关于山东省2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
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关于山东省2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
关于山东省2001年调整企业退休人员基本养老金有关问题的复函
山东省劳动和社会保障厅、财政厅：
你们《关于我省2001年企业退休人员增加待遇问题的请示》（鲁劳社〔2002〕
10号）收悉。经研究，同意你省从2001年7月1日起，为2000年12月31日以前按规
定办理正式退休手续的企业退休人员按月人均42元的标准调整基本养老金。请你
省按上述意见修订调整方案后抓紧组织实施，并将正式文件分别报劳动保障部和
财政部备案。
二○○二年三月二十日
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简要阐述少数民族犯罪的司法控制
钱贵
少数民族犯罪司法控制是少数民族犯罪控制的重要环节。 “严打”在少数民族地区的实践与反思民族地区的少数民族犯罪具有特殊性，更多地受到地理因素、文化因素的影响，这些因素是否更进一步地影响到严打的效果?如何在民族地区执行严打，如何在两少一宽与严打之间实现平衡，都需要进行探讨。
根据笔者对民族地区的严打斗争的观察，严打政策把握失当的问题，总结起来包括：其一，严打的对象的界定失当。中央提出的“严打”的对象都是非常明确和具有针对性的。但是，这种限定需要与民族地区的司法实践结合起来。部分地区在严打过程中，对因文化习俗不同引发的犯罪也进行严打，从而拓宽了严打的对象范围。其二，严打与“两少一宽”的协调问题。“两少一宽”作为民族地区少数民族犯罪的基本刑事政策，经过数十年的检验，发挥了维护民族地区治安稳定和民族文化认同的功效。应当说，它是一条成功的并且相对于适用于全国的其他刑事政策，是一条考虑到犯罪地理学和犯罪人类学的特殊的刑事政策。“两少一宽”与严打在民族地区应当同时适用，在一定意义上说，“两少一宽”作为特殊的刑事政策还应当优先使用。但严打期间不考虑两少一宽的做法，是置民族刑事政策于不顾，是极端错误的。
1．民族地区严打对象需要重新界定
从我们已经展开的三次严打整治斗争来看，都指向严重的刑事犯罪。从1983年和1990年的严打斗争来看，圈定的对象都是当时意识形态和社会体制下的最为严重的刑事犯罪类型和方式，但当时为了稳定治安局势，没有照顾各地区的实际情况。2001年展开的严打斗争对象指向有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为重点。但这次中央的部署中要求各地区可以在此基础上结合当地瞄实际，明确打击重点。正如张穹同志指出：“严打”刑事政策在始终不渝地严厉打击重大自然犯的同时，针对各个时期的社会现实，有针对性地打击法定犯。①这种趋势需要注意。因为民族地区地域偏僻、经济落后、文化不发达，自然犯的范围与汉族地区有所不同。比如，对于抢亲案件中的“强奸”行为，不能一律按照严打来加以处理;又如，对于因民族封建迷信而发生犯罪不能一律采取严打措施。如果对此类犯罪采取严打，会使法律与政策在民族地区的进一步推行受到阻挠。此外，越来越多的法定犯进入“严打”的视野，更会导致严打的全国性刑事政策与民族地区的实际情况相脱节。比如，部分民族地区农牧并举，国家法律允许制售和持有猎枪。对于民族地区的涉枪犯罪不能一律采取严打措施，部分牧民以制售枪支并出售给邻舍为业，不能“从重从快”地给予处理。针对国家统一部署的严打整治斗争，各少数民族地区可以考虑适应本民族地区的民族特点、风俗习惯在统一限定的严打对象的基础上进一步确定严打的对象，以更好地维护民族地区的治安稳定和少数民族的合法权益。
2．协调两少一宽与严打的关系
“两少一宽”刑事政策与严打刑事政策从政策精神和总体趋向上讲是一致的。民族自治地区，既要坚定不移地贯彻依法从重从快打击严重刑事犯罪的方针，又要坚定不移地贯彻“两少一宽”刑事政策。政策的指导精神上都是为了维护祖国统一和民族自治地方的治安稳定问题，总体趋向上是趋向于少数民族的合法权益。因而，在适用两项政策处理民族地区少数民族犯罪时需要注意如下问题：
第一，民族地区的少数民族犯罪中严重犯罪必须从重从快，不应当搞例外。但是，两少一宽作为一项特殊的刑事政策，如果满足一定的条件，应当按照“一般之例外适用例外”的原则进行处理。
第二，根据犯罪类型加以判断，是否对严格地执行严打政策。严打的依据是犯罪的轻重，而犯罪的轻重是群体对犯罪的感受程度。民族地区因风俗习惯而产生的犯罪，一般能够得到本民族公民的谅解和宽容。考虑到这种因素：对于少数民族实施危害国家安全犯罪的，一般不做从宽处理，如在严打范围内应当严厉打击，从重从快;对于实施故意杀人、抢劫、重大盗窃、强奸等严重侵犯人身权利和财产权利的犯罪(这里不包括因风俗习惯而发生的案件)，如在严打范围内应当严厉打击，从重从快;对于因破坏婚姻自由或争山林坟地等发生集体械斗的类似的民族地区的侵犯人身权利的犯罪，即使在严打范围内，应当略作调整，按“两少一宽”政策处理。
第三，少数民族犯罪与汉族犯罪的处理相比较，应当有所区别。前述按照犯罪类型鉴别是否严打可以说是一个原则，比如对涉及与少数民族特有的生产生活方式、民族风俗习惯和宗教信仰有密切联系的违法犯罪行为，一定要正确适用刑法及“两少一宽”政策慎重处理。但对于属于严打范围内的少数民族犯罪，处理时也应当有所区别。比如，对于采取有组织方式颠覆国家政权的犯罪实施严打，也必须讲究政策，略为从宽。当前，国际敌对势力对我国的颠覆破坏活动加剧，达赖集团、民运分子、台独势力以及法轮功邪教组织活动猖獗。处理此类少数民族犯罪案件时，必须从维护祖国的统一和民族自治地方的稳定出发，一方面给予严厉的惩治，另一方面体现政策对少数民族公民的从宽精神。
北安市人民法院 钱贵
交通部
交通部关于做好2004年国内水路运输行业年审工作的通知
（交水发[2004]14号）
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中远、中海、长航、中外运集团，部救捞局、各直属打捞局:
为加强对水路运输市场监督管理的力度，严格执行经营资质管理规定，规范从业者的经营行为，维护水运市场秩序，打击非法经营，保护合法经营者利益，巩固近年来整顿和规范航运市场的成果，加快建立统一开放、公平高效、竞争有序的国内水运市场，促进我国航运业健康有序发展。经研究，决定从2004年1月1日起至2004年4月30日止，在全国统一开展2004年度国内水路运输行业年审工作，现就有关事项通知如下：
一、年审范围
年审对象是已取得国内水路运输和水路运输服务业经营资格的经营人及其所属运输船舶。
二、年审部门和权限
各级交通主管部门和交通主管部门委托的航运管理机构负责本次年审工作。
我部及长江、珠江航务管理局批准从事跨省运输的水路运输经营人的年审，由其所在地省级交通主管部门负责组织实施。省内运输经营人的年审权限由省级交通主管部门确定。水路运输服务业经营人的年审工作由地（市）级交通主管部门组织实施。
部属各打捞局的年审工作暂由部水运司负责。中央管理的航运企业集团及其控股子公司，由公司所在地省级交通主管部门负责具体年审工作，其中长航集团及其控股子公司的年审暂仍由长江航务管理局负责。有关省级交通主管部门按规定对其进行年审并签署意见，审查合格的，由部水运司在其《水路运输许可证》上加盖年审章并为其船舶核发《船舶年审合格证》，长航集团所属海船的年审合格证，由部水运司凭长江航务管理局年审意见核发。请各航运企业集团与有关交通主管部门加强协调，共同做好其下属企业和船舶的年审工作。
三、年审内容
（一）审查经营人在上一年度遵守国家关于水路运输的法律、法规及交通主管部门的规章、规定的情况，重点审查有无超越经营范围和违章经营的行为，以及有无违反规定使用票据情况。
（二）审查经营人的经营资格，重点审查经营资质的保持情况。对过去已经资质评估合格的水路运输经营人，要根据《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部2001年1号令），在年审中查验其经营资质的维持情况，发现达不到资质条件的，要提出限期整改通知，属跨省运输的还要将有关情况通报我部或长江、珠江航务管理局。经过整改仍达不到资质条件的，报相应的管理部门取消其经营资格。
（三）审查运输船舶的经营资格和有无违规、违章行为及发生安全事故的情况，重点审查运输船舶有关证书是否相符、有效，有无篡改船龄和报废船舶继续从事营运的情况。对审验合格的船舶，由审验机关核发《船舶年审合格证》，未通过审验的船舶不得核发《船舶年审合格证》。
（四）了解经营人的生产经营情况，审查有关运输规费交纳情况。
四、年审工作中《年审报告书》、年审程序等内容仍按我部《关于开展2000年水路运输行业年审工作的通知》（交水发[1999]664号）精神执行。为确保经营人的正常经营活动，在其上缴营运证年审期间，可由年审机关根据需要发给《营运船舶年审待理证》，有效期不得超过30天（同时也不得超过4月30日）。
经年审合格的经营人，由审验机关在其《水路运输（服务）许可证》加盖年审专用章，注明有效期从2004年1月1日起至2005年4月30日止。新核发的《船舶年审合格证》有效期同时至2005年4月30日止（但不得超过营运证的有效期）。
五、几项具体要求
（一）年审工作政策性强、涉及面广、工作量大，各有关单位要高度重视，加强领导，做好各项准备工作，周密组织，合理安排，确保如期顺利完成。
（二）在年审工作中，有关交通主管部门要牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，增强服务意识，规范服务行为，提高工作效率，方便广大船舶运输经营人。要认真贯彻落实政务公开的有关要求，采用适当方式将年审要求、工作程序等内容通知广大船舶运输经营人。在年审过程中，不得故意刁难申请人，严禁借本次年审名义乱收费或搭车收费。
（三）要通过年审工作巩固航运市场整顿成果，进一步规范水路运输市场秩序，及时纠正违法违规行为。要严格执法，加大处罚力度，树立管理权威。对在规定的期限内无故不参加年审或拒不接受年审的经营人，要依照有关规定，给予必要的处罚直至取消其经营资格。
（四）要结合本次年审，做好换发《水路运输许可证》的收尾工作。
（五）要做好水运基础信息的统计工作。各单位要通过此次年审，准确地掌握水运企业、运输船舶等水运管理基本情况，及时更新全国水运管理信息系统中的数据；要通过年审掌握本地区上年度的企业、船舶增减情况。
（六）要严格执行有关规定，对达不到要求的，年审一律不得通过，决不姑息。要严肃纪律，严禁滥用职权、徇私舞弊，借年审之机为无经营资格的船舶滥发《营运船舶年审待理证》。
六、为掌握各地年审工作情况，请各省（自治区、直辖市）交通主管部门在年审结束后，将本次年审工作的书面总结于2004年6月底前报至部水运司。长江、珠江水系各省应同时将经营长江、珠江水系的情况抄报长江、珠江航务管理局。总结除以书面形式上报外，还要以电子软盘或电子邮件（E-mail:sysgnc@moc.gov.cn）上报。
二OO四年一月十三日
钱贵
少数民族犯罪司法控制是少数民族犯罪控制的重要环节。 “严打”在少数民族地区的实践与反思民族地区的少数民族犯罪具有特殊性，更多地受到地理因素、文化因素的影响，这些因素是否更进一步地影响到严打的效果?如何在民族地区执行严打，如何在两少一宽与严打之间实现平衡，都需要进行探讨。
根据笔者对民族地区的严打斗争的观察，严打政策把握失当的问题，总结起来包括：其一，严打的对象的界定失当。中央提出的“严打”的对象都是非常明确和具有针对性的。但是，这种限定需要与民族地区的司法实践结合起来。部分地区在严打过程中，对因文化习俗不同引发的犯罪也进行严打，从而拓宽了严打的对象范围。其二，严打与“两少一宽”的协调问题。“两少一宽”作为民族地区少数民族犯罪的基本刑事政策，经过数十年的检验，发挥了维护民族地区治安稳定和民族文化认同的功效。应当说，它是一条成功的并且相对于适用于全国的其他刑事政策，是一条考虑到犯罪地理学和犯罪人类学的特殊的刑事政策。“两少一宽”与严打在民族地区应当同时适用，在一定意义上说，“两少一宽”作为特殊的刑事政策还应当优先使用。但严打期间不考虑两少一宽的做法，是置民族刑事政策于不顾，是极端错误的。
1．民族地区严打对象需要重新界定
从我们已经展开的三次严打整治斗争来看，都指向严重的刑事犯罪。从1983年和1990年的严打斗争来看，圈定的对象都是当时意识形态和社会体制下的最为严重的刑事犯罪类型和方式，但当时为了稳定治安局势，没有照顾各地区的实际情况。2001年展开的严打斗争对象指向有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃等严重影响群众安全感的多发性犯罪作为重点。但这次中央的部署中要求各地区可以在此基础上结合当地瞄实际，明确打击重点。正如张穹同志指出：“严打”刑事政策在始终不渝地严厉打击重大自然犯的同时，针对各个时期的社会现实，有针对性地打击法定犯。①这种趋势需要注意。因为民族地区地域偏僻、经济落后、文化不发达，自然犯的范围与汉族地区有所不同。比如，对于抢亲案件中的“强奸”行为，不能一律按照严打来加以处理;又如，对于因民族封建迷信而发生犯罪不能一律采取严打措施。如果对此类犯罪采取严打，会使法律与政策在民族地区的进一步推行受到阻挠。此外，越来越多的法定犯进入“严打”的视野，更会导致严打的全国性刑事政策与民族地区的实际情况相脱节。比如，部分民族地区农牧并举，国家法律允许制售和持有猎枪。对于民族地区的涉枪犯罪不能一律采取严打措施，部分牧民以制售枪支并出售给邻舍为业，不能“从重从快”地给予处理。针对国家统一部署的严打整治斗争，各少数民族地区可以考虑适应本民族地区的民族特点、风俗习惯在统一限定的严打对象的基础上进一步确定严打的对象，以更好地维护民族地区的治安稳定和少数民族的合法权益。
2．协调两少一宽与严打的关系
“两少一宽”刑事政策与严打刑事政策从政策精神和总体趋向上讲是一致的。民族自治地区，既要坚定不移地贯彻依法从重从快打击严重刑事犯罪的方针，又要坚定不移地贯彻“两少一宽”刑事政策。政策的指导精神上都是为了维护祖国统一和民族自治地方的治安稳定问题，总体趋向上是趋向于少数民族的合法权益。因而，在适用两项政策处理民族地区少数民族犯罪时需要注意如下问题：
第一，民族地区的少数民族犯罪中严重犯罪必须从重从快，不应当搞例外。但是，两少一宽作为一项特殊的刑事政策，如果满足一定的条件，应当按照“一般之例外适用例外”的原则进行处理。
第二，根据犯罪类型加以判断，是否对严格地执行严打政策。严打的依据是犯罪的轻重，而犯罪的轻重是群体对犯罪的感受程度。民族地区因风俗习惯而产生的犯罪，一般能够得到本民族公民的谅解和宽容。考虑到这种因素：对于少数民族实施危害国家安全犯罪的，一般不做从宽处理，如在严打范围内应当严厉打击，从重从快;对于实施故意杀人、抢劫、重大盗窃、强奸等严重侵犯人身权利和财产权利的犯罪(这里不包括因风俗习惯而发生的案件)，如在严打范围内应当严厉打击，从重从快;对于因破坏婚姻自由或争山林坟地等发生集体械斗的类似的民族地区的侵犯人身权利的犯罪，即使在严打范围内，应当略作调整，按“两少一宽”政策处理。
第三，少数民族犯罪与汉族犯罪的处理相比较，应当有所区别。前述按照犯罪类型鉴别是否严打可以说是一个原则，比如对涉及与少数民族特有的生产生活方式、民族风俗习惯和宗教信仰有密切联系的违法犯罪行为，一定要正确适用刑法及“两少一宽”政策慎重处理。但对于属于严打范围内的少数民族犯罪，处理时也应当有所区别。比如，对于采取有组织方式颠覆国家政权的犯罪实施严打，也必须讲究政策，略为从宽。当前，国际敌对势力对我国的颠覆破坏活动加剧，达赖集团、民运分子、台独势力以及法轮功邪教组织活动猖獗。处理此类少数民族犯罪案件时，必须从维护祖国的统一和民族自治地方的稳定出发，一方面给予严厉的惩治，另一方面体现政策对少数民族公民的从宽精神。
北安市人民法院 钱贵
交通部关于做好2004年国内水路运输行业年审工作的通知
交通部关于做好2004年国内水路运输行业年审工作的通知
（交水发[2004]14号）
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中远、中海、长航、中外运集团，部救捞局、各直属打捞局:
为加强对水路运输市场监督管理的力度，严格执行经营资质管理规定，规范从业者的经营行为，维护水运市场秩序，打击非法经营，保护合法经营者利益，巩固近年来整顿和规范航运市场的成果，加快建立统一开放、公平高效、竞争有序的国内水运市场，促进我国航运业健康有序发展。经研究，决定从2004年1月1日起至2004年4月30日止，在全国统一开展2004年度国内水路运输行业年审工作，现就有关事项通知如下：
一、年审范围
年审对象是已取得国内水路运输和水路运输服务业经营资格的经营人及其所属运输船舶。
二、年审部门和权限
各级交通主管部门和交通主管部门委托的航运管理机构负责本次年审工作。
我部及长江、珠江航务管理局批准从事跨省运输的水路运输经营人的年审，由其所在地省级交通主管部门负责组织实施。省内运输经营人的年审权限由省级交通主管部门确定。水路运输服务业经营人的年审工作由地（市）级交通主管部门组织实施。
部属各打捞局的年审工作暂由部水运司负责。中央管理的航运企业集团及其控股子公司，由公司所在地省级交通主管部门负责具体年审工作，其中长航集团及其控股子公司的年审暂仍由长江航务管理局负责。有关省级交通主管部门按规定对其进行年审并签署意见，审查合格的，由部水运司在其《水路运输许可证》上加盖年审章并为其船舶核发《船舶年审合格证》，长航集团所属海船的年审合格证，由部水运司凭长江航务管理局年审意见核发。请各航运企业集团与有关交通主管部门加强协调，共同做好其下属企业和船舶的年审工作。
三、年审内容
（一）审查经营人在上一年度遵守国家关于水路运输的法律、法规及交通主管部门的规章、规定的情况，重点审查有无超越经营范围和违章经营的行为，以及有无违反规定使用票据情况。
（二）审查经营人的经营资格，重点审查经营资质的保持情况。对过去已经资质评估合格的水路运输经营人，要根据《国内船舶运输经营资质管理规定》（交通部2001年1号令），在年审中查验其经营资质的维持情况，发现达不到资质条件的，要提出限期整改通知，属跨省运输的还要将有关情况通报我部或长江、珠江航务管理局。经过整改仍达不到资质条件的，报相应的管理部门取消其经营资格。
（三）审查运输船舶的经营资格和有无违规、违章行为及发生安全事故的情况，重点审查运输船舶有关证书是否相符、有效，有无篡改船龄和报废船舶继续从事营运的情况。对审验合格的船舶，由审验机关核发《船舶年审合格证》，未通过审验的船舶不得核发《船舶年审合格证》。
（四）了解经营人的生产经营情况，审查有关运输规费交纳情况。
四、年审工作中《年审报告书》、年审程序等内容仍按我部《关于开展2000年水路运输行业年审工作的通知》（交水发[1999]664号）精神执行。为确保经营人的正常经营活动，在其上缴营运证年审期间，可由年审机关根据需要发给《营运船舶年审待理证》，有效期不得超过30天（同时也不得超过4月30日）。
经年审合格的经营人，由审验机关在其《水路运输（服务）许可证》加盖年审专用章，注明有效期从2004年1月1日起至2005年4月30日止。新核发的《船舶年审合格证》有效期同时至2005年4月30日止（但不得超过营运证的有效期）。
五、几项具体要求
（一）年审工作政策性强、涉及面广、工作量大，各有关单位要高度重视，加强领导，做好各项准备工作，周密组织，合理安排，确保如期顺利完成。
（二）在年审工作中，有关交通主管部门要牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想，增强服务意识，规范服务行为，提高工作效率，方便广大船舶运输经营人。要认真贯彻落实政务公开的有关要求，采用适当方式将年审要求、工作程序等内容通知广大船舶运输经营人。在年审过程中，不得故意刁难申请人，严禁借本次年审名义乱收费或搭车收费。
（三）要通过年审工作巩固航运市场整顿成果，进一步规范水路运输市场秩序，及时纠正违法违规行为。要严格执法，加大处罚力度，树立管理权威。对在规定的期限内无故不参加年审或拒不接受年审的经营人，要依照有关规定，给予必要的处罚直至取消其经营资格。
（四）要结合本次年审，做好换发《水路运输许可证》的收尾工作。
（五）要做好水运基础信息的统计工作。各单位要通过此次年审，准确地掌握水运企业、运输船舶等水运管理基本情况，及时更新全国水运管理信息系统中的数据；要通过年审掌握本地区上年度的企业、船舶增减情况。
（六）要严格执行有关规定，对达不到要求的，年审一律不得通过，决不姑息。要严肃纪律，严禁滥用职权、徇私舞弊，借年审之机为无经营资格的船舶滥发《营运船舶年审待理证》。
六、为掌握各地年审工作情况，请各省（自治区、直辖市）交通主管部门在年审结束后，将本次年审工作的书面总结于2004年6月底前报至部水运司。长江、珠江水系各省应同时将经营长江、珠江水系的情况抄报长江、珠江航务管理局。总结除以书面形式上报外，还要以电子软盘或电子邮件（E-mail:sysgnc@moc.gov.cn）上报。
二OO四年一月十三日
