国家商检局、外经贸部关于贯彻实施中俄、中蒙质量认证协议及会谈纪要的通知
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国家商检局、外经贸部关于贯彻实施中俄、中蒙质量认证协议及会谈纪要的通知
国家商检局、外贸易经济合作部
国家商检局、外经贸部关于贯彻实施中俄、中蒙质量认证协议及会谈纪要的通知
（国检监联〔１９９５〕２７号 一九九五年二月十三日）
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委厅，各地商检局，各总公司，各工贸公司，各商会，中国外商投资企业协会：
俄罗斯联邦和蒙古两国随着其国内经济 对外贸易的发展，分别在其国内对部分商品，包括进口商品实行了强制性安全质量认证制度。根据《俄罗斯联邦消费者权益保护法》，俄罗斯联邦对涉及人身安全、消费者健康和环境保护的６９种商品实施了强制性安全认证制度。为对进口商品实施该制度，俄罗斯联邦国家海关委员会和俄罗斯联邦标准计量认证委员会（以下简称“俄标委”）联合发布了《确认进口到俄罗斯联邦的商品安全暂行》。该办法规定：自１９９３年１月１日起，进口至俄罗斯联邦属俄强制性认证的商品必须获有俄标委签发的认证证书或俄标委认可的机构，包括国外机构签发的认证证书方可进入俄境内，否则将被俄海关扣留或没收。
蒙古国于１９９４年８月开始对１７大类数百种商品包括进口商品实施了强制性质量认证制度，并授权蒙古标准计量中心具体实施，进口至蒙未获蒙古国标准计量中心签发的质量认证证书的上述商品不得销售。
为疏通贸易渠道，使中国商品顺利进入俄、蒙市场，国家商检局分别于１９９２年１１月及１９９４年４月与俄标委签订了《中华人民共和国国家商检局与俄罗斯联邦标准计量认证委员会认证协议》和实施该认证协议的《会谈纪要》；中国政府与蒙古国政府于１９９４年４月签订了《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定》，中华人民共和国国家商检局和蒙古国标准计量中心作为中蒙合作协定的主管部门，于１９９４年９月签订了实施该合作协定的《会谈纪要》。经国家商检局与俄标委及蒙古标准计量中心协商，现俄、蒙两国政府有关部门同意对我出口到俄、蒙商品的强制性认证时间分别推迟至１９９５年３月１日和１９９５年１月１日。
中俄《认证协议》和《会谈纪要》规定：１９９５年３月１日前，中国出口至俄属俄强制性认证的商品可按合同要求或中国产品标准生产，俄标委凭“中国商检证书”准许中国产品进入俄境内；１９９５年３月１日起，上述商品按俄强制性认证标准检验，俄标委凭“中国商检证书”及“检测报告”签发“俄标委认证证书”，中国产品凭俄证书通关；中国商检实验室被俄方认可后，上述商品可凭俄标委认可的中国商检实验室出具的“中国商检证书”及“检测报告”进入俄境内。
中蒙《合作协定》和《会谈纪要》规定：从１９９５年１月１日起，中国出口至蒙古属蒙强制性认证的商品，应符合合同规定的标准或中国标准，蒙方凭“中国商检证书”或加贴在商品上的安全、卫生标志放行；与此同时，蒙古出口至中国的６７类商品需有蒙古标准计量中心签发的商检证书方有资格向中国出口。
为贯彻国务院加强边地贸管理指示精神，实施中俄、中蒙质量认证协议及会谈纪要，请生产、外贸、商检、海关各有关部门共同协作配合，按中俄、中蒙认证协议及纪要规定的执行日期做好实施协议的各项准备工作。
要求各地外经贸委厅、各进出口商会、外商投资企业协会牵头，商检积极配合，在外贸生产、经营企业中积极宣传我国和外国政府的强制性安全、卫生法规，推 行其强制认证标准，组织贯彻实施认证协议和会谈纪要。
出口生产企业生产向俄出口产品，属俄政府强制认证目录内的产品，应符合俄强制认证的安全、卫生标准，并严格控制原材料、半成品、成品的各道检验程序，杜绝不合格品出厂。企业应按国际质量管理质量保证标准建立质量体系，加强对产品的质量管理。对已实施出口质量许可制度或出口食品卫生注册登记制度的商品生产企业必须获得出口质量许可证或出口食品卫生注册登记证书后才允许生产相应的产品。
外贸经营企业应按中俄、中蒙协议和会谈纪要规定的要求组织出口货源，对外签订合同时订明检验标准，并及时将国外最新要求反馈给有关各部门。出口凭样成交的样品要符合上述要求，样品需进行封识。属于俄、蒙政府强制性认证目录内的商品，出口时必须向商检局报验；从蒙古进口的商品属中方对蒙方强制认证商品目录的，需附有蒙古标准计量中心签发的检验证书，方可向商检局办理报验手续。
要求各地商检局对中俄、中蒙贸易加强质量把关，严格执行认证协议和会谈纪要，对俄、蒙方提供的强制认证目录中的商品组织实施检验，并按协议要求签发证书或加贴商检标志通关。对列入中方强制认证目录内的进口商品按协议要求进行登记验放。要求各局按俄强制认证商品目录并根据本省、区对俄出口的有关商品种类自行推荐一、二级实验室报国家局统一向外推荐，各推荐的商检实验室按计划做好接受国外认可考核的软件和硬件的准备工作。
随文将《中华人民共和国国家进出口商品检验局与俄罗斯联邦国家标准计量认证委员会认证协议》及会谈纪要印发你们，请照此执行。执行中有何问题请及时向国家商检局和外经贸部报告。中蒙相互认证合作协定及会谈纪要已于１９９４年１２月随《关于实施〈中华人民共和国政府和蒙古国政府关于保证进出口商品质量和相互认证的合作协定〉的通知》（国检联〔１９９４〕１０６号）印发。
中华人民共和国国家进出口商品检验局与
俄罗斯联邦国家标准计量认证委员会认证协议及会谈纪要
为了促进中华人民共和国和俄罗斯联邦双边贸易发展，简化两国间进出口商品的检验手续，实施产品的双边相互认证，中华人民共和国国家进出口商品检验局与俄罗斯联邦国家标准计量认证委员会（以下简称协议双方）达成如下协议：
第一条 协议双方在执行本协议范围内，将遵守中华人民共和国和俄罗斯联邦的有关法律、法规和规章，不损害两国的公共利益和公共道德。
第二条 本协议适用于两国进出口商品质量认证，具体认证商品目录另行协商并签署备忘录。
第三条 协议双方认可的对方测试实验室（中心）和共同参加的国标认证组织所认可的测试实验室（中心）的测试结果，协议双方将相互承认。同时，协议双方按上述实验室（中心）测试结果为依据而颁发的证书，予以相互承认。
第四条 如进口国协议方与第三方签定有有关认证协议或条约的，协议双方将承认第三方测试实验室（中心）的测试结果。
第五条 协议双方认可的实验室（中心）将依据中华人民共和国国家标准、俄罗斯联邦国家标准、国际标准和协议双方商定的其他标准、合同技术文件进行产品测试工作。
第六条 需要对认证商品的生产厂进行质量体系评审的，协议双方将相互承认按照ＥＮ４５０１２和ＩＳＯ１００１１标准所认可的评审机构及其出具的评审报告。同时协议双方按照本协议第三条的测试结果和本条的评审报告为依据而颁发的证书和标志，予以相互承认。
第七条 进口国的协议方有权对本协议涉及的产品进行监督抽验。
经抽验发现产品样品与要求不符时，进口国协议方，应将情况通知出口国协议方。
第八条 协议双方应保证相互介绍认可实验室（中心）评审机构的测试评审情况和产品的质量情况。
介绍的方式以协议双方商定的文件确定。
第九条 出口国的协议方应保证对测试产品的稳定性是否与供货文件中规定的标准技术文件相符进行监督，发现产品与标准技术文件不符时，应立即通知对方。
第十条 专家为完成认可工作的差旅费由申请认可方支付，为解决本协议范围内的其他问题的差旅费用互免或另行商定。
第十一条 协议双方对本协议涉及的产品在履行合同的供货过程中出现的损失或经济索赔不负经济和物质责任。
第十二条 在执行本协议过程中出现的争议，由协议双方协商解决。
第十三条 为保证本协议具体实施，双方将进行科学技术合作与信息交流。
第十四条 本协议经协议双方协商可进行书面补充和修改。
第十五条 本协议从签字之日起生效。
协议双方均有权随时发出协议终止通知。
从一方收到对方终止协议通知之日起，十二个月后终止协议。
本协议于一九九二年十一月十七日在中国北京签订，一式两份，以中俄两种文字书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 俄罗斯联邦国家
国家进出口商品检验局 标准计量认证委员会
副局长兼总工程师 副主席
吕保英 ＮＩＫＯＬＡＩ Ｓ．ＫＲＯＵＧＬＯＶ
（签名） （签名）
中华人民共和国国家进出口商品检验局
与俄罗斯联邦标准、计量、认证委员会会谈纪要
一九九四年三月三十一日与四月四日至六日，中华人民共和国国家进出口商品检验局（以下简称ＳＡＣＩ）与俄罗斯联邦国家标准、计量、认证委员会（以下简称俄标委），在北京举行了会谈（参加会谈人员名单见附件一），在俄实施强制认证制度初期，双方就互相提供出口商品安全、卫生检验证书或商检标志等事项进行了商谈，会谈中双方一致同意以一九九二年十一月十七日在北京签定的认证协议作为此次商谈的基础。
会谈中，俄标委向ＳＡＣＩ通报以下法律、法规和规章制度并提交了相应的文件（见附件二）。
（一）俄罗斯联邦关于签发商品与服务项目证书的法律；
（二）俄罗斯联邦关于进口商品质量检验与签发证书的现行规定；
（三）俄罗斯联邦强制认证的商品目录；
（四）俄罗斯联邦关于国家标准化体系和卫生检疫标准的现行规定；
（五）俄罗斯联邦关于认证工作的规定。
根据上述法律、法规和规章制度的规定，属于强制认证的商品，必须具备俄标委签发的证书或经俄标委认可的外国机构按照俄罗斯联邦现行标准检验并签发的证书，方可进入俄罗斯国境。
ＳＡＣＩ向俄标委提出了关于在俄制度实施初期，对强制认证的中国出口商品进行检验和通关的临时措施建议。
会谈中双方认为，鉴于目前两国互供的部分商品中存在不符合双方国家强制标准或贸易合同的安全、卫生等质量问题，为提高两国互供商品质量，促进两国对外经济贸易的发展，保护消费者利益，达成如下协议：
一、俄标委在一九九四年六月一日前（注一）向ＳＡＣＩ提供所需的俄国国家标准。
俄标委希望在一九九四年十月一日前，为减轻俄方的检验工作，中方在提供商品检验证书（附检验证书样本）的同时，尽量附上按合同或中国标准的检测报告或加贴的安全、卫生标志（附商检标志宣传本）通关。
从一九九四年十月一日起（注二），中方对双方商定的商品目录（见附件三）将按俄国安全、卫生技术标准进行检验，出具商检证书并附上检测报告。俄标委要求据此签发俄罗斯证书。中方建议俄国按中国商品或包装上加贴商检安全、卫生标志通关，俄方经研究后于一九九四年五月一日前答复。
上述规定，至中方机构和实验室被俄标委认可为止，但不得迟于一九九五年六月一日。
对方将按一九九二年十一月十七日签定的认证协议于本纪要生效之日起三个月内交换有关实验室相互认可计划和方案。
二、双方将进一步加强两国互供商品的安全、卫生检验和监督（包括边境贸易）。
三、双方在本纪要生效后将本纪要中所商定的检验和发证的临时措施通知各自的海关。
四、在正常贸易中出现两国互供商品中有不符合对方国家安全、卫生标准的情况，进口国一方将通知对方采取必要的改进措施。如经常出现违反本纪要所商定的临时措施的情况，进口国一方有权提前通知对方停止执行本纪要所商定的临时措施。
五、一九九四年六月一日前，双方将通过外交途径交换两国（大使馆）的照会，以便代表两国政府授权双方签发检验证书和商检标志。
六、本纪要在双方各自的国家授权部门商定以后，于一九九四年五月一日以前通过外交途径通知对方，本纪要生效。
七、中方提出于一九九五年六月一日后的工作陈述语言与检验证书统一使用英语，目前暂维持现行做法，俄方经研究后于一九九四年十月一日前答复。
八、本纪要于一九九四年四月六日在中国北京签署，用中、俄两种文字书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 俄罗斯联邦
国家进出口商品检验局 标准、计量、认证委员会
副局长 副主席
吕保英 ＮＩＫＯＬＡＩ Ｓ·ＫＲＯＵＧＬＯＶ
（签名） （签名）
注一：俄标委于一九九四年十一月二日才提供俄国家标准。
注二：因俄标准推迟提供，故执行日期推迟至一九九五年三月一日。
附件１：
双方参加会谈人员名单
中方：吕保英 ＳＡＣＩ 副局长兼总工程师
裘亦良 ＳＡＣＩ 质量许可制度办公室主任
史书声 ＳＡＣＩ 检验管理处处长
戚秀芹 ＳＡＣＩ 外事处副处长
翟宝善 ＳＡＣＩ 实验室认证处副处长
耿冬久 ＳＡＣＩ 监督管理处副处长
邢 力 ＳＡＣＩ 检务处官员
吕世坤 ＳＡＣＩ 高级翻译
俄方：科鲁格洛夫 俄罗斯标准、计量、认证委员会副主席
纳耶尔 俄罗斯标准、计量、认证委员会国际合作管理局主导专家
潘诺夫 俄罗斯标准、计量、认证委员会研究院处长
冈察洛夫 俄罗斯驻华大使馆参赞
布列耶夫 俄罗斯驻华商务处副代表
马赫罗夫 俄罗斯驻华商务处法律顾问
附件２：
俄方向中方提供的关于医药保健用品、食品及农产品检验资料
１、医药保健用品；
２、关于食品及原料认证体系；
３、关于签发证书的规定；
４、关于酒类及饮料的安全要求；
５、关于粮食面包及空心粉类的安全要求；
６、关于牛奶及奶制品的安全要求；
７、关于植物油、脂肪食品的安全要求；
８、关于食用调味品、芳香物质的安全要求；
９、关于食品浓缩物质的安全要求；
１０、关于食品淀粉及淀粉类制品的要求；
１１、关于蔬菜、菜及加工制品的安全要求；
１２、关于粮食及其加工品的安全要求；
１３、关于儿童食品的要求；
１４、关于糖果制品的要求；
１５、关于砂糖工业产品的要求；
１６、关于肉、蛋、禽及其加工品的要求；
１７、关于鱼、鱼产品及海产品的要求；
１８、关于肉及肉制品的要求。
附件３：
中俄双方商定的商品目录
０１、矿泉水
０２、汽水
０３、可乐
０４、啤酒
０５、葡萄酒
０６、果汁
０７、罐装果汁
０８、蔬菜汁
０９、盐
１０、香烟
１１、烟叶（晒烟和烤烟）
１２、甘草
１３、人参
１４、苦杏仁
１５、肉及肉制品
１６、鱼、鱼产品及海产品
１７、肉、蛋、禽及其加工品
１８、砂糖工业产品
１９、糖果制品
２０、儿童食品
２１、粮食及其加工品
２２、蔬菜、果菜及其加工品
２３、胶皮手套
２４、医用乳胶手套
２５、避孕器具
２６、陶瓷器皿
２７、成套餐具
２８、非搪瓷的灯具及其它
２９、搪瓷制品
３０、玩具
３１、焊接设备
３２、电工工具
３３、手电钻
３４、冲击电钻
３５、电动砂轮机
３６、电动研磨机
３７、电动锤
３８、电动捣碎机
３９、电动螺丝刀
４０、电动锻造机床
４１、电风扇
４２、放大机
４３、防火报警信号
４４、家用机床
４５、灯泡
４６、光管支架
４７、日光灯管
４８、吊灯
４９、台灯
５０、地灯
５１、微型计算器
５２、电池
５３、蓄电池
５４、电熨斗
５５、音响设备
５６、半导体收音机
５７、空调器
５８、收录机
５９、电视机
６０、电冰箱、冰柜（容积不超过５００Ｌ）
６１、自行车
６２、带绝缘体的电线
６３、煮大米用的电饭锅
６４、压力锅
６５、木工机床
６６、石英表
６７、电子表
６８、电风扇及洗衣机用定时器
６９、儿童服装及鞋
河南省消防安全责任制实施办法
河南省人民政府
河南省消防安全责任制实施办法
河南省人民政府令第７９号
《河南省消防安全责任制实施办法》已经省政府常务会议审议通过，现予公布，自２００４年１月１日起施行。
省长 李成玉
二○○三年十二月八日
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《河南省消防条例》，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位（以下统称单位）和村（居）民委员会，必须依照消防法律、法规和本办法，实行消防安全责任制。
第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或主要负责人是本行政区、本部门或本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。
第四条 县级以上人民政府依法负责本行政区域内的消防安全工作，履行下列消防安全职责：
（一）宣传和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识；
（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；
（三）将消防工作纳入议事日程，分析消防安全工作情况，及时研究解决消防工作中存在的重大问题；
（四）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施；
（五）对公安消防机构报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定。
乡镇人民政府、街道办事处应当依法履行前款第（一）、（三）、（四）项职责。
第五条 县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由其公安消防机构负责实施，履行下列消防安全职责：
（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施，严格依法行政；
（二）依法进行消防安全行政审批或审核，加强消防产品监督，按照法定时限对消防工程进行验收；
（三）依法开展消防安全检查，负责督促采取消防安全措施，限期消除火灾隐患；
（四）接到火警，应当立即赶赴火场，负责救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；
（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；
（六）对单位专职消防队和义务消防队进行业务指导，负责对消防岗位的人员进行培训，推动消防中介服务机构建设和消防工作社会化发展；
（七）依法参加其他灾害或者事故的抢险救援，履行法律、法规、规章规定的其他职责。
第六条 防火安全协调机构和成员单位以及政府各行政部门，应当按照各自的职责分工，做好有关的消防安全工作。
发展改革部门和财政部门在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。
建设行政部门应当将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
教育、劳动、安全生产行政部门应当将消防知识纳入教学、培训内容。
新闻出版、广播电视行政部门应当依法进行经常性、有针对性的消防安全知识
义务宣传教育。
工商行政管理、文化、卫生、旅游、民政、农业等行政部门在依法进行行政管理时，应当协助公安消防机构加强消防安全管理。
其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改。
第七条 单位应当遵守消防法律、法规和公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证本单位的消防安全。
第八条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：
（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；
（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育；
（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为；
（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民。
第九条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：
（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；
（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育；
（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患；
（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；
（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；
（六）有条件的可以建立自防自救的业余消防组织，配备必要的消防器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。
第十条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。
第十一条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核。考核时，上级人民政府对下级人民政府实行量化考核，考核认定工作由上级人民政府的公安消防机构负责，考核认定结果报同级人民政府。
单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。
各级人民政府以及单位考核结束后，应当按照消防法律、法规、规章和责任制的规定，予以奖惩。
第十二条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和本省安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分。
违反前款规定，应当给予行政处罚的，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。
第十四条 本办法自２００４年１月１日起施行。
南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则
河南省南阳市人民政府、南阳军分区
南阳市人民政府 南阳军分区关于印发《南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则》的通知
宛政〔2004〕28号
各县市区人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各县市区人民武装部：
现将《南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则》印发你们，望认真贯彻执行。
南阳市人民政府
南 阳 军 分 区
二○○四年四月十二日
南阳市人防建设与城市建设相结合实施细则
第一章 总则
第一条 为促进人防建设与城市建设的有机结合和协调发展，综合利用城市地上、地下空间，保证城市具有平时发展经济、抵御自然灾害，战时防空抗毁、保存战争潜力的双重功能，根据《中华人民共和国防空法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》、中国人民解放军济南军区、山东省人民政府、河南省人民政府《人防建设与城市建设相结合实施办法》以及建设部《结合民用建筑修建防空地下室实施办法》等有关规定，结合我市实施情况，制定本实施细则。
第二条人防建设和城市建设必须贯彻平战结合的方针，遵循全面规划，统筹兼顾，因地制宜，量力而行，突出重点，注重实效，着眼发展，稳步发展的原则。
第三条南阳市、县人民防空办公室是市、县人防建设的主管部门，人防建设与城市建设应严格按建设程序办事，加强科学研究，不断提高建设和管理水平。
第四条南阳市行政区域内的城市（含县城）规划区（包括开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区）内的人防建设和城市建设都必须遵循本细则。
第二章 城市建设应符合防空防灾的要求
第五条 城市建设应考虑防空和防灾的需要，统一规划，合理布局，增强城市的防护能力。
（一）城市布局、街区划分、道路规划和旧城改造应符合人防建设与城市建设相结合的规划要求。
（二）在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口附属建筑物的地面位置。对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。
（三）凡经人防部门登记入档的各类人防工程及其附属设施，均为国家战备设施，不得随意损坏或拆除。如确因基建、城建需要拆除的，须经市、县人民防空办公室批准，并由拆除单位负责补建或按国家规定的标准赔偿损失，对擅自拆除、蓄意破坏人防工程的，除赔偿损失外，要视情节轻重，依法给予经济处罚，直至追究刑事责任。
第六条 城市基础设施应具有抗灾能力
（一）城市供电、供水、供气、供热、通信等管线建设，应在满足平时生产、生活的同时考虑防空防灾的要求，尽量埋设在地下，有条件的可以修建综合管沟。
（二）城市供水系统应采取防护措施，防止水源污染，应修建一定数量有自备电源的地下深水泵水源，有计划地修建深水井和地下蓄水设施。对现有的地下备用水源应予以保护。
（三）规划和建设城市防洪排涝设施时，必须满足地下人防设施的排水要求，禁止向人防工程 内排水排污。如因排水排污造成损坏的，应由负有直接责任的单位和个人赔偿损失。
（四）城市的供电系统应有可靠的技术和防护措施，保障防空、抢险救灾时指挥部、通信和重要部门不间断用电，建立应急使用的备用电源。
（五）城市的供气供热和易燃易爆有毒危险品的存放应安全可靠，并制定防止事故发生和灾情蔓延的应急措施。
第七条 城市的重要经济目标，应在满足使用要求的前提下，分散配置，制定相应的防护抢修方案。对于适合地下工作环境和直接为战争服务的商业、工业、生产、生活、储蓄等项目，应结合平时建设，有计划地逐步转入地下。
第八条 城市人防和城建、规划部门要根据人防建设与城市建设相结合规划，制定地下空间开发计划，有计划地开发利用地下空间。地下空间的开发应尽量与已建人防工程相结合，并按照城市防空袭预案的要求，采取防护措施，分区划片，形成合理完整的防护体系。
第三章 人防建设应适应和促进城市建设的发展
第九条 人防建设应纳入城市建设总体规划，适应和促进城市建设的发展，服务、服从于城市经济建设，保证战备效益，突出社会经济效益。
第十条 新建、续建和加固改造人防工程，应统一规划，突出重点，优先安排人防需要、城市急需和经济效益明显的工程项目。
第十一条 新建人防工程应成为城市开发利用地下空间的有机组成部分，纳入城市基本建设开发计划，按照人防建设与城市建设相结合规划，分年度组织实施。新建人防工程项目，应当与城市建设相结合，一般不得单独建设。
第十二条 人防工程应采取平战功能转换技术，工程的平面布局，口部处理等，在不影响战时使用的前提下，尽量满足平时使用的要求。战时使用的洗消、通风、过滤装置可预留位置，暂不安装。
第十三条 对危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，应采取措施，进行加固改造。对渗漏水严重，没有加固改造价值的，经市、县人民防空办公室批准作报废处理，并结合地面建设拆除回填，消除隐患。
第十四条 人防通信工程必须考虑我市通信事业的发展需要，已有的人防通信设施，可在保证人民防空指挥的前提下，与电信部门协商，积极为党政机关和社会提供通信服务，并参与承担城市抢险救灾的通信保障任务。
第十五条 人民防空专业队伍应健全组织，进行必要的专业训练，积极参加城市各项建设，并尽力担负工程抢修、防化救援、医疗救护和防洪抗震救灾等任务。
第四章 结合民用建筑修建防空地下室
第十六条 结合民用建筑修建防空地下室，是解决战时人防掩蔽工程的主要途径。修建防空地下室应由建设单位修建，做到地上地下同步建设。
第十七条 凡在南阳市城区（含县城）规划区（包括开发区、工业园区、保税区和重要经济目标区）内的新建民用建筑须按规定修建防空地下室：
（一）新建１０层（含）以上或者基础（含桩基）埋置深度超过３米（含）以上的民用建筑，按不少于地面首层建筑面积修建６级以上防空地下室。
（二）新建除一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，在２０００平方米以上的，按照不少于地面总建筑面积的２－４％修建６级以上防空地下室。
（三）新建除一款规定以外的居民住宅楼（包括翻新），按照地面首层建筑面积修建６B级防空地下室。
第十八条 按第十七条规定应配套建设防空地下室的民用建筑，防空地下室应与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设。但确因下列条件不能同步配套建设的，建设单位应向原项目审批部门和人防主管部门申请易地建设，由人防部门统一就近安排易地建设人防工程。
（一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于３米（或者不足规定的地下室空间净高）的；
（二）按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑面积首层的局部，结构和基础处理困难，且经济很不合理的；
（三）建在沙河、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适于修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。
第十九条 符合第十七条结合民用建筑应修建防空地下室而因故不能修建的，需经市、县人防部门审查同意，按规定向人防部门缴纳防空地下室易地建设费。缴纳标准按物价、财政部门规定执行。逾期不缴的，由人防部门依据《中华人民共和国防空法》和《河南省实施＜中华人民共和国人民防空法＞办法》的有关规定办理。享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房，新建幼儿园、学校教学楼、养老院等国家规定的减免项目经人防部门审核批准后，可以减半缴纳防空地下室易地建设费。
第二十条 新建的防空地下室，应按照国家《人防工程战术技术要求》、《防空地下室设计规范》和《南阳市人防建设与城市建设相结合规划》规定的防护等级进行修建。人防部门应坚持“以建为主，以收促建”的原则，不得以收代建，也不得擅自降低防空地下室等级和减少应建防空地下室面积。
第二十一条 按规定修建的防空地下室，需经市、县人防部门审查同意。各级人防部门要经常督促、检查人防工程建设情况，以利按规划设计完成工程施工任务。对按规定应修建防空地下室而无故不修建的建设项目，计划、城建、规划等部门不予审批。对违章设计、施工的，应认真查处，并依法给予经济制裁。
第二十二条 防空地下室质量监督由人防部门负责，工程竣工后，按照《人防工程质量检查评定标准》进行质量评定。
第五章 人防工程建设经费
第二十三条 人防工程建设经费应按国家规定的资金渠道落实。
（一）国家拨款。包括财政对人防工程经费的拨款。
（二）地方自筹。市、县财政根据财力状况适当安排人防建设经费，列入当年预算，用于人防工程建设。
（三）各类企业、事业单位和个体工商经营者等社会负担的人民防空经费按豫计收费［２００３］１１７８号文件执行。
（四）防空地下室易地建设费。此项经费按第十九条办理。
（五）人防部门收取的人防工程使用费、租赁费等应提取不少于百分之五十用于人防工程建设。
（六）贷款。财政和银行可有计划地安排一定数量贷款，积极支持城市地下空间的开发利用。
第二十四条 鼓励社会各方面集资开发利用城市地下空间，可采取谁投资，谁使用，谁受益的办法建设人防工程。有条件的还可以利用外资。
第二十五条 收取的防空地下室易地建设费必须按规定用于人防工程建设和维护管理，任何部门和单位不得截留、坐支或挪用。
第六章 优惠政策
第二十六条 各有关部门和单位，对人防建设与城市建设相结合项目，要根据国家和省有关政策规定，给予必要的扶持。
（一）人防工程建设及其他地面配套设施，免交城市基础设施配套补助费、占道费、质量监督费、综合治理费。
（二）按现行税收管理体制报经税务主管部门批准后，由市、县人防部门批准的人防工程项目（不包括普通地下室）免征建筑税；人防部门收取的工程投资使用费暂免征收营业税；人防部门利用人防工事创办经济实体，从事生产经营活动，由税务主管部门按照国家规定给予适当减免。其它单位和个人利用人防工事从事生产经营活动，经过批准，也可以照此办理。
（三）各部门对城市修建人防工程的选点、施工、出入口位置、地面配套工程等，要积极提供方便条件。
（四）电业部门对人防工程的照明用电，除开办旅馆、商场、工厂按照明电价收费外，其它按非工业或工业用电价收费。
第七章 组织实施
第二十七条 市、县人民政府要把人民防空工程建设纳入城市总体建设规划。人防建设与城市建设相结合工作，在市、县人民政府统一领导下实施。市、县人防部门和市、县城建、规划部门，是人防建设与城市建设相结合工作的主管部门，应把这项工作切实抓好。
财政、税务、工商、物价、审计、供电、电信、公安、公用事业等部门，应按上级有关政策，积极支持人防建设与城市建设相结合的各项工作。
第二十八条 计划、城建、规划、消防等部门要和人防部门密切配合，各负其责，通过建立必要的协作制度等，把好防空地下室建设的规划、设计、审批关。计划部门在审批民用建筑计划时，应按规定明确地下建设项目、建筑面积、安排投资，否则不予下达建设计划；城建、规划部门应参与人防建设规划的制定、管理和实施，综合协调人防建设规划与其它专业规划的关系，对于不按规定修建防空地下室或缴纳易地建设费的民用建筑项目不予办理规划手续；城建施工管理部门对未办理人防手续的单位，不予办理开工报告和施工许可证手续；消防部门要把好防空地下室建设的防火审核关。市、县人防部门应根据人防建设与城市建设相结合的规划，提出年度建设计划，并会同城建部门对工程的设计、施工、验收进行组织审查，对所有人防工程建设项目行使质量监督权，对违章设计施工的民用建筑项目行使执法查处权。
第二十九条 根据我市的具体情况，结合民用建筑修建防空地下室的工作，由市、县人防部门负责管理。
第八章 附则
第三十条 本实施细则由市人民防空办公室负责解释。
第三十一条 本实施细则自发布之日起执行。
