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交通部


交通部文件

交科教发[2005]648号



关于加强交通信息资源开发利用的指导意见


各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），各港口（港航）管理局，长江、珠江航务管理局，部属有关单位，部内各司局：
　　为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号），进一步规范和加快交通信息资源的开发利用，更好地为行业管理和社会公众服务，现就加强交通信息资源开发利用提出以下指导意见。
　　一、总则
　　（一）交通信息资源是指从公路水路交通建设、生产和管理过程中产生，并利用信息化手段进行处理的有利用价值的、数字化的信息。
　　（二）根据交通行业特点，交通信息资源主要划分为基础信息、生产运行信息、行政管理信息、统计信息、交通安全监督及保障信息和公众服务信息等六方面。
　　（三）交通信息资源开发利用的主要内容包括：
　　1．交通信息标准建设；
　　2．交通信息资源目录体系建设和管理；
　　3．交通信息采集；
　　4．交通信息资源公开；
　　5．交通信息资源共享；
　　6．交通信息资源的公益性和商业性服务；
　　7．交通信息资源安全管理。
　　（四）各级交通主管部门的信息化部门负责交通信息资源开发利用的管理工作。
　　（五）本意见适用于各级交通主管部门和交通行业企事业单位。
　　二、交通信息标准建设
　　（六）交通信息标准是指在交通行业范围内推行的，在信息化工作过程中必须遵守的一系列规定和规范。
　　（七）交通部信息化主管部门负责统一组织、协调交通信息行业标准的制订和修订；指导和规范交通信息地方标准的制订。
　　（八）地方交通主管部门负责组织、协调本行政区域交通信息标准的制订和修订。
　　（九）对没有国家标准和行业标准而又需要在本行政区域范围内统一交通信息技术要求的，可以制订地方标准。制订地方标准前，应向交通部信息化主管部门报备并接受指导。
　　三、交通信息资源目录体系建设和管理
　　（十）交通信息资源目录体系是通过对交通信息资源分级分类和格式标准化，实现交通信息资源的有序组织，从而便于交通信息资源采集、公开、共享的工具。
　　（十一）交通部信息化主管部门负责建立和管理交通信息资源目录体系总体框架，制定有关管理规定，更新和调整部级目录内容，合并和整理下一级交通主管部门上报的目录。
　　（十二）在交通部确定的交通信息资源目录体系总体框架下，地方各级交通主管部门负责建立和管理本行政区域交通信息资源目录，制定有关管理规定，更新和调整相关目录内容，合并和整理下一级交通主管部门上报的目录，向上一级交通主管部门上报目录的建立、更新和调整。
　　（十三）在交通部确定的交通信息资源目录体系总体框架下，交通部直属行政机构负责建立和管理所管理领域交通信息资源目录，制定有关管理规定，更新和调整相关目录内容，向交通部信息化主管部门上报目录的建立、更新和调整。
　　（十四）为保证交通信息资源目录的完整性和一致性，交通部直属行政机构和地方各级交通主管部门在建立交通信息资源目录以及更新和调整目录内容时，需经上一级交通主管部门审查同意。
　　四、交通信息采集
　　（十五）交通信息的采集是指对交通信息的收集、录入、加工、分类和整理等。
　　（十六）各类交通信息的采集分别依托现有管理体制，有关具体工作按照各级交通主管部门现有管理规定执行。
　　（十七）各级交通主管部门应当加大利用先进的信息技术进行信息采集的力度，加强业务系统和数据库系统的建设，保证信息采集与日常业务应用相衔接，提高信息采集的效率和准确性。
　　五、交通信息资源公开
　　（十八）交通信息资源的公开是指各级交通主管部门以及依法行使行政职权的组织，在依法履行管理职能和提供公共服务过程中，依据法律、法规及交通部政务公开的有关规定，向管理和服务对象以及社会公众，或者部门内部公开相关信息。
　　（十九）各级交通主管部门以及依法行使行政职权的组织是交通信息公开义务人，应当依法履行公开交通信息的义务。
　　（二十）交通信息公开应当及时、真实和公正。国家和交通主管部门明确规定保密的信息按照相关规定管理。
　　（二十一）地方各级交通主管部门应当根据国家和交通部的有关规定制定本部门的信息公开规定。
　　六、交通信息资源共享
　　（二十二）交通信息资源共享是指各级交通主管部门之间在信息的处理、传送、存储、交换和使用等方面的共享。
　　（二十三）各级交通主管部门负责组织制定本部门的信息资源共享工作计划和管理制度。
　　（二十四）交通信息资源共享应遵循充分发挥信息资源最大效益的原则，避免信息资源的重复建设、重复开发。
　　（二十五）各级交通主管部门应当充分利用行政、计划和预算等手段，协调内部各业务部门间的信息交流，推动交通信息资源在各级交通主管部门间的共享。
　　七、交通信息资源的公益性和商业性服务
　　（二十六）各级交通主管部门应结合工作特点和社会需求，主动为企业和社会公众提供公益性交通信息服务,积极向公益性机构提供必要的交通信息资源。
　　（二十七）引导和鼓励企业及其他组织从事交通行业市场信息、允许加工利用的政府信息等信息资源的商业性服务，发挥市场对信息资源配置的基础性作用，使交通信息资源更好地为行业管理和社会公众服务。
　　八、交通信息资源安全管理
　　（二十八）各级交通主管部门应当在信息安全国家标准、行业标准及规范的基础上，结合自身实际情况制定交通信息安全方面的技术和管理规范、规定或办法，保证交通信息资源安全。
　　九、附则
　　（二十九）对于交通信息资源的开发利用，各级交通主管部门应当给予资金支持。
　　（三十）本意见由交通部信息化主管部门负责解释。
　　（三十一）本意见自发布之日起执行。


中华人民共和国交通部（章）
二○○五年十二月二十一日


浙江省杭州市人民政府


杭州市生态公益林管理办法

杭州市人民政府令

第221号


《杭州市生态公益林管理办法》已经2005年9月12日市人民政府第83次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。




市 长

二00五年九月二十日




杭州市生态公益林管理办法




　第一条 为加强生态公益林的规划、建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林所有者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《浙江省森林管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　第二条 本办法所称生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木和林地。

　第三条 杭州市行政区域内生态公益林的规划、建设、保护和管理，适用本办法。

　第四条 生态公益林的规划、建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分级管理、保护所有者和经营者利益的原则。

　第五条 市林业行政主管部门是本市生态公益林的主管部门，负责组织实施本办法。区、县（市）林业行政主管部门负责本辖区内生态公益林的规划、建设、保护和管理工作。发改、建设、农业、财政、国土资源、绿化、环保、交通、旅游等行政主管部门应当按照各自职责，协同做好本办法的实施工作。

　第六条 市、区、县（市）人民政府应当把生态公益林的建设、保护、管理等费用，以及对生态公益林所有者或经营者的补偿费用，纳入本级财政预算。

　市、区、县（市）人民政府应当多渠道筹集生态公益林建设资金，引导和鼓励社会力量参与生态公益林建设。

　第七条 市、区、县（市）人民政府应当根据森林生态效益补偿制度的有关规定，按财政分级管理原则分担森林生态效益补偿基金，对生态公益林所有者或经营者因建设、保护和管理生态公益林而产生的支出给予补偿。具体补偿办法由市、县（市）人民政府按法定权限制定。

　森林生态效益补偿金应当按时发放，任何单位和个人不得侵占、截留和挪用。

　第八条 国家重点生态公益林、省重点生态公益林的区划界定按照国家、省的相关规定执行。市、区、县（市）生态公益林由所在地的林业行政主管部门组织划定，报本级人民政府批准后公布。

　经批准的生态公益林范围不得擅自调整，确需调整的，应当由林业行政主管部门按法定权限和程序，报经原批准机关同意。

　第九条 经批准的生态公益林，其所在地的区、县（市）人民政府应当按照界定的范围和面积，与生态公益林所有者或经营者签订界定书。

　第十条 市、区、县（市）人民政府应当在生态公益林范围的周边明显处，设立永久性标志牌，并予以公示。

　第十一条 市、区、县（市）人民政府应当把生态公益林建设规划纳入本级国民经济和社会发展计划，实行工作目标责任制考核。

　生态公益林建设规划由林业行政主管部门会同发改、规划、国土资源、环保等有关行政主管部门编制，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级林业行政主管部门备案。

　经批准的生态公益林建设规划不得擅自变更。确需变更的，应当由林业行政主管部门按法定权限和程序，报经原批准机关同意，并报上一级林业行政主管部门备案。

　第十二条 生态公益林建设由林业行政主管部门负责组织实施。

　生态公益林建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被等现状，严格执行国家有关技术标准、技术规范，并符合环境保护和水土保持的要求。

　第十三条 林业行政主管部门应当组织有关单位和个人，对生态公益林范围内的宜林荒山、荒地实行绿化造林，对疏林地实行人工补植和封山育林，对低效林实行林分改造，逐步提高生态公益林的生态功能，丰富森林景观。在生态公益林范围内实行绿化造林的，应当保留原生植被。

　第十四条 生态公益林范围内水土流失严重的地带和坡度在25度以上的坡耕地，由林业行政主管部门组织退耕还林，培育森林资源。

　第十五条 各级人民政府及街道办事处应当逐级签订生态公益林保护管理责任书。

　　区、县（市）人民政府应当与承担生态公益林保护管理职能的国有森林经营单位签订生态公益林保护管理责任书；乡（镇）人民政府或街道办事处应当与承担生态公益林保护管理职能的农村集体经济组织或其他经济组织签订生态公益林保护管理责任书。

　国有森林经营单位、农村集体经济组织或其他经济组织应当按照有关法律、法规的规定建立护林队伍，根据生态公益林分布特点和保护、管理的要求，划定保护、管理责任区，依法履行护林职责。

　第十六条 生态公益林范围内可进行抚育、更新性质的采伐，但必须获得林业行政主管部门的批准，采伐强度应当符合生态公益林保护的要求。生态公益林中的名胜古迹、革命纪念地的林木和自然保护区的森林严禁采伐。

　第十七条 禁止在生态公益林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、砍柴、采脂、放牧、狩猎、修建墓地等破坏生态公益林的行为。

　第十八条 任何单位和个人不得非法征用或占用生态公益林林地。

　确因建设需要征用或占用生态公益林林地的，应当向林业行政主管部门提出申请，经林业行政主管部门按法定权限和程序审核同意后，按照土地管理法律、法规的规定办理建设用地审批手续。

　第十九条 生态公益林所在地的人民政府应当结合城镇建设规划，对居住在重要生态区位或生产、生活环境恶劣地区的居民，逐步实行生态移民。在居民已迁出的地区，林业姓鞴懿棵庞Φ弊橹敌兄彩髟炝趾头馍接帧？lt;/SPAN>

　第二十条 在不影响生态公益林主导功能的前提下，生态公益林所有者或经营者可以对生态公益林中的竹类、经济类树种进行适度的开发利用，其经营措施应当符合生态公益林建设的技术标准、技术规范。

　第二十一条 森林旅游的经营者需利用生态公益林从事旅游经营活动的，应当事先制定专项设计方案，申请所在地的林业行政主管部门组织论证，在不影响其生态功能前提下与生态公益林所有者或经营者签订保护管理协议，并接受林业行政主管部门的监督管理。

　第二十二条 生态公益林所在地的人民政府应当在生态公益林范围内和外围设置森林防火宣传牌，营造生物防火林带或开设防火阻隔道，加强野外火源管理，组建专业扑火队伍。

　第二十三条 林业行政主管部门应当加强生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，定期对病虫害发生、发展情况进行预测、预报，控制森林病虫害的发生和蔓延。

　第二十四条 林业、农业行政主管部门应当依法保护、管理生态公益林范围内的野生动植物资源，保护野生动植物的生存环境，维护生物物种多样性。

　第二十五条 林业行政主管部门应当建立生态公益林监测体系，逐步开展生态公益林林木资源和生态指标动态监测，评估生态公益林生态功能等级，并向社会公告。

　第二十六条 违反本办法规定，侵占、截留、挪用森林生态效益补偿资金，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第二十七条 违反本办法规定，生态公益林所有者或经营者擅自调整生态公益林范围或改变生态公益林性质的，由所在地的林业行政主管部门收回其获取的森林生态效益补偿金，并处获取森林生态效益补偿金1倍以上3倍以下的罚款。

　第二十八条 违反本办法规定，擅自移动或破坏生态公益林永久性标志牌的，由所在地的林业行政主管部门责令其限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由所在地的林业行政主管部门代为恢复，所需费用由违法行为人承担。

　第二十九条 违反本办法规定，擅自采伐生态公益林或未按照林业行政主管部门的批准内容采伐生态公益林的，按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》的规定从重处罚。

　第三十条 违反本办法规定，在生态公益林范围内进行开垦、采石、采砂、取土、开矿、修建墓地等行为，致使生态公益林受到毁坏的，由林业行政主管部门责令其停止违法行为，补种毁坏株数2倍以上3倍以下的树木，可处以毁坏林木价值3倍以上5倍以下的罚款。

　违反本办法规定，在生态公益林范围内进行砍柴、采脂、放牧、狩猎、挖笋、采种等行为，致使生态公益林受到毁坏的，由林业行政主管部门责令其停止违法行为，补种毁坏株数2倍以上3倍以下的树木。

　拒不补种树木或补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由违法行为人承担。

　第三十一条 林业行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第三十二条 本办法自2005年11月1日起施行。