中华人民共和国政府和塞内加尔共和国政府文化合作协定一九九二至一九九四年执行计划
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中华人民共和国政府和塞内加尔共和国政府文化合作协定一九九二至一九九四年执行计划
中国政府 塞内加尔共和国政府
中华人民共和国政府和塞内加尔共和国政府文化合作协定一九九二至一九九四年执行计划
（签订日期１９９２年１月９日 生效日期１９９２年１月９日）
中华人民共和国政府和塞内加尔共和国政府，为发展两国的文化交流和加强两国人民的友好关系，根据一九八一年五月签订的两国政府文化合作协定第九条规定，就一九九二至一九九四年执行计划达成协议如下：
一、文化
１．双方在对方国内举办文化活动，介绍各自文化，如戏剧演出、音乐会、展览、电影放映及各种报告会；
２．塞方于一九九四年派政府文化代表团访华；
３．双方鼓励两国不超过十五人的艺术团相互访问演出；
４．塞方于一九九二年派艺术家代表团（二人）访华；
５．中方每年在塞内加尔举办艺术展览；
６．双方交换考古和保护历史文化古迹的资料；
７．中方于一九九三年参加达喀尔国际图书和教育用品博览会（随展人员二人）；
８．双方鼓励两国图书馆相互交换书刊资料；中方向塞公共图书馆提供中国具有代表性的法文图书，以丰富这些图书馆藏书；
９．双方鼓励两国版权机构的合作与交流；
１０．中方支持塞大区文化中心发展造型艺术，赠送一批绘画资料：画纸、画布、铅笔、画笔、颜料及画架等；
１１．塞方于一九九三年在中国举办现代艺术展。
二、教育
１２．在本执行计划期间，中方每年向塞方提供八个奖学金名额，由塞方选派具有大学毕业以上学历的人员来华进修或攻读研究生学位。塞方每年向中方提供二个奖学金名额（含高级访问学者奖学金），中方将根据需要派遣访问学者或高级访问学者。
１３．双方交换教材和教育资料；
１４．中方派两名农业教师赴塞任教；
１５．中方邀请塞教育代表团访华；
１６．双方鼓励本国一所大学与对方相应的一所大学建立校际联系。
三、青年、体育
１７．双方交流有关青年社会经济培训尤其是促进青年就业方面的经验；
１８．双方为发展乒乓球和体操运动进行技术人员交流：中方派一名高水平教练提高塞国家男女乒乓球队的水平；塞方还接待一名中国体操教练，以培训塞体操教师，为期一个月；具体事宜由双方通过外交途径另行商定。
四、新闻
１９．塞方派电视采访组（二人）于一九九二年访华；
２０．中方于一九九三年派电影工作组（二人）访塞并举办影展；
２１．双方交换广播、电视节目，加强广播电视方面的合作。
五、费用
２２．（１）双方根据本执行计划互派的人员，由派遣国负担往返国际旅费；接待国负担在其境内的食宿、交通和医疗费用。（２）举办的展览由派遣国负担运送展品的往返国际运费和保险费；由接待国负担在其境内的运输、展品的安全保护及其他所有一切组织展览的有关费用；
２３．中方负担本执行计划根据第１２条选派的塞在职大学教师来华和学成回国的国际机票。中方负担赴塞任教的农业教师的国际往返机票、工资及津贴费；其住房、家具、社会医疗保险费用由塞方负担。
六、其他规定
２４．本计划在执行过程中的细节由两国有关部门另行商定；
２５．本计划在执行过程中，如需补充新的合作项目或出现其他问题，由双方协商解决；
２６．本计划自签字之日起生效。
本计划于一九九二年一月九日在达喀尔签订，一式两份，每份都用中文和法文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 塞内加尔共和国政府
代 表 代 表
高占祥 姆斯塔法·卡
（签字） （签字）
谁是妨害公务罪侵害的对象？
我国刑法第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”该条是对妨害公务罪的规定，其主要内容，1979年刑法第一百五十七条已有规定，经过修改补充后纳入新刑法，主要的修改补充是，考虑到“国家工作人员”的范围过宽，将原来的“国家工作人员”修改限制为“国家机关工作人员”。然而在司法实践中，该条罪名似乎并未得到充分落实，且看以下案例。
2002年5月10日，王某驾驶汽车通过一公路收费站时未交通行费，被该收费站的稽查人员将车拦住，王某掏钱给稽查人员要其代为交费(一般情况下，都是收费站的工作人员主动收费)，稽查人员让王某自己下车交费，由此发生口角，继而发生争斗，后稽查人员将王某扭送至收费站值班室，交给公安机关处理。2002年5月25日，当地检察院对王某以涉嫌妨害公务罪批准逮捕。
上述案例中的公路收费站隶属于公路局，而公路局则是事业单位，并非国家机关，因此，收费站的稽查人员显然不是国家机关工作人员，不能对王某以妨害公务罪定罪。那么检察院对其批准逮捕的法律依据是什么呢？是最高人民检察院于2000年作出的一个司法解释，即“最高人民检察院关于以暴力威胁方法阻碍事业编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复。高检发释字［2000］2号”。该批复的主要内容是：对于以暴力、威胁方法阻碍国有事业单位人员依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的，或者以暴力、威胁方法阻碍国家机关中受委托从事行政执法活动的事业编制人员执行行政执法职务的，可以对侵害人以妨害公务罪追究刑事责任。将该司法解释与刑法第二百七十七条稍加比较，不难发现，其已经超越了刑法规定，将“国家机关工作人员”的范围扩大了，这显然是有违立法本意的。尽管该司法解释将“依照法律、行政法规的规定执行行政执法职务的国有事业单位人员”和“执行行政执法职务的国家机关中从事行政执法活动的事业编制人员”作为妨害公务罪侵害的对象，在某种程度上或在某一时期内极大地保障了行政执法活动的正常进行，较好地保护了执行公务者的合法权益，但是，笔者认为这种做法是不可取的，理由如下：
第一、我国刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。”该条是我国刑法确立的一个重要原则：罪刑法定原则。实行这个原则需要做到一是不溯及既往，二是不搞类推，三是对各种犯罪及其处罚必须明确、具体，四是防止法官滥用自由裁量权，五是司法解释不能超越法律。因此，司法解释不能任意对法律进行扩大解释，或者作出与法律相抵触的解释。而该批复实际上已经超越了法律规定，显然不妥。
二、国家机关工作人员是指中央及地方各级权力机关、党政机关、司法机关和军事机关的工作人员。其依法执行公务是代表国家机关以所在国家机关的名义行使国家权力，故以法律的形式来保障其依法执行公务是理所应当的。然而国家的权力不可能全部由国家机关来执行，很多情况下需要非国家机关通过法律法规授权来行使某些职权，比如律师协会、医师协会、企事业单位等，由它们来执行某些职权比国家机关可能要便利一些、容易执行一些，因为它们直接接触的是广大的人民群众。但是它们毕竟与国家机关无法相比，其具体执行事务的工作人员的素质也无法与国家机关工作人员相比，老百姓不会认为他们是国家机关工作人员，即便他们是在执行公务。如果他们态度粗暴，老百姓便会与其发生争吵、顶撞，这是在所难免的。若将这些非国家机关工作人员作为妨害公务罪的保护对象，那势必有可能会助长其粗暴执法等现象，可见此种做法弊大于利，还是不要的好。
总之，笔者认为妨害公务罪侵犯的对象只能是 国家机关工作人员，最高人民检察院发布的“高检发释字［2002］2号”批复与法律相抵触，望有关部门对此予以关注，不要让我国的法制建设出现倒退的现象。
李 瑞 增
工作单位：安阳师林律师事务所
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中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知
中共中央组织部 人力资源和社会保障部 外交部等
中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知
人社部发〔2012〕57号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障厅（局）、外办、公安厅（局）、外国专家局，党中央国务院各部门人事部门：
根据现行出入境管理法律法规及《关于印发〈关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定〉的通知》（组通字〔2008〕58号）等文件规定，现就外籍高层次人才来华签证及居留有关问题通知如下：
一、提供签证及居留便利的对象
凡纳入下列海外高层次人才引进计划引进的外籍来华高层次人才及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女，或中国籍回国高层次人才的外籍配偶和未满18周岁外籍子女，可以为其提供签证及居留便利。
（一）中央海外高层次人才引进计划（“千人计划”）；
（二）中央和国家机关各部委、各直属机构、中央企业开展并报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局备案同意的各类海外高层次人才引进计划；
（三）各省、自治区、直辖市和副省级城市开展并报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局备案同意的各类海外高层次人才引进计划；
（四）省级以下开展的规模较大、层次较高、具有较强影响力，经各省（自治区、直辖市）和副省级城市党委组织部、人力资源社会保障部门或外国专家主管部门审核，报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局审批同意的各类海外高层次人才引进计划。
二、提供签证及居留便利的措施
（一）需多次临时入、出境的，可办理5年多次有效、每次停留不超过180天的长期多次签证。
（二）需在中国工作或长期居留的，可办理工作签证或2至5年有效的外国人居留证件。
（三）符合办理永久居留条件的，可申请办理永久居留手续。
（四）符合条件的，颁发来华定居专家证或外国专家证。
三、办理签证及居留便利事宜的程序
（一）中央和国家机关各部委、直属机构、中央企业按照本通知第一条第一、二款引进的高层次人才及其配偶和未满18周岁子女，按以下程序办理签证或长期居留手续：高层次留学人才由相关部委、直属机构、中央企业组织人事部门填写《高层次留学人才登记表》和《高层次留学人才名单》，与相关证明材料一并报送人力资源社会保障部专业技术人员管理司；高层次外国专家由相关部委、直属机构、中央企业引智归口管理部门填写《高层次外国专家登记表》和《高层次外国专家名单》，与相关证明材料一并报送国家外国专家局办公室。人力资源社会保障部专业技术人员管理司或国家外国专家局办公室审核后，将名单函告外交部领事司或公安部出入境管理局，由外交部领事司或公安部出入境管理局通知相关驻外使领馆或公安机关出入境管理部门，按各自职能为有关人员审发长期多次签证、工作签证或2至5年外国人居留许可。
（二）各省、自治区、直辖市按照本通知第一条第三、四款引进的高层次人才及其配偶和未满18周岁子女办理签证或长期居留手续，由用人单位填写登记表和名单，与相关证明材料一并报送省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门。省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门审核后，将名单函告所在省、自治区、直辖市外事办公室或公安机关出入境管理部门，所在省、自治区、直辖市外事办公室将名单函告外交部领事司。驻外使领馆凭外交部领事司通知、公安机关出入境管理部门凭省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门公函按各自职能为有关人员审发长期多次签证、工作签证或2至5年外国人居留许可。
（三）列入本通知第一条第一、二、三、四款的高层次人才及其配偶和未满18周岁未婚子女，本人有意愿办理永久居留手续且符合有关条件的，由人才引进计划执行部门或地方填写登记表和名单，与有关证明文件一并报人力资源社会保障部专业技术人员管理司审核，人力资源社会保障部定期向公安部提供名单，公安部通知相关地方公安机关对名单中有关人员受理审发《外国人永久居留证》。名单中确定的外籍高层次人才仅需提供护照复印件，无需提供奖励证明、科研成果证明等证明材料和健康证明。列入本通知第一条第一、二、三款的高层次人才的外籍配偶仅需提供婚姻证明、健康证明、在国外无犯罪记录的本人书面声明及护照复印件，未满18周岁未婚外籍子女仅需提供亲属关系证明及护照复印件。列入本通知第一条第四款的高层次人才的外籍配偶仅需提供婚姻证明、健康证明、在国外无犯罪记录证明及护照复印件，未满18周岁未婚外籍子女仅需提供亲属关系证明及护照复印件。
（四）符合条件的外籍高层次人才申请办理来华定居专家证或外国专家证，由所属中央和国家机关部委、直属机构、中央企业或各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门或外国专家主管部门将名单报送人力资源社会保障部或国家外国专家局审批同意后发证，并享受相关待遇。
四、其他事项
未进入重点引才计划的高层次人才及其家属子女办理签证和居留手续，仍按《关于海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关入出境及居留便利问题的通知》（人社部发〔2009〕113号）等有关规定执行。
各级“千人计划”服务窗口要积极拓展服务领域，提升服务质量，为包括外籍人才在内的各类海外高层次人才提供个性化、一站式、全方位的服务，承办好各项具体服务工作。
为外籍高层次人才来华工作提供签证及居留便利是加大海外高层次人才引进力度的一项重要举措。各级组织、人力资源社会保障、外交、公安、外专部门要充分认识这项工作的重要意义，加强配合、完善服务，为全面建成小康社会和建设创新型国家提供有力人才保障。
中共中央组织部
人力资源社会保障部
外交部
公安部
国家外国专家局
2012年9月28日
