昆明市市容环境卫生管理实施细则
云南省昆明市人民政府
昆明市市容环境卫生管理实施细则
（１９８４年１２月４日 昆政发〔１９８４〕１７６号）
第一章 总则
第一条 为加强城市市容环境卫生管理，维护市容整洁，保障人民身体健康，把我市建设成为整洁、优美、文明的社会主义现代化城市。现根据中华人民共和国城乡建设环境保护部颁发的《城市市容环境卫生管理条例（试行）规定》精神，结合我市的实际情况，制定本实施细则。
第二条 城市市容环境卫生管理工作的方针是：全面规划，合理布局，专群结合，综合治理，美化环境，造福人民。城市市容环境卫生管理工作的任务是：保证在城市建设和管理中，美化市容，妥善处理废弃物，防止环境污染，创造文明整洁的生活环境，保护人民身体健康，促进国家现代化建设的发展。
第三条 城市的所有单位和个人，既有享受良好市容环境卫生的权力，也有维护和改善市容环境卫生的义务。
第四条 城市（包括市属县的县城）市容环境卫生事业的建设，要纳入城市规划以及市、县（区）人民政府的经济和社会发展计划。
第五条 各县（区）政府和各有关部门，应当结合开展“五讲四美三热爱”活动和爱国卫生运动，大力宣传搞好市容环境卫生的管理法规和科学知识，树立共产主义道德观念，遵守公共秩序和社会公德，培养爱清洁、讲卫生的优良风俗习惯，树立维护城市市容环境卫生的新风尚。
第二章 市容环境卫生的管理
第六条 城市的临街单位、商站和住户，要对建筑物、门面、广告、橱窗、招牌、标语等，定期进行维修和装饰，经常保持整洁、美观、完好。同时要负责搞好周围卫生和绿化工作。任何单位和个人不准在阳台、窗外和街道两侧堆放垃圾、污物、包装物品和各种有碍观瞻的物品。
第七条 维护公共场所的环境卫生
１、机场、车站（包括公共汽车始末站）、停车场、码头、影剧院、展览馆、绿化地带、体育馆（场）、公园、大商场等公共场所应由本单位设置垃圾容器，配置专人清扫保洁。
２、经营蔬菜、瓜果、饮食、禽蛋及其他物品的商店和经批准设置的摊点，要自行设置垃圾容器、收集瓜果皮核、冰棒纸、菜叶、包装盒、废纸、烟头、残渣剩饭、废水污物等废弃物。商店及摊点要指定专人按规定的保洁范围时清扫，以保持周围环境的整洁。农贸市场、综合市场、菜场由工商行政管理部门、蔬菜公司加强管理，设置专人负责清扫保洁。
３、城市码头，由航运部门负责搞好水上卫生。
第八条 建筑、施工单位在市区、城镇施工建设时，必须严格遵守《昆明市市政管理条例》，自觉维护市容环境卫生的整洁，并做到：
１、园林绿化部门及有关单位应当保持沿街树木、绿篱、花坛、草坪的整洁美观。清理整修作业时所产生的废枝、渣土，应送往指定地点。
２、清掏下水道的污泥，要实行容器装运，并及时清运离现场，污染路面要及时用水冲洗干净。
３、因施工作业需要断路而影响垃圾、粪便清运的，施工单位应事先向所辖区环境卫生管理站报告，经同意并采取妥善施后，方可施工作业。
第九条 城市或近郊区道路、公路两侧，不准倾倒垃圾，不准堆积肥料和设置肥料转运点。
不准向河流、下水道内倾倒垃圾、粪便、动物尸体等。
第十条 除公安局批准外，城市内严禁养狗。饲养其他家禽、牲畜要有栏有厩，不准在街巷放养或在人行道上圈养。
禽畜栏厩经常打扫，勤除厩粪、消除蚊蝇孽生条件，搞好卫生，不得污染周围环境。
第十一条 各种交通工具进入城市要保持车容整洁，并做到：
１、客运列车进入市区城镇应当关闭车内厕所。
２、公共汽车内要设置废票箱，不得尚街抛撒废票。
３、装卸、运输砂石、水泥、石灰、煤炭等各物资和废土、废料、垃圾、粪便等各种废弃物的车辆，要装载适量，捆扎盖好、封闭严密，不得沿途泼撒和滴漏。各种物资装卸完毕后，必须及时清扫场地。
４、畜力车进入市区应配带有效的粪兜和清扫工具，遗撒的粪便和饲料应及时清扫干净。
５、航运船只不得把废物排入市区江河水域。
第十二条 每个公民都要自觉遵守公共卫生秩序，尊重社会公德，做到不随地大小便，不乱扔果皮、菜叶、纸屑、烟头、冰棒纸棍；不随地吐痰、擤鼻涕；不乱倒垃圾、污物、粪便和污水；不在建筑物上乱写乱画。
第三章 清扫与保洁管理
第十三条 各地区、各单位的市容环境卫生实行条块结合，以块为主的原则。各临街单位、商店和院坝要建立门前“三包”责任制，做到见脏就扫，经常保持环境整洁。
第十四条 机关、团体、部队、企业、事业单位应坚持卫生劳动日活动，负责街道办事处所划分的卫生责任区的清扫保洁工作，参加环境卫生突击活动。遇有冬季降雪，各单位应当按当地政府所划分的地段，及时参加扫雪，各单位应当按当地政府所划分的地段，及时参加扫雪，清除积水，以保证交通畅通和环境整洁。
第十五条 盘龙、五华两区环卫站专业队伍负责清扫的主要街道，坚持夜间一大扫，白天全日保洁。其他街巷的清扫保洁由街道办事处组织民办清扫员包干负责，做好经常性（包括垃圾库桶）周围的保洁工作。
第十六条 郊县区城镇和城郊结合部的街巷清扫保洁工作，由县、区环保站、街道办事处（镇）组织民办清扫员干负责。
第十七条 街道办事处和居民委员会应加强本地区的市容环境卫生管理、监督、组织定期和不定期的检查评比，使市容环境卫生工作经常化，制度化、规范化。
第四章 废弃物的收集和管理
第十八条 居民的生活垃圾必须倒入垃圾库（桶）内。倒垃圾的时间为：下午五点至次日晨七时。垃圾由辖区的环卫站按时组织清运，做到日产日清。
第十九条 公共单位、工业、商业、服务行业、市政、建筑修缮等单位产生的工业废渣、工程污泥、渣土和经营性垃圾等废弃物，必须自行收集且运往指定地点，不准倒在垃圾库（桶）内。无办自行清运的单位，要与运输单位或辖区环卫站协商，签订代运合同，按清运量交纳代运费。
第二十条 医院、屠宰场、生物制品厂、科研单位等产生的含有病菌、病毒和放射性物质的垃圾、污物、患者排泄和污水，由本单位负责按有关规定采取封闭措施单独存放，自行消毒、焚烧处理。
第二十一条 各种动物的尸体，由畜主在远离水源和居住区的地方实行深埋或火化处理，不得任意丢弃。
第二十二条 盘龙、五华两区厕所的粪便，由两区环卫站统一管理。除专业队伍负责清运的厕所外，其余厕所的粪便和郊县（区）城镇机关单位、部队、学校、工矿企事业单位厕所的粪便，采取由辖区环卫站与农村签订合同的方法，逐时逐日清运，并搞好厕所卫生。对于不执行合同规定事项，不按时清运，经指出后仍不改进者，环卫部门有权进行处理，直至终止合同，另行安排。
第二十三条 任何单位或个人，未经批准，不准随意进入市区乱掏粪便；不准在市区内积肥、造肥、私盖厕所或设置粪便收集转运点；不准自行与农村社员挂色运粪便或以粪易物。
第二十四条 在市区内运送粪便的车辆、人员必须服从城市市容环境卫生监察人员的管理。不得在公共场所和正在营业的饮食店门前停放粪具。运粪车辆、粪箱、粪具必须清洗干净，严封不漏。如有泼撒溢漏粪便时应立即冲洗干净。
第二十五条 各种垃圾和粪便的清运时间，一律为夜晚路灯亮后至次日晨七时前，冬季为七时半（专业清运队的时间另行规定）。清运时要做到：垃圾日产日清，粪便及时清运，车走场地净。
第二十六条 城市公私厕所由产权部门负责检查维修，使用部门要设专人负责管理。做到天天打扫，定期冲洗和喷洒高效低毒杀虫药剂，保持厕所整洁。
第二十七条 城郊农村设置的积肥场地，应当远离生活居住区、公共场所、交通要道、水源地、食品厂等，并采取封闭措施。
第二十八条 每个公民要爱护厕所卫生。做到大便、小便、便纸、痰涕、烟头入坑入槽，不在厕所墙壁上涂画刻写和弄脏厕所墙壁，爱护厕所内的水电挂勾等设施。
第五章 环境卫生设施管理
第二十九条 城市环境卫生设施的建设要纳入城市建设规划。各种环境卫生设施的建设地点，一经批准后，任何单位或个人不得阻碍施工。
第三十条 凡新建、改建、扩建房屋时，要按照规划同时对环卫设施（厕所、化粪池、垃圾库（桶）、排水系统等）和清运车辆的通道进行设计，做到同时施工、同时完工、同时交付使用。环卫设施的设计会审、工程验收工作要有市环境卫生管理处参加。水冲厕所必须有市环卫处的验收合格证方能接通下水道。对陈旧的环卫设施，应逐步进行改造，以适应清运机械化发展的需要。
第三十一条 影剧院、公园、游览区、长途车站、码头、展览馆、机场候机室、停车场等公共场所应设置痰盂、果皮纸屑箱和符合卫生要求的公共厕所。
第三十二条 任何单位和个人不准占用、改建、移动和损坏公共厕所、贮粪池、垃圾库（桶）等环卫设施；不准依附环卫设施搭盖建筑物；不准在垃圾桶内焚烧纸屑和其他物品，不准倾倒大小便；不准进行有损于公共卫生设施的一切作业。
第三十三条 因建设或其他原因必要拆迁环卫设施时，应由建设单位事先向辖区环卫站申请，报经市环卫管理处批准，并负责易地重建，做到先建后拆。
第六章 管理权限和职责范围
第三十四条 昆明市规划建设管理局统一归口管理城市市容环境卫生工作。其职责是：组织和领导全市市容环境卫生事业的建设；编制长远发展规划和年度计划；检查、监督城市市容环境卫生方针、政策、法规的执行；组织检查评比，总结交流经验。
第三十五条 昆明市环境卫生管理处是昆明市人民政府主管市容环境卫生的职能机构。各县（区）环境卫生管理站是各县（区）人民政府主管市容环境卫生职能机构。其职责是：严格执行国家和地方政府颁布的城市市容环境卫生管理法规，组织市容管理队伍，行使管理职能；参与制定城市规划，编制环境卫生专业规划及审批公共、民用建筑中卫生设施的设计；组织和领导专业队伍清扫街道、清运垃圾和粪便，修造和维护环境卫生设施；对民办清洁员负责的市区和郊区环境卫生工作，实行检查、监督和指导；开展科学研究逐步实现生活废弃物无害化处理和综合利用。
第三十六条 昆明市市容环境卫生监察队是执行各级政府颁发的有关市容环境卫生管理条例、通告、规定和本《细则》的管理和执法队伍。市容卫生监察人员在执行任务时，要随身配戴标志，罚款时要开给统一印发的收据。对于冒充卫生监察人员进行敲诈勒索的人，要依法处理。
第三十七条 各级管理市容环境卫生的部门和工作人员，要忠于职守，执法守法；要加强宣传教育，礼貌待人，办事公道，不徇私情。
第三十八条 本市市容环境卫生管理工作，实行市、县（区）镇（街道办事处）三级管理。各县（区）、镇（街道办事处）居民委员会应有一位负责同志分管此项工作。县（区）设环境卫生管理站，镇（街道办事处）设一名专职市容环境卫生管理员，按照上述规定的职责范围，充分发动和依靠群众，搞好市容环境卫生工作。
环卫职工是搞好市容环境卫生的专业队伍，既是服务员，又是宣传员和监督员。每个公民应尊重环卫职工的辛勤劳动，支持环卫职工的正常工作。
第七章 奖励与处罚
第三十九条 各级人民政府和主管部门对于积极宣传和认真执行本《细则》，在保护和改善市容环境卫生，加强管理和监督工作做出显著成绩的单位和个人，应给予必要的精神鼓励和物质奖励。
第四十条 对违反本《细则》规定，有下列妨害市容环境卫生行为之一的，除进行批评教育，令其就地打扫卫生外，还将视情节轻重，分别给予警告、罚款、没收物资、拘留等处分。情节严重者，将给予必要的刑事处分。处罚规定如下：
１、在街上或公共场所随地吐痰、擤鼻涕、随地大小便者；乱扔瓜果皮核、烟头、废纸弃物者；乱倒垃圾、污水粪尿者；筛灰、拌肥、焚烧物品者，罚卫生劳动二至八小时，或处以罚款三角至二元。
２、乱倒生产、经营性垃圾者，装卸、运输的各种物资、废弃物散落，滴漏污染环境者；遗弃牲畜粪便或饲料者；不按规定及时清除工程弃土、弃料、污泥、修整的树木枝叶者，按污染面积每天每平方米罚款三角，并对直接责任者（或驾驶员）罚款五至十元，扣留的运输工具每日交保管费一元。
３、在城市和近郊区道路、公路两侧倾垃圾、积肥或设置肥料转运点者，除令其限清除外，罚款五至三十元。情节严重者，罚款五十元以上。
４、随意进入市区掏粪者，分别处以不同罚款：挑担者罚款三至五元；车辆、拖拉机罚款五至三十元；情节严重者罚款五十元。污染路面者按每天每平方米罚款三角，扣留的运输工具每日交纳保管费一元。
５、在街道上营业的摊点、售货亭不按规定打扫周围卫生、乱倒残汤剩水、炉火废渣、废物纸屑者，对主要负责人处以五至十元的罚款。
６、在市区街巷放养家禽的，罚款五角至二元；养猪、狗、羊等家畜限期不处理的，没收其家畜。
７、偷窃、损坏环境卫生设施者，除追回原物或收取赔偿费外，并处以设施原价一倍的罚款，情节严重，态度恶劣者还要给予必要的刑事处分。
８、对其他妨害市容环境卫生者的处罚，可参照上述条款进行处理。
罚款当场交清或限期交付。对拒不认罚，教育无效者；污辱、殴打市容环境卫生监察人员者，将依照《中华人民共和国治安处罚条例》予以处理。情节严重者，将给予必要的刑事处分。
第八章 附则
第四十一条 本《细则》由各级市容环境卫生管理部门负责实施，卫生、公安、交通、工商、城建、市政、园林、商业等部门积极配合协助执行。
第四十二条 本《细则》适用于昆明市所辖盘龙、五华两区及郊县区的城镇及工矿企业。
第四十三条 本《细则》的解释权属昆明市环境卫生管理处。
第四十四条 本《细则》自公布之日起执行，原有的昆明市革命委员会一九七二年八月一日颁布的《关于加强城市管理若干问题的暂行规定》中的第二部份《关于加强城市卫生管理的规定》和昆明市革命委员会环境卫生管理处一九八零年十月十五日颁布的《昆明市市容卫生管理实施细则》同时作废。
昆明市规划建设管理局
一九八四年十二月
山西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法
山西省人大常委会
山西省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法
（２００３年５月２２日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一条 为实施《中华人民共和国老年人权益保障法》，根据本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称老年人是指６０周岁以上的公民。
第三条 各级人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导。
县级以上人民政府老龄工作机构，指导、监督和检查老年人权益保障工作。
县级以上人民政府劳动和社会保障、民政、人事、卫生、财政、教育、文化和司法行政等部门以及审判、检察机关，应当按照各自职责，依法做好老年人权益保障工作。
乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会、村民委员会应当做好老年人权益保障工作。
第四条 每年农历九月初九为本省老年节。
第五条 任何组织和个人不得侵害老年人在经济、政治、文化、社会和家庭生活等方面的合法权益。
第六条 老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、有抚养关系的继子女，以及老年人的子女死亡或者无赡养能力，有负担能力的孙子女、外孙子女，都有赡养老年人的义务。
赡养人的配偶应当支持、协助赡养人履行赡养义务。
赡养人及其配偶和其他家庭成员不得虐待、遗弃老年人。
第七条 赡养人应当在经济上供养老年人。
赡养人应当保证老年人的衣、食、住、行、医等基本生活需要。没有收入或者收入很少并与赡养人分开生活的老年人，赡养人应当给付赡养费，提供必需的生活用品，保证老年人的生活水平不低于家庭成员的平均生活水平。
第八条 赡养人应当在生活上照料老年人。
对生活不能自理、患病的老年人，赡养人应当护理、照料或者委托他人护理、照料，并承担所需费用。
赡养人应当尊重老年夫妻共同生活的意愿，不得强行将老年夫妻分开赡养。
第九条 赡养人应当在精神上慰藉老年人。
赡养人应当尊重老年人健康有益的生活方式，尽量满足其精神文化生活需要。
与赡养人分开生活的老年人，赡养人应当经常问候、看望。
第十条 老年人对自己的财产，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，子女或者其他亲属不得干涉。
老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与他人签订遗赠扶养协议的，子女或者其他亲属不得干涉。
能够独立生活的成年子女，要求老年人给予资助的，老年人可以拒绝。
成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由，强行索取、克扣老年人的财物，不得侵占、转移、隐匿应当由老年人继承的遗产。
第十一条 老年人与子女或者其他亲属共同购买、建造的房屋，其所有权由老年人及其子女或者其他亲属共同享有。
老年人与子女或者其他亲属共有的房屋调换、拆迁、改建、出租后，老年人依法享有的权益应当予以保障。
第十二条 子女或者其他亲属不得强迫老年人转让、抵押、出租或者以其他方式处分自有房屋。
建设、土地等行政部门在办理老年人自有房屋的转让、抵押和出租等手续时，应当当面征得老年人的同意，或者查验老年人签名的委托法律文书。
老年人承租的房屋，子女或者其他亲属不得强迫老年人变更承租人，也不得与出租人串通修改租赁协议，变更承租人。
第十三条 丧偶或者离婚的老年人，有携带自有财产再婚的权利。
子女或者其他亲属不得以索取、隐匿、扣押老年人自有财产或者相关证件等方式干涉老年人离婚、再婚以及婚后的生活。赡养人不得因老年人婚姻关系的变化而拒绝履行赡养义务。
第十四条 老年人与赡养人可以签订赡养协议。
赡养人之间对赡养义务有争议，或者老年人要求签订赡养义务协议的，应当签订赡养义务协议。
第十五条 机关、城镇企业事业组织和职工应当依法参加基本养老保险和基本医疗保险，按时足额缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费。
社会保险经办机构应当按照国家和省的有关规定，按时足额为参加基本养老保险的老年人发放养老金，不得拖欠。社会保险经办机构应当按照规定，为参加基本医疗保险的老年人及时报销其医药费，不得拖欠。
县级以上人民政府应当采取措施，逐步推行适合农村特点的养老保险制度。尚未实行养老保险制度的农村，有条件的，可以对老年人实行养老补助。
提倡购买商业养老保险。
第十六条 家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的老年人，已经纳入最低生活保障范围的，由当地人民政府按照有关规定发给最低生活保障金。
第十七条 无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者赡养人和扶养人确无赡养能力和扶养能力的农村老年人，由乡镇人民政府、村民委员会或者农村集体经济组织分散或者集中供养。
第十八条 县级以上人民政府应当设立老年特困救助资金。资金的主要来源是财政拨款和社会捐赠。
老年特困救助资金主要用于救助生活特别困难的农村老年人。资金的筹集、管理和使用办法由省人民政府制定。
老年特困救助资金应当纳入财政专户，专款专用；任何组织和个人不得截留、克扣或者挪用。
第十九条 福利院、敬老院等老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施的建设，应当纳入城乡建设规划。
各级人民政府应当逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施，并鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利设施。
非营利性老年福利设施等老龄公益事业的建设用地，按照法律、法规的规定，以划拨方式取得或者优惠取得。兴办非营利性老龄公益事业，按照国家和省的有关规定，减免市政基础设施配套建设费等费用。
农村和城市居住区，没有适合老年人生活、活动的配套设施的，应当逐步补建。
老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施，未经当地人民政府批准，不得改变用途；经过批准改变用途的，应当补建。
第二十条 经营管理老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等福利设施的组织和个人，应当根据老年人的需要，为其提供优质服务。
第二十一条 全社会都有优待老年人的义务。任何组织和个人不得拒绝履行优待老年人的义务。
第二十二条 老年人持山西省老年人优待证或者居民身份证，除享受《中华人民共和国老年人权益保障法》规定的优待外，还享受下列优待：
（一）免费进入公园、博物馆、纪念馆、纪念性陵园、美术馆、科技馆、文化宫（馆）等场所；
（二）优先购买车票、船票、飞机票，优先托运行李、物品；
（三）在各类医疗机构优先就诊、化验、检查、交费、取药，需要住院治疗的，优先安排床位；
（四）婚姻登记免收工本费；
（五）不承担兴办乡村公益事业的劳务和出资义务。
第二十三条 ７０周岁以上的老年人除享受第二十二条规定的优待外，还享受下列优待：
（一）免收普通门诊挂号费；
（二）免费乘坐市内公共汽（电）车；
（三）免费进入旅游景点；
（四）单独居住需要安装有线电视的，持乡（镇）人民政府、街道办事处出具的证明，免收安装费。
第二十四条 按照第二十二条、第二十三条规定为老年人提供优待服务的场所应当明示优待服务内容。车站、机场、医疗机构等场所，应当设立老年人优待服务窗口。
第二十五条 对百岁以上的老年人，所在县（市、区）人民政府民政部门应当按月发给长寿保健补助费；老龄工作机构协同卫生行政部门应当每年为其免费体检一次。
第二十六条 法律援助机构应当按照有关规定，对需要获得法律服务但无力支付法律服务费用的老年人，提供法律援助。
人民法院对追索赡养费、抚恤金和符合其他有关规定应当给予司法救助的老年人，实行诉讼费用的缓交、减交或者免交。
第二十七条 各级人民政府根据当地实际情况，可以扩大老年人享受优待的范围，增加老年人享受优待的内容。
第二十八条 山西省老年人优待证由省人民政府老龄工作机构监制，城市老年人向当地县（市、区）人民政府老龄工作机构申领，农村老年人向当地乡（镇）人民政府申领。
第二十九条 对不履行赡养老年人义务或者侵害老年人合法权益的家庭成员，有关部门和组织应当给予批评教育，责令改正；拒不改正的，可以支持和协助老年人向人民法院提起诉讼。
第三十条 故意拖欠或者不按时足额发放养老金的，由主管部门给予通报批评，责令改正，拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十一条 擅自改变老年福利设施和适合老年人生活、活动的配套设施用途，或者经过批准改变其用途后未补建的，由当地人民政府责令限期恢复或者补建；逾期未恢复或者补建的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员视情节轻重给予相应的行政处分。
第三十二条 有下列情形之一的，由主管部门责令改正；拒不改正的，县级以上人民政府老龄工作机构可以给予批评教育，并可以建议主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：
（一）经营管理老年福利设施的组织或者个人，未按规定为老年人提供服务的；
（二）有义务为老年人提供优待服务的组织或者个人，拒绝为老年人提供优待服务的。
第三十三条 虐待、遗弃老年人，或者以其他方式侵害老年人合法权益，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自２００３年７月１日起施行。１９８８年７月１９日山西省第七届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《山西省保护老年人合法权益的规定》同时废止。
