北京市人民政府办公厅关于《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》执行中有关问题的通知

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浅议“夫唱妇随”型犯罪案件

黑龙江省北安市人民法院 吴莹


笔者在法院刑事审判庭工作多年，近期在对近几年刑事案件调查中发现这样一种现象，就是“夫唱妇随”型夫妻共同犯罪现象越来越突出。认真分析其特点、原因，探讨相应对策，对于当今社会中人们正确处理夫妻关系，预防和减少此类犯罪的发生十分必要。现笔者对此类犯罪做具体分析如下：
一、犯罪主要表现
一是夫伤人，妻包庇。二是夫盗窃，妻销赃。三是夫杀人，妻帮凶。四是夫侵占，妻协助。五是夫贪污，妻受贿。 还有一类案件虽然很少发生，但是也罕有存在，就是夫组织卖淫，妻参与卖淫。
二、犯罪主要特点及社会危害性，
1、思想素质偏低。一些女性罪犯因没有接受比较完整的教育，处于文盲和半文盲状态，文化素质不高，道德水准较低，是非标准模糊，受传统的“夫妻恩爱”思想影响，在情与法之间很难做出正确的选择。女方多为农民、无业人员，文化素质普遍偏低，受一些封建陋习影响很深，以致法制观念淡薄。
2、法制观念淡薄。由于一些地区位置偏远，交通不便，信息闭塞，生活面狭小，造成一些妇女法律观念淡薄，思想狭隘，心理素质差，处理问题时很难做到依法办事。甚至在夫犯罪以后，妻将包庇的行为视为合情合理，理所应当。甚至拿“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”的观念来解释其帮夫犯罪的原因。
3、贪图非法物质利益。因受拜金主义、享乐主义等不良风气及社会丑恶现象的引诱和侵害，未树立正确的世界观、人生观、价值观，为获取一定的经济利益，敢于以身试法，铤而走险。至道德于不顾，走上犯罪道路。
4、一些农村地区以及部分城乡结合地带的治安形势不佳，社会治安综合治理工作有待进一步加强。使这类犯罪有可以生存的空间。而且，现在妇女地位的一再上升，使得妇女的胆子大起来了，思想活起来了，这样选择的道路不正确，便走上了犯罪道路。
5、女方犯罪多处于协助和配合地位，多与男方犯罪相辅相成，很多非主动犯罪，多为被动犯罪。 且多为非暴力犯罪，且涉案罪名相对集中，多为包庇、窝藏、销赃犯罪。
6、涉案夫妻二人之行为均构成犯罪，社会危害性更大，影响更为恶劣。犯罪对涉案家庭影响更大，造成的损害更深，导致他们中一些人的子女无人照管，不利于其子女的健康成长。给社会治安造成了很大的隐患。
7、此类案件的侦查难度比一般案件更大。由于出于错位的爱，夫犯罪后，妻包庇，夫妻间常建立起牢固的攻守同盟，增大了这类案件的侦破难度。
8、妻迫于夫的威胁，不得不做。有一部分夫妻共同犯罪中，是由于夫的威胁，妻虽然并不是很愿意去帮助犯罪，但是考虑到夫妻是个共同体，只好随他，因而犯罪。
三、预防对策及建议
惩治和预防上述犯罪，是一个综合治理的问题。要达到标本兼治的目的，必须既坚持依法打击犯罪，又要抓住其犯罪的特点，讲究工作方式方法，依靠全社会的力量，实行打防并举，形成针对违法犯罪活动的惩治和防范的机制，使打防工作真正落到实处。
１、各级党政组织和职能部门应进一步加大普法教育和宣传的力度和广度，有针对性地进行法制宣传教育，提高群众尤其是农村妇女的法律观念和法制意识，使其知法、守法，严格依法行事。同时，根据《公民道德建设实施纲要》的精神，通过各种渠道不断加强人生观、价值观、道德观教育，提高妇女的道德水平。教育夫妻间不仅要互相忠实，互相尊重，互谅互让，更要遵纪守法，相互监督，做一对守法公民，大力弘扬中华民族的传统美德。
２、家庭是社会的一个细胞，是人们生活的避风港和栖息地，妥善处理好家庭关系，也是预防和减少犯罪，维护社会稳定的重要措施。妇女必须重视提高自身的思想、道德和文化素质，自尊、自强、自重、自立，自觉抵制各种社会丑恶现象，正确处理好与家庭成员尤其是与丈夫之间的关系。
３、司法机关应摒弃实践中对夫妻犯罪偏重只处理一人的思想（注：考虑子女成长因素，在多数情况下，对夫妻二人不同时起诉或起诉后不同时判实刑），这样等于包容犯罪，应该始终坚持法律面前人人平等原则，进一步加大打击该类犯罪的力度，以打击促预防。同时，应进一步加大在广播、电视、报刊上的法治宣传力度，积极宣传各种典型案例，以案说法，起到警示教育作用，从而使一些人不敢越雷池半步。
４、应进一步加强农村以及城乡结合带地区的社会治安综合治理工作，切实维护社会稳定。有关部门特别是乡、村以及居民委员会一级部门要进一步强化各自职责，积极配合司法机关不断加大综合整治力度，经常深入农村、城乡，结合各部门调查研究，摸排各种不安定因素，采取切实有效的措施，及时化解各种矛盾，将问题解决于萌芽状态，不给犯罪留出可乘之机。

安徽省淮南市人民政府


关于印发淮南市市容环境卫生责任制实施办法的通知



凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市市容环境卫生责任制实施办法》已经第14届市人民政府第84次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。







二0一二年四月十二日







淮南市市容环境卫生责任制实施办法



第一章 总 则

第一条 为增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识，建立属地管理、专业管理与社会管理相结合的管理机制，创造干净、整洁、有序的市容环境，根据《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 在实施城市化管理的区域内，实行市容环境卫生责任制。

市容环境卫生责任区是指单位或者个人所有、使用、管理的建筑物、构筑物、其他设施、场所及周边一定范围内的区域。

责任人是指对责任区内的市容环境卫生负有作业、管理责任的有关单位和个人。



第二章 职责分工

第三条 市城管行政执法部门（市容管理部门）是市容环境卫生责任制实施主管部门，具体实施市区主次干道沿线市容环境卫生责任制。牵头组织有关部门对市容环境卫生责任区制度实施情况进行监督、检查、指导、协调，并根据城市发展和建设的需要，按照有关规定，完善市容环境卫生责任制工作实施办法和考核标准。

第四条 淮河以南各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会是落实本辖区市容环境卫生责任制的责任主体。其具体职责是：

　　（一）负责制定落实市容环境卫生责任制的工作计划并组织实施，明确其所属职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、社居委（村民委员会）落实市容环境卫生责任制的工作职责，成立相应工作机构，落实工作人员和经费；

（二）负责与本辖区内的市容环境卫生责任人签订市容环境卫生责任书，明确市容环境卫生责任人的日常管理义务，组织开展宣传教育、业务培训、检查考评和执法管理工作，受理相关的举报和投诉，建立台帐和工作档案；

（三）将市容环境卫生责任制工作纳入本辖区经济和社会发展综合考核体系，对所属职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、社居委（村民委员会）落实市容环境卫生责任制的情况进行指导、检查和监督考核；

（四）接受市城管行政执法部门（市容管理部门）和相关部门的业务指导及检查考核，针对本辖区实施市容环境卫生责任制的薄弱环节提出治理和整改意见，并将结果进行反馈、回复；

（五）市人民政府规定的其他职责。

第五条　乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区责任区的范围划分，确定责任区的责任人，与责任人签订责任书，告知、督促责任人依法履行责任，组织责任人开展自治自律相关活动，加强日常管理，建立台帐和工作档案，配合区城管行政执法部门（市容管理部门）开展日常巡查和执法工作。

第六条 责任人应当按照划分的责任区范围和本办法规定的责任区内市容环境卫生要求，依法履行责任区的责任义务，负责落实责任区的市容环境卫生作业和管理，自觉接受城管行政执法部门的监督、检查和指导，妥善保存市容环境卫生责任书和检查记录，劝阻或者及时举报责任区内违反城市管理规定和损坏环卫设施的行为。

责任人委托市容环境卫生服务企业负责责任区工作的，其责任主体不变。

第七条 监察、建设、房地产、公安、交通、工商、商务、水利等行政部门按照各自职责，共同做好市容环境卫生责任制的实施工作。



第三章 责任区划分

第八条 责任区按照全覆盖、不交叉、界限清晰的原则划分。

第九条　临街责任区的范围，为门前外侧周边至人行道外沿，冬季铲雪除冰期延伸至道路中心线。周边有相邻单位且有明确规划红线规定的，以红线为界；没有红线规定、相邻单位之间没有公共区域的，以中线为界。

第十条　建设施工单位工地进出口管理区域、物业公司管理区域、各类市场管理区域、公共服务、游览、活动场所管理区域等责任区范围，外侧周边有道路为界的，延伸至人行道外沿；没有人行道、有道路边线的，至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸5—20米。

第十一条 河道水域责任区范围，为其驳岸、护坡包括水面范围；无驳岸的，为其沿岸两侧规划控制线包括岸坡、护坡、水面范围。

第十二条 车站、码头、公路、铁路等交通设施责任区范围，为其运营管理区域范围。

第十三条 科研园区、工业园区责任区范围，为其所辖区域的公共区域范围。



第四章 责任人确定

第十四条 市容环境卫生责任区的责任单位和个人按照下列规定确定：

（一）城市道路、桥梁、公共广场、过街天桥等属于城市公共设施，纳入城市环境卫生的统一管理；

（二）实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责；小街小巷和未实行物业管理的居住区，由街道办事处、镇（乡）人民政府或者原产权单位负责；

（三）建筑物、构筑物或者其他设施、场所由产权所有人或其管理者、使用者负责；

（四）公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由环境卫生专业管理部门或者产权所有人、管理者负责；

（五）城乡结合部由该地域的行政管辖机关负责；

（六）车站、码头、公路、铁路等交通设施及其经营管理范围，由管理单位或者经营单位负责；

（七）展览展销、商业活动、饭店旅馆等场所，由产权所有人或者其管理者、使用者负责；

（八）个体门店、摊档等场所由经营者负责；

（九）集贸市场、设摊商业区由主管单位负责；

（十）建设工地由建设单位和施工单位共同负责，待建地块由业主或者其管理单位负责；

（十一）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地等公共场所，由管理单位或者经营单位负责；

（十二）河道水域及河堤管理区域，由管理者或者使用者负责；

（十三）城市道路绿化带由园林管理机构负责；

（十四）机关、团体、部队、企业、事业单位的市容环境卫生责任区域由所在区人民政府或管委会划定，并明确负责单位及负责人；

（十五）责任交叉或者责任不明确的地区，由辖区政府确定责任人。



第五章 市容环境卫生标准和要求

第十五条 市容环境卫生责任单位负责责任区内的环境卫生保洁工作，落实卫生责任人，保持责任区内的环境整洁。总体卫生标准是：

（一）保持市容秩序良好，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱停放等情形；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、渣土；

（三）保持各类设施完好，配置必要的垃圾桶、垃圾容器等环境卫生设施，并保持环境卫生设施的整洁、完好。

第十六条　责任人应当自觉遵守有关规定，签订市容环境卫生责任书，并按照市容环境卫生责任书的约定，履行市容环境卫生义务，维护市容环境整洁有序。具体要求是：

（一）建筑物、构筑物保持外立面干净整洁，对影响市容的脏污、缺损，应当及时清洗、清除和修复；

（二）门窗、橱窗、牌匾、灯饰等保持完好、清洁，出现破损须及时更换、修复。牌匾、灯饰上的文字应当规范，无错字、别字、残缺字现象。禁止擅自设置牌匾、灯饰；

（三）责任人不得倚门设摊、占道摆摊、占道洗车；机动车、非机动车停放有序；不得擅自设置占道标牌、灯箱；

（四）建筑物、构筑物顶部和门前不得堆放垃圾、杂物，不得擅自设置标牌、广告牌，外立面及门窗、橱窗内外不得擅自张贴、涂写、刻画，阳台、橱窗不得堆放、吊挂影响市容观瞻的物品；空调室外机和排风扇（管）、防盗窗（网）、遮阳篷、太阳能热水器等安装应当符合城市市容标准的要求；

（五）责任区内道路、地面、花坛、树木、绿地、路灯、景观灯等市政、公用设施周围保持清洁，无纸屑、烟蒂、果皮、塑料袋等废弃物，无污迹、无裸露垃圾、无渣土、无粪便污水；

（六）责任区内建筑工地要围合作业，煤场、灰场、石料场内物料要覆盖，出入口作硬化处理，并配置车辆冲洗设施，施工车辆实行密闭运输，无抛洒现象；

（七）责任人所产生的污水不得随意排放、倾倒，残渣剩饭等不得倒入临街排水口；

（八）责任人应当按照市容管理部门的要求，自行设置符合规定的垃圾收集容器，保持环境卫生设施设备整洁、完好。生活垃圾密闭收集，并在指定地点投放，日产日清；

（九）冬季降雪期间，应当及时铲雪除冰，保证门前无积雪残冰。白天降雪的，雪停后2小时完成铲雪任务；夜晚降雪的，次日上午10时前完成铲雪任务；

（十）协助、配合城管行政执法部门（市容管理部门）做好责任区范围内的摊群点、停车点等统一规划设置和规范管理工作。

第十七条 责任人对市容环境卫生责任区发生的损害市容环境卫生的行为，有权予以劝阻、制止，并通知城管行政执法部门（市容管理部门）及时查处。

第十八条 责任人拒不签订市容环境卫生责任书的，由城管行政执法部门（市容管理部门）明确其市容环境卫生责任，并责令限期签订市容环境卫生责任书。



第六章 监督考核

第十九条 任何单位和个人都有监督实施责任区制度的权利，对不履行责任的行为有权举报。

新闻媒体应当配合各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会、城管行政执法部门（市容管理部门），加强对市容环境卫生责任制的宣传，教育和引导市民自觉履行责任区义务，加大新闻监督力度。

第二十条 城管行政执法部门（市容管理部门）应当加强对责任人的指导，对不履行责任的责任人，责令其限期整改，督促其履行责任；逾期仍未整改的，依照《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定给予处罚。

第二十一条 市城管委定期对各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会、责任单位、部门履行市容环境卫生责任制情况进行考评，考评结果纳入市政府目标管理考核。

第二十二条 市城管办、各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会将相关责任单位日常履责情况档案，年终整理汇总后送市文明办，作为开展全市文明单位、文明城区创建评选的重要依据。

第七章 附 则

第二十三条 凤台县、潘集区、毛集实验区参照本办法执行。

第二十四条 本办法自公布之日起施行。