供水设施或者影响供水设施使用功能的行为：
（一）将生产或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与城市公共供水管网连接；
（二）擅自启闭城市公共供水管网阀门；
（三）盗窃或者损坏供水管道、阀门等供水设施；
（四）擅自将自建供水管网与公共供水管网连接；
（五）擅自在城市公共供水管道上直接安装水泵加压取水；
（六）擅自在城市公共供水专用供电线路和设施上搭接其他用电线路；
（七）擅自在供水管道上方堆放物料或者建造建筑物或构筑物；
（八）依附供水设施搭建棚厦，修砌构筑物；
（九）妨碍或干扰对供水设施的检修和抢修；
（十）其他损害城市供水设施或者影响其使用功能的行为。
第三十七条 禁止下列盗用城市公共供水行为和转供城市公共供水行为：
（一）不使用或者不经结算水表取水,在城市公共供水管网上私自取水；
（二）改装、损坏、干扰、私装结算水表使其少计量或者不计量取水；
（三）违反规定使用公共消防设施取水；
（四）擅自改变用水性质和用水范围；
（五）擅自向第三方转供城市供水；
（六）擅自破坏水表铅封；
（七）其他盗用、转供城市供水的行为。

第七章 法律责任

第三十八条　供水企业违反本办法，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并处5000元以上30000元以下的罚款，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，给予500元的罚款：
　　（一）未取得水行政主管部门颁发的《供水企业资质证书》而从事城市供水生产经营的；
　　（二）供水企业擅自使用未经验收或验收不合格供水设施的；
　　（三）供水水质、水压不符合国家标准的；
　　（四）擅自停止供水或未履行停水通知义务的；
　　（五）不按水表显示计量，随意估量的。
第三十九条　违反本办法第三十六、三十七条规定，由水行政主管部门责令限期改正，属于非经营性活动的，可处以1000元以下的罚款；属于经营性活动的，可处以10000元以上30000元以下的罚款；造成损失的，由责任人依法予以赔偿。
第四十条 有下列行为之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并给予警告；情节严重的，对个人处以1000元以下的罚款，属于经营性活动的，处以10000元以上30000元以下的罚款：
（一）无正当理由拒绝缴纳水费的；
（二）二次供水工程未经验收或验收不合格即投入使用的；　　
（三）未按规定对二次供水设施清洁消毒的。
第四十一条　建设工程施工危害城市公共供水设施的，由水行政主管部门责令停止危害活动，造成损失的，由建设施工企业或责任人依法赔偿损失。
第四十二条　当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，当事人逾期不申请复议也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十三条　水行政主管部门及其他部门的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十四条 本市行政区域内城市供水管网覆盖的农村供水、用水及其管理活动参照适用本办法。
第四十五条 本办法所称公共供水是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
自建设施供水是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
二次供水是指从城市公共供水管道取水后另行通过贮存、加压等设施向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
供水设施是指取水设施、净水厂、输配水管网及其附属设施。
结算水表是指经过具有检定资质部门检定合格后，由城市供水企业安装作为与用户之间结算依据的水表。
内部分表是指经过具有检定资质部门检定合格后，由用户在结算水表后自行安装作为内部核算的水表。
用户是指通过结算水表与城市供水企业发生供水用水关系的单位和个人。
第四十六条 本办法由市水行政主管部门负责解释。
第四十七条 本办法自2012年 10月1日起施行。1998年8月14日西宁市人民政府发布的《西宁市城市供水管理办法》（市政府令第17号）同时废止。











财政部


财政部关于印发《农业综合开发财务管理办法》的通知
　　

颁布单位 财政部
　　颁布日期 2006-7-27
　　文 号 财发[2006]39号
　　类 别 农业综合开发

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局）、新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，国土资源部、水利部、农业部、林业局：
　　为适应农业综合开发事业发展的需要，进一步规范农业综合开发财务管理工作，我部对2000年印发的《农业综合开发财务管理办法》进行了修订，现将修订后的《农业综合开发财务管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。
　　附件：农业综合开发财务管理办法

　　附件：

农业综合开发财务管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范农业综合开发财务行为，提高农业综合开发财务管理水平和资金使用效益，结合财政体制、财务会计制度的要求,依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)及相关财务规则，制定本办法。
第二条 本办法适用于农业综合开发管理部门和建设单位的财务活动（不包括外资项目财务管理）。
第三条 农业综合开发财务管理的原则：以资金投入控制项目规模，按项目管理资金；专人管理、专账核算、专款专用；实行财政无偿资金县级报账制。
　　第四条 农业综合开发财务管理的主要任务：认真贯彻国家有关法规和政策；建立健全财务管理制度；合理编制年度财务计划，依法筹措和使用农业综合开发资金，确保资金专款专用；加强会计核算、财务预决算和资产管理工作，定期编制财务报告；强化财务监督检查。
　　第五条 各级农业综合开发管理部门和建设单位应当设置财务管理机构，配备具有会计从业资格的专业人员，做好农业综合开发资金财务管理工作。

第二章 财务计划管理

第六条 财务计划是指各级农业综合开发管理部门和建设单位编制的资金收支计划。包括资金筹措计划和项目用款计划。
　　第七条 资金筹措计划依据所承担的开发任务和现行政策规定编制。要合理确定各级财政配套资金和自筹资金额度，不得留有缺口。
第八条 项目用款计划根据批准的项目计划编制。按照项目建设进度和施工合同的要求确定拨款计划, 各级财政部门不得滞留项目资金。
　　第九条 财务计划一经确定，不得随意调整，但在项目计划经批准调整后，财务计划也应随之进行调整。

第三章 资金筹集

第十条 农业综合开发资金包括财政资金、自筹资金，以及采取投资参股、补贴、贴息、有偿扶持等多种形式吸引的金融资金、民间资本、工商资本等其他经过法定手续筹集的资金。
　　第十一条 农业综合开发财政资金由中央财政资金和地方财政资金组成。
　　农业综合开发财政资金列入各级财政年度预算。地方财政配套资金不得用其他支农专项资金抵顶。
　　第十二条 土地治理项目自筹资金是指经批准实施的项目建设所需的乡村集体自筹资金和农民的自筹现金、以物折资和投劳折资。其投入比例按照农业综合开发的有关规定执行。
　　产业化经营项目的自筹资金应不低于财政投资的50%。
第十三条 占用费收入是指财政部门按规定向财政有偿资金使用单位收取的资金使用费。
第十四条 其他收入是指银行存款利息收入以及农业综合开发投资形成资产的运营收入（不含参股经营的有关收入）。
　　第十五条 各级财政部门应当根据农业综合开发工作需要由财政预算单独安排农业综合开发事业费。

第四章 资金使用和支出管理

第十六条 农业综合开发资金必须严格按照国家农业综合开发资金和项目管理规定的范围使用。投资参股经营资金按照公司、企业法律制度和农业综合开发投资参股经营管理的有关规定使用。
第十七条 产业化经营项目财政无偿资金限用于项目可行性研究、初步设计或实施方案所需费用，新品种、新技术的引进、示范及培训所发生的费用，部分必要的公益性基础设施建设投入补助。
　　第十八条 土地治理项目和产业化经营项目可按财政资金的一定比例安排科技推广费。科技推广费的使用和管理分别执行两类项目的有关规定。
　　第十九条 贷款贴息是指农业综合开发财政资金单独安排的，对符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息支出。项目贷款未落实的，财政部门不予贴息。
　　第二十条 县级农发机构项目管理费按年度土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。
　　部门项目中的土地治理类项目由相关的县级项目主管部门按财政投资的一定比例提取项目管理费，提取比例比照地方项目执行。相应取消列支前期工作费的有关规定。中型灌区节水配套改造项目建设管理费按有关规定执行。
第二十一条 工程监理费按照实施监理的土地治理项目单项工程财政年度投资总额的2%以内控制使用，从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入工程成本。
　　第二十二条 财政无偿资金实行县级报账制。县级财政部门负责报账资金的日常核算和管理，项目实施单位应严格按照规定的程序和手续及时办理报账。
　　实行财政国库管理制度改革的，财政无偿资金应当纳入改革实施范围，资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。
　　第二十三条 有偿资金债务必须落实借款人，按照“谁受益、谁负担，谁借款、谁还款”的原则，确保有偿资金的及时、足额回收。
　　由于遭受毁灭性自然灾害等原因，造成有偿资金无法归还或不能按期归还的，可按有关规定申请呆账核销或延期还款。
　　第二十四条 占用费支出包括支付借入财政有偿资金的占用费、委托银行贷款手续费、按规定从占用费收入中提取的业务费及必要的回收费用等。
　　第二十五条 其他支出包括资产的租赁、承包、出售所发生的费用支出（不含参股经营的有关支出）。

第五章 工程成本管理

第二十六条 农业综合开发建设单位对实施的土地治理项目所形成实物工程发生的全部费用要进行成本核算。
第二十七条 农业综合开发工程成本分为农业工程成本、水利工程成本、林业工程成本。
　　农业工程成本包括土地整治、修建田间机耕路、种子繁育基地建设、设施农业建设、草场建设等发生的费用；水利工程成本包括修建渠道工程、渠系建筑物工程、水源工程、小型水利水保工程等发生的费用；林业工程成本包括封禁治理，营造农田防护林、防风固沙林、水土保持林、水源涵养林、经果林及苗圃建设等发生的费用。
　　第二十八条 农业综合开发有形实体工程建设所发生的费用分为直接费用和间接费用。
直接费用是形成有形实体工程发生的费用。包括材料费、机械设备费、普工和技工及机械施工费、林木种苗费等。
　　间接费用是不形成有形实体工程，但对形成实体工程有紧密联系所必须发生的共同费用。包括工程监理费、勘察设计费、工程预决算审计费、材料损耗等。
第二十九条 项目工程竣工后，农业综合开发管理部门应审核或委托具有资质的中介机构审核施工单位编制的工程竣工决算。


第六章 资产管理

第三十条 资产是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施农业综合开发项目建设所占有或使用的、能以货币计量的经济资源。包括现金、银行存款、应收款项、借出有偿资金、委托贷款、有偿资金放款、参股经营投资、转出参股经营资金、预付工程款、材料、待处理有偿资金、在建工程和竣工工程。
第三十一条 农业综合开发管理部门和建设单位要建立和健全现金、银行存款等货币资金的内部管理制度。对工程款项的支付要实行转账结算，现金收支要执行《现金管理暂行条例》，严格控制现金结算，严禁白条入账。
第三十二条 应收款项是指农业综合开发管理部门和建设单位应当收回的待结算款项。年终，要做好应收款项的清理结算工作，不得长期挂账。
第三十三条 借出有偿资金是指上级财政部门借给下级财政部门的有偿资金。有偿资金实行逐级承借，统借统还，按照批准的年度项目计划和借款合同发放。
第三十四条 委托贷款是指由财政部门提供资金，贷款人根据已确定的贷款对象、用途、金额、期限、占用费率等代为发放、监督使用并协助回收的款项。
第三十五条 有偿资金放款是指按年度项目计划借给用款单位或个人的应按时回收的财政有偿资金。
　　第三十六条 参股经营投资是指通过资产运营机构投入到参股经营项目的农业综合开发财政资金。
　　第三十七条 转出参股经营资金是指上级财政部门拨给下级财政部门的财政参股经营资金。
第三十八条 预付工程款是指按工程建设合同预先支付给施工单位用于购买材料、设备等的款项。
第三十九条 材料是指为农业综合开发工程建设而储存的各种物资。
第四十条 待处理有偿资金是指有偿资金放款和委托贷款超过约定还款期限，经审核批准，但尚未按规定程序报批列入呆账的有偿资金。待处理有偿资金的核销必须按规定的程序报批。
　　第四十一条 在建工程是尚未完工、需继续承建的农业综合开发实体项目工程。
第四十二条 竣工工程是指已经完工、符合项目建设要求并经验收合格的农业综合开发项目工程。
　　竣工工程验收前，由于质量问题发生的工程修复和返工费用，按有关合同规定办理。竣工工程验收后，在质量保证期内发生的工程修复和返工费用，从预留的质量保证金中列支或按合同有关规定办理。

第七章 负债管理

第四十三条 负债是指农业综合开发管理部门和建设单位为实施农业综合开发项目而形成的、需要以资产来偿还的债务。包括借入有偿资金、转入参股经营资金、应付工程款、应付质量保证金和其他应付款。
第四十四条 借入有偿资金是指下级财政部门从上级财政部门借入的财政有偿资金。
　　第四十五条 转入参股经营资金是指下级财政部门收到的上级财政部门参股经营资金。
　　第四十六条 应付工程款是指工程竣工结算或报账后，应付未付项目施工单位的工程款项。
第四十七条 应付质量保证金是指按规定预留的，应付给项目施工单位或工程监理单位的工程质量保证金。付给项目施工单位的质量保证金应按不高于工程合同金额的10%预留，待项目运行期满后,视运行情况及时清理结算。付给工程监理单位的质量保证金预留比例执行农业综合开发工程监理的有关规定，待项目验收合格后支付。
第四十八条 其他应付款是指应付工程款、应付质量保证金以外的应付未付的款项，主要是其他往来款项。

第八章 净资产管理

　　第四十九条 净资产包括本级有偿资金、竣工工程基金、完工项目结余、未完项目结存、本级参股经营资金、参股经营收益。
　　第五十条 本级有偿资金是指本级财政预算安排有偿使用的资金，以及占用费收支结余、其他收支结余和完工项目结余等转入的农业综合开发资金。
　　第五十一条 竣工工程基金是指已竣工但尚未正式移交给使用单位的项目工程资金。
　　第五十二条 完工项目结余是指完工工程在办理竣工决算后的资金结余。
　　第五十三条 未完项目结存是指农业综合开发财政资金专账当年收入数与拨款数之间的差额以及报账资金、工程资金专账当年收到的未完工项目资金。
　　第五十四条 本级参股经营资金是指本级财政预算安排的参股经营资金。
　　第五十五条 参股经营收益是指投入到参股经营项目的财政资金实际取得的收益。

第九章 财务监督

　　第五十六条 各级农业综合开发管理部门和建设单位要加强对农业综合开发资金筹集、管理和使用的监督检查，如有必要，还可委托社会中介机构参与，确保农业综合开发资金专款专用，提高资金使用效益。同时，密切配合审计部门和财政监督机构，定期对农业综合开发资金进行检查审计。
　　对截留、挪用农业综合开发资金等违纪违规问题，必须及时予以纠正，并严格按照有关规定进行处理和处罚。
第五十七条 要切实推行土地治理项目和资金公示制，在项目申报阶段、实施阶段和竣工验收后，以适当的方式将项目资金的筹集、使用情况向项目所在地乡（镇）、村公布，接受民主监督。

第十章 财务报告和财务分析

第五十八条 农业综合开发管理部门和建设单位要定期编制财务报告。财务报告包括资产负债表、资金收支情况表、资金支出明细表、净资产变动情况表、有偿资金情况表和财务情况说明书等。
第五十九条 财务情况说明书的主要内容：资金筹措和落实情况；财产物资的变动情况；资金拨借情况；有偿资金投放和回收情况；参股经营投资的变动及保值增值情况；对本期或下期财务状况发生重大影响的事项；其他需要说明的事项。
第六十条 财务评价指标包括：配套资金到位率、自筹资金到位率、有偿资金回收率、国有资产保值增值率等。
　　（一） 配套资金到位率。反映地方财政配套资金的到位情况。计算公式为：

配套资金实际到位数
　　配套资金到位率 = ------------------ ×100%
配套资金计划数

　　（二）自筹资金到位率。反映农村集体或农民自筹资金到位情况。计算公式为：

现金投入到位数+以物折资到位数+投劳折资到位数
　　自筹资金到位率 = --------------------------------- ×100%
自筹资金计划数

　　（三）有偿资金回收率。反映已到期有偿资金的回收情况。计算公式为：

截至报告期已回收的有偿资金数
　　有偿资金回收率 = ------------------------------ ×100%
截至报告期应回收的有偿资金数

　　（四）国有资产保值增值率。反映农业综合开发财政参股经营资金投入形成的国有资产的保值增值情况。国有资产是指财政部门授权资产运营机构进行的农业综合开发财政参股投资以及投资收益形成的，或者依法认定为国有的企业所有者权益。计算公式为：

期末国有资产总额
　　国有资产保值增值率 = ------------------ ×100%
期初国有资产总额

第十一章 附 则

第六十一条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法规定，结合当地实际情况制定实施细则，并报财政部备案。
　　第六十二条 中央农口部门农业综合开发项目财务管理按照本办法执行。
　　第六十三条 本办法自发布之日起执行，原《农业综合开发财务管理办法》（财发[2000]57号）同时废止。过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。