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从2008到2009－解读江苏监狱理论研究发展新境域

贾冬


　　作为一名江苏的监狱工作者，经常需要对监狱工作实践进行一些理性的思考，必然对监狱理论研究给予高度关注。近几年以来尤其是从2008年到2009年，通过多方面的体会和了解，我感到江苏监狱理论研究无论是在广度还是深度都有了更大的提高和扩展，高水平的理论成果大量涌现，多项研究成果获得全国性奖励，相继受到了司法部、部监狱局以及中国监狱学会的好评，理论研究的影响力在系统内无疑处于第一方阵，由此引发了兄弟省份为之高呼赞叹的“江苏监狱现象”，一时间监狱理论研究领域刮起了一股强劲的“江苏旋风”。对于近年的“江苏监狱现象”，已有盛龙忠等一批省外同行作了阐述和思考，作为“江苏监狱现象”中的重要内容之一，笔者更愿意以一个江苏监狱基层民警的视角对2008年以来近2年我省监狱理论研究作更深入的观察和解读，并提出可参考的建议。

一、收获：杰出代表及著作之点评

　　江苏监狱理论研究能够取得新成就并勇于争当全国排头兵，最突出的特征和标志就是有一批理论精英的强势推进和成果创新，持续引领全国监狱理论研究的时代方向，树立监狱理论研究全国领先的一流地位。根据中警院翟中东教授《2008年中国大陆监狱学研究综述》的统计，当年出版的监狱学著作主要有16部，而江苏监狱系统创作的就占了将近半壁江山，达到7部，由此可见一斑。
　　毛泽东讲过“蛇无头不行”，邓小平认为“一个集体要有坚强的核心”，突出的就是群体中作出重要贡献并产生巨大影响力的人的作用和地位。在理论研究方面，江苏监狱拥有一批全国系统内具有相当威望和影响的专家学者，他们以对监狱事业的虔诚和热爱，勇于探索，大胆创新，以其孜孜不倦的作风和丰富的成果为江苏继续领舞监狱理论研究发挥了中坚作用。
　　局长于爱荣研究员，是地方省监狱局领导中为数不多的中国监狱学会常务理事，代表了监狱地方实务部门在监狱学界的较高地位。他主持编写的司法部部级法学科研项目——21世纪监狱管理创新丛书《矫正技术原论》、《矫正质量评估》、《矫正激励统论》、《监狱民警执法质量评估》分别于2007年底和2008年相继出版，受到了储怀植、陈新良、王平、蔡道通等著名法学家的一致好评并欣然作序，其中关于矫正技术、罪犯改造质量评估、民警执法质量评估等的研究在全国来说无疑是成系统的首创。《矫正质量评估》继获得司法部金剑文化工程二等奖、全国法学教材和理论专著三等奖后，今年又被江苏省哲学社会科学界评为2008年度“社科应用研究精品工程”一等奖。可以毫不夸张的说，加上预计不久即可面世的《监狱信息化导论》，这5本丛书直接奠定了作为政府实务部门的江苏监狱系统在全国监狱理论研究方面的难以超越的地位。
　　张晶，这位中专毕业至今只是本科文凭的南大兼职教授，被司法部预防犯罪研究所高文主编称为“监狱实务部门屈指可数的在理论研究上有辉煌成就的人”，在2008年被江苏省社科院评为研究员，继那部极具宏观视角和政治设计的专著《中国监狱制度从传统走向现代》之后，他又接连创造了三个第一，《正义试验》（2005年）——全国第一部监狱学随笔集，《走向启蒙》（2008年）——全国第一部监狱学书评集，《总矫正师》（2009年）——全国第一部监狱学学术小说。作为现代监狱制度、囚权主义、人性化的始作俑者，有的观点可能要有时间和实践的检验，但他的胆识和多产，让人佩服之余又有一种高山仰止的感觉，这样的个人成就，真是很难超越。
　　吴旭博士的著作《超越惩罚和规训——犯罪人人格完善与多元社会主体参与行刑》（2008年），可以看出这是一部将人格理论和社会学引入监狱学研究的力作，他提出将人格作为行刑目的的一个核心概念，这对于我们跳出监狱看监狱、将犯罪和监狱矫治纳入社会学研究范畴是一个很好的启迪。
　　2008年8月出版的张建秋的《个别谈话——沟通心灵的艺术》确实是一部扎根基层、非常实用的参考书，四川司法警官职业学院还专门订购了1000册作为学生教材使用，我认为真是明智，我和几个同学都认为这本书比大学的《矫正教育学》教材实用多了，还是马克思说的好：物质决定意识，意识反映物质。来自实践源头的“活水”当然比无源之水“清如许”了。
　　王晓山，苏州监狱的普通民警，以一部《图说中国监狱建筑》（2008年）填补了我国监狱建筑学方面的空白。今年8月，他的《逝去的影像——清末民国监狱老照片》一书也正式出版。由于他在监狱建筑学和监狱史学上的贡献，2009年7月被中国政法大学聘为研究员。
　　刘颖，这位女警诗人是江苏监狱文艺理论与创作的优秀代表，继我们感受了她对监狱工作的《所以有爱》后，2009年又把清新、淡雅、可人的《四月花事》呈现在了全省每一位民警读者面前。
2008年以来，于爱荣、刘保民、张晶、吴旭、嵇为俊、夏苏平、赵新东、宋新国、于荣中、张庆斌、张留堡、刘方冰、宋行、胡配军等监狱理论研究学者撰写的论文频繁在《犯罪与改造研究》、《中国监狱学刊》、《中国司法》、《中国监狱》、《监狱理论研究》等刊物上重点发表。经过统计，几乎每个全国性的学术研讨会都有江苏监狱民警的身影，几乎每期都有江苏监狱民警的论文在全国公开发行的两种中文核心期刊《犯罪与改造研究》、《中国监狱学刊》刊出，光是2008年第六期的《中国监狱学刊》就有6篇论文出自江苏监狱民警之手。

二、解读：特色举措之启示

　　江苏监狱理论研究全国领先的成绩实实在在，不需要过多的溢美。对于成绩背后所付出的努力，倒是需要我们用客观、理性的态度去分析。为什么江苏能够取得较好的成绩，我想还是有某些重要的规律可循，当然也要用近两年最新的事实验证。

（一）监狱理论研究领先，先决于领导的重视和参与

　　理论研究以群众性为基础，但对于监狱学这门与实际工作紧密相连的特色学科而言，行政领导的高度重视和大力支持而带来的强大行政推力则是监狱理论研究得到强势发展的先决条件。江苏省监狱局领导历来重视监狱理论研究工作，继2002年局党委明确将监狱理论研究全国领先纳入“江苏监狱工作八个领先”的目标后，2009年局党委审时度势提出了要奋力实现“八个位居全国前列”，争当全国监狱系统排头兵的战略部署，更加强调了监狱理论研究走在全国前列的重要目标和定位，相关重大举措随之展开。局长于爱荣同志率先示范，相继提出了一系列影响全省乃至全国的学术观点，从2008年以来，他主持专著9部，撰写论文10余篇相继发表，出席多个全国研讨会并获奖，受到广泛赞誉。目前，从局领导到局处室和监狱的负责人，都普遍活跃在理论研究的舞台上，由此带动和形成了广大民警热衷于理论研究的好风气和好氛围。

（二）监狱理论研究领先，有赖于持续的激励政策和制度创新

　　为了有效促进理论研究的发展，省局相继出台了监狱学研究学术带头人制度、监狱理论研究警师制度、出版专著资助制度、稿酬奖励制度，都取得了良好效果。2008年12月，省局又召开了全省监狱系统人才工作会议，会议提出大力实施“212监狱系统高层次人才培养工程”，要在监狱学等5大领域选拔培养20名首席专家、100名领军人才和200名学术技术带头人。会议决定设立“创新创优人才奖”，每两年评选一次，张晶、吴旭、赵新东、张庆斌等一批在理论研究上卓有建树的民警被授予“杰出创新创优人才”称号。2009年6月，省局召开专题会议研究部署高层次人才分类建库工作。会议决定，监狱学研究人才库的建库、培养工作由局狱情信息监测总站牵头负责、组织实施，目前这项工作已全面实施。2009年，省局决定试行专业技术职务改革，设立具有全国首创性的监狱矫正官制度，矫正官共分七级，其中评选的必要条件就是要和理论研究成果紧密挂钩。这些新的政策方案，无疑更加调动和激发了广大民警进行监狱理论研究的积极性、荣誉感和使命感。

（三）监狱理论研究领先，要打造并做强一批能全方位展示理论成果的宣传载体

　　宣传领域历来是我党各项工作的重要阵地，优秀的理论成果必须要有一个好的宣传媒介进行推广。当前，江苏主要依靠《法制日报》、《江苏法制报》、江苏监狱网、《江苏警视》等作为理论研究的平台。其中，在监狱系统内知名度最高、影响最大、发挥最重要作用的当属局机关刊物《江苏警视》，该刊多年来一直以一流的结构编排、文字质量和美工装祯处于全国监狱系统内部资料性连续刊物的第一方阵。2009年1月，该刊编辑部对刊物的内容和形式进行了较大幅度的改版，增加了一批新栏目，最具有鲜明时代特点的栏目“博客”展现了传统媒介利用、吸纳网络传媒的气魄和创新。《江苏警视》办刊范围立足本省，却不局限一隅，“兼容并包，放眼全国”是其一大特色。对于外省监狱理论的优秀投稿，编辑部更是以欢迎的态度拿出大篇幅予以推介，甚至对于尚在学业中的学生作品，只要言之有理、文辞通顺，编辑部也会认真指导，择优刊发，仅2009年以来就有几位中警院本科生的“处女作”发表在杂志上。说起来，笔者面世的第一篇论文也是在学生时代经该刊编辑同志破格发表的，受其鼓励从而促使本人走上了理论爱好之路。
　　《监狱评论》，是江苏监狱局继法学界著名的《刑事法评论》、《侦察论丛》、《华东司法评论》等之后与时俱进创造的独特监狱学术展现形式，集中体现了一段时期内省内外监狱理论研究的最新成果。2008年6月出版了第二卷，今年即将出版第三卷。
　　《监狱矫正论坛》也是挂靠在江苏监狱局的中国监狱学会教育改造委员会推出的另一个监狱学领域的学术品牌，第一卷已于2008年由江苏人民出版社发行。
　　网络，这一新兴传媒已被省内一些监狱民警用以展示和交流监狱理论的载体。2008年以来，以“大风起兮”等为代表的江苏监狱著名学者纷纷在法律博客网、法制日报网上开设个人博客，传播现代监狱理念，开展监狱学术交流，取得了良好效果。

（四）监狱理论研究领先，要注重开发和培养充足不断的后备理论人才

　　人才，是21世纪知识经济时代的第一资源。江苏监狱实行的监狱学研究学术带头人制度、监狱理论研究警师制度，形成了完备的监狱理论研究网络和梯次结构，对于发现新人、培养新人发挥了积极作用。发展一批有较好理论功底和发展潜力的民警成为监狱学会会员，为江苏监狱理论研究奠定人才基础，是江苏监狱局和监狱学会的一项既定决策。2009年6月，省监狱学会下发了《关于组织推荐青年民警加入中国监狱学会和江苏省监狱学会的通知》，各单位青年民警踊跃报名。目前，经过审核和讨论，已决定吸收81名民警为江苏省监狱学会会员，名民警为中国监狱学会会员，江苏仍然是中国监狱学会会员最多的省份。学会会员的大量加入，为江苏监狱理论研究的持续性发展提供了动力支持。
　　《江苏警视》则利用2009年1月新增的“新秀”栏目，每期刊发1—3篇青年民警的文章，吸引更多的青年民警关注理论研究，关心监狱工作，鼓舞了他们参与理论研究的热情。

（五）监狱理论研究领先，要善于策划和申请高层次、高质量的理论课题与项目，抢占理论研究的制高点

　　把握重点，集中优势进行理论前瞻性研究，历来是江苏监狱理论研究塑造知名品牌的法宝。继2008年具有全国影响的“21世纪监狱管理创新丛书”出版之后，2008年4月，省局专门对“21实际监狱人文探索丛书”课题立项，以《监狱形态论》、《监狱文化论》、《监狱本体论》、《监狱法论》和《监狱思潮论》一套五本为核心，其中《监狱文化论》、《监狱形态论》目前已完成统稿审定工作即将出版。“人文五论”丛书在监狱学研究上以其选题独特、内容创新必然写下浓重的一笔。
　　近年来，江苏监狱系统尤其重视积极申报司法部法学科研项目、江苏省社科研究项目、江苏省法学研究课题等高层次的科研项目，对于获得专项资助、提升研究档次、扩大社会影响具有很高的现实意义。自司法部预防犯罪研究所实施“黄丝带”课题这一全国理论研究项目以来，江苏每年都积极组织民警参选申报。我省的课题立项以研究方向前瞻、分析角度深刻、把握重点要点获得了专家审核组的认同，近年来一直是全国各省市中最多的一个，2008年立项13个，2009年立项14个。

（六）监狱理论研究领先，要探索形成一套行之有效的科研组织形式

江苏省无锡市人民政府办公室


无锡市政府办公室关于转发市农林局市财政局无锡市政策性农业保险实施办法（试行）的通知

文号： 锡政办发〔2007〕74号 　


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　《无锡市政策性农业保险实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

二○○七年四月六日

　　

无锡市政策性农业保险实施办法（试行）

　　

市农林局 市财政局

　　

第一章 总 则

　　第一条 为贯彻落实市委、市政府《关于做好2007年社会主义现代化新农村建设重点工作的意见》（锡委办发〔2007〕15号）文件精神，加快推进我市政策性农业保险工作，确保年度目标全面完成，根据《关于开展政策性农业保险工作的指导性意见》，制定本实施办法。

　　第二条 我市开办的农业保险是政策性保险，必须依靠各级政府的强势推动。

　　第三条 凡在本市行政区域内，各农户、种养大户、规模农场、农业园区、农业企业、农业专业合作组织等（以下简称种植农户），均可根据市重点开办的水稻保险险种，以及各市（县）、区增设其他农业保险险种的具体条款自愿参保。各乡镇（街道）、各村民委员会组织要为本地农户的投保理赔提供必要便利。

　　第四条 中国人民财产保险股份有限公司无锡市分公司（简称人保财险公司）和中国太平洋财产保险股份有限公司无锡分公司（简称太保财险公司）是本市政策性农业保险的承保公司，负责承包实务操作。太保财险公司负责宜兴市和惠山区，其他地区由人保财险公司负责。

　　

第二章 组织体系与职责要求

　　

第五条 各市（县）、区政府及相关部门的工作职责

　　（一）各市（县）、区人民政府是农业保险工作实施的责任主体，要切实加大工作组织与推进力度。各乡镇（街道）和各村民委员会必须明确专门部门和人员负责本辖区农业保险工作的组织实施，重点负责保费的集中收取工作，并协助保险公司和投保人做好投保、理赔等其它相关工作。

　　（二）各市（县）、区推进农业保险委员会办公室负责本地推进农业保险委员会的日常工作，负责设立农业保险基金帐户。

　　（三）各市（县）、区农林部门要在无锡市农林局的指导下建立农业保险查勘定损技术专家组，协助做好灾害损失的调查、评估等工作。

　　（四）各市（县）、区财政局要负责本地区推进农业保险委员会办公室农业保险基金账户的监督。

　　

第六条 保险公司的机构设置及职责要求

　　（一）承保公司要设立市和市（县）、区两级专门的农险业务部门，并先期做好相关人员的培训工作。

　　（二）承保公司负责本经营区域的展业、核保、出单、查勘、核赔、定损、统计、档案等专业工作，并接受农业保险推进委员会及其办公室的监督管理。

　　（三）承保公司负责对各级农业保险推进委员会办公室工作人员、查勘定损技术专家、各乡镇（街道）和村委会负责农业保险工作人员的专业知识培训，负责为各被保险人提供咨询、承保、理赔及农业保险方面的相关服务。

　　



　　

第三章 投保办法

　　第七条 以乡镇（街道）为投保人，各参保的种植农户为被保险人。各乡镇（街道）所属各村的农业保险工作负责人（协保员）收集本村需要参保的种植农户的保费及投保资料，并负责向投保人上报。由乡镇（街道）农业保险工作负责人（专管员）填写《农业保险投保单》，汇集农户保费，出具相应的保费收据（保费收据由承保公司负责提供）。

　　第八条 承保公司根据各乡镇（街道）农业保险专管员提供的投保清单在规定的时限内完成核保与出单事宜，并负责将水稻保险的正式保单送交投保人（乡镇或街道）。保单一式两份，并附每个村的被保险人名单。正本交各乡镇（街道）投保人保管，副本及被保险人名单每村一份交各村公示和保存，并作为申请理赔的依据。

　　第九条 乡镇（街道）汇集各村保险费,全额汇入市（县）、区农业保险基金专户，并按村将被保险人名单、投保险种、保费收取等情况汇编成册，报送各市（县）、区农业保险推进委员会办公室和财政局。

　　第十条　水稻保险投保工作应于6月30日前结束。

　　

第四章 理赔流程

　　

第十一条 接报案

　　承保公司设立24小时服务专线，365天全天候接受被保险人、协保员、专管员的报案，重大案情应及时报告各级农业保险推进委员会办公室。

　　

第十二条 现场查勘

　　承保公司接到报案后需要进行现场查勘的，应立即指派专人进行现场查勘。

　　因承保公司原因无法现场查勘的，应以被保险人提供的现场照片、损失清单、出险说明及其他证明材料作为赔付理算依据。

　　对于不属于保险责任的，应报市（县）、区农业保险推进委员会办公室审核，并在规定时间内发出《拒赔通知书》。

　　

第十三条 赔款时限

　　（一）在被保险人提供完整必要的索赔材料后，承保公司应在约定时限内结案，结案结果经书面报送辖区内农业保险推进委员会办公室审核同意后，由各地农业保险推进委员会办公室将核定的赔款拨付到承保公司，承保公司应按“六倍封顶、二次赔付”的原则在15个工作日内办结对出险农户的第一次赔付手续。第一次赔付比例由各市（县）、区农业保险推进委员会确定并报市农业保险委员会办公室审定后执行。待各市（县）、区当年度农业保险单一险种总赔付率公布后30个工作日内，支付第二次赔款。

　　（二）各市（县）、区当年度农业保险单一险种总赔付额在当年单一险种保费总额六倍以上的部分，各市（县）、区的农业保险基金不承担赔偿责任。

　　

第五章 农业保险基金管理

　　

第十四条 农业保险保费进入市（县）、区农业保险基金账户后，实行收支两条线，专户存储，专款专用，逐年积累，由各市（县）、区农业保险推进委员会办公室管理，接受同级财政、审计部门的监督。

　　



　　

第六章 附 则

　　第十五条 本实施办法自发布之日起实施。