关于印发《市直工业企业集团、资产公司目标管理考核奖励办法（试行）》的通知

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江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府关于印发《宜春市财政监督实施办法》的通知


宜府发〔2003〕34号




各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
现将《宜春市财政监督实施办法》印发给你们，请认真执行。



二OO三年七月三十日


宜春市财政监督实施办法

第一章　总　则
第一条　为了加强财政监督，强化财政管理，维护财经秩序，提高财政资金使用效益，根据《江西省财政监督办法》的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条　本实施办法所称财政监督，是指本设区市和各县（市、区）人民政府财政机关(以下统称财政机关)依法对国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织（以下统称单位）涉及财政预算执行、单位财务收支、会计信息质量、政府采购活动和国有资产管理等事项进行的监督、检查、处理或处罚。
第三条　本设区市和各县（市、区）财政机关依照行政区域管辖、财政管理体制和财务隶属关系实施财政监督。对跨行政区域的公司、企业的财政监督，由相关的财政机关协商解决；协商不成的，报请共同的上一级财政机关指定管辖。
上级财政机关对下级财政机关管辖范围内的重大财政事项可以直接进行监督检查。
财政机关内部相关机构的设立或者职责的划分，应体现案件调查与案件审理相分离、罚款决定与罚款收缴相分离的原则。
第四条　财政机关依法实施财政监督检查，被查单位和有关当事人要积极配合，如实提供有关的会计凭证、会计账薄、会计报表和文件、资料，如实反映有关情况，任何单位、组织和个人不得阻挠。
第五条 单位和个人对违反财政法律、法规、规章及规范性文件（以下统称财政法规）的行为都有权举报。财政机关对举报案件要及时组织力量查处，并为举报人保密，不得将举报人的姓名和检举材料转给被检举的单位和被检举的个人。对举报有功人员按有关规定给予精神和物质奖励。

第二章 财政监督的范围与内容
第六条 财政监督的范围是：财政预算执行监督，财务管理制度执行监督，《会计法》执行监督，《政府采购法》执行监督，国有资产管理监督。
第七条 财政监督的内容：
（一）根据政府授权，对下级政府预算执行情况进行监督；
（二）对单位预算执行情况进行监督；
（三）对税收征管部门在征收地方预算收入过程中，是否依法征税、有无越权减免税的情况进行监督；
（四）对国库办理地方预算收入的收纳、留解、退付和预算支出的拨付情况进行监督；
（五）对单位的行政事业性收费和罚没收入执行“收支两条线”情况进行监督；
（六）对单位的财务收支情况进行监督；
（七）对各类专项资金的拨付、使用等情况进行监督检查；
（八） 对单位是否依法设立会计账薄进行监督；
（九）对单位的会计凭证、会计账薄、财务会计报告和其他会计资料的真实性、完整性进行监督；
（十）对单位的资产、负债、收入、成本、费用及损益的真实性进行监督；
（十一）对单位会计核算执行全国统一的会计制度进行监督；
（十二）对单位从事会计工作人员的从业资格进行监督；
（十三）根据省财政厅的委托， 对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督检查；
（十四） 对政府采购范围、采购方式、采购程序的执行情况进行监督；
（十五） 对集中采购机构的采购人员素质等情况进行监督；
（十六） 对行政事业单位和政府采购代理机构执行有关政府采购的法律、法规和规章的情况进行监督；
（十七）对国有资本变动、国有资产评估进行监督；
（十八） 对国有资产的保值增值情况进行监督，防止国有资产流失；
（十九）依法由财政机关监督的其他事项。
第八条 财政监督的重点：
（一）隐瞒、截留、挪用应当上交的财政收入的行为；
（二）超越权限擅自批准减免税收、豁免欠税和缓缴税行为；
（三）不依法征税，有税不征，征“过头税”和摊派税收的行为；
（四）虚报冒领、骗取国家财政拨款或者补贴的行为；
（五）截留挪用国债、社保、救灾等专项资金的行为；
（六）违反财务开支规定，公费旅游、滥发钱物、挥霍浪费国家资财的行为；
（七）违反有关规定，擅自提高工资、提高补贴标准、扩大补贴范围的行为；
（八）罚没收入、政府性基金、行政事业性收费违反“收支两条线”规定的行为；
（九）私设会计账薄，私设“小金库”和账外设账的行为；
（十）伪造变造会计凭证、会计账薄，编制虚假财务会计报告的行为；
（十一）不按国家统一的会计制度进行会计核算的行为；
（十二）应当实行集中采购的政府采购项目，采购人不委托集中采购机构进行集中采购的行为；
（十三）采购人、供应商、采购代理机构及其工作人员弄虚作假，恶意串通，接受贿赂的行为；
（十四）违反国有资产管理规定，造成国有资产损失的行为；
（十五）报复、陷害举报人员的行为；
（十六）市政府、上级财政机关认为需要重点监督检查的事项。

第三章 财政监督的方式与方法
第九条 财政监督是财政管理的有机组成部分，财政监督贯穿于财政管理的全过程。在当前社会主义市场经济条件下，财政监督方式主要是日常管理监督和财政监督检查。
第十条 日常管理监督分为事前监督（或事前审核）、事中监督（或事中监控）和事后监督（或事后检查）。
事前监督，是指某项财政管理活动还没有开始，事项还处在准备阶段实施的财政监督。财政部门要参与部门和单位由财政支持的项目的可行性研究及效益分析，要参与重大财政投资项目的前期研究、项目评估、投资概算和招标工作。
事中监督，是指某项财政管理活动正在进行，事项还没有完成实施的财政监督。财政部门要经常监督和分析本级预算部门和单位的预算执行情况，对下拨的各类专项资金实行追踪问效，防止截留、挪用。
事后监督，是指某项财政管理活动已经结束，对这个事项实施的财政监督检查。
事前监督和事中监督由财政业务管理机构负责。事后监督可由财政监督专门机构组织财政监督检查，也可由财政业务管理机构实施专项检查。
日常管理监督中发现违法、违规问题，应责令其立即纠正或者限期改正（限期改正的期限一般为15日）。
第十一条 财政监督检查，是指对某一财政事项完成后的事后检查，对某一会计年度过后的财政预算执行和财务收支检查，也可以是预算执行中的事中检查和对重大财政支出资金的跟踪问效。
财政监督检查一般由财政监督专门机构组织实施，检查的内容和事项必须形成工作底稿，检查结束后必须向财政机关提交财政检查报告，对检查中查出违法问题必须依照财政法规处理或者处罚。
第十二条 财政监督检查方法采用以下形式：
（一）对单位执行财政法规和某个会计年度的财务收支实施全面监督检查；
（二）对预算部门和单位提供的财务会计报表和会计师事务所审计的财务会计报告进行定期监督检查。
（三）对下拨的各类专项资金和单位的会计信息质量进行专项检查或抽查。
（四）对有举报线索或者在财政管理工作中发现有违法嫌疑的单位进行重点检查。

第四章 财政监督检查工作规则
第十三条 财政机关根据财政管理的需要，制定年度财政监督检查工作计划，报同级人民政府同意后执行；或者根据举报和日常财政管理过程中发现的问题，即时开展检查。
第十四条 财政机关实施财政监督检查时应当组成检查组，并指定检查组长。检查组的成员不得少于2人，检查组实行组长负责制。
财政检查实行回避制度。财政检查人员与被查单位有利害关系的应当回避。被检查单位也有权要求其回避。
财政检查人员在执行财政检查过程中应当遵守国家有关保密的规定，不得泄漏被查单位的商业秘密。
第十五条 财政机关应当在实施检查前3日向被查单位下达检查通知书，并注明检查组组长及人员组成名单。财政机关认为对检查成效有明显不利影响时，检查通知书可以在事前适当时间下达。
检查组到被查单位实施检查时，应当出示检查通知书或检查通知书副本。
第十六条 财政 检查人员通过审查被查单位的有关会计凭证、会计账薄，查阅有关文件、资料，检查有关现金、实物、有价证券，向有关单位和个人进行调查等方式实施检查，并取得有关的证明材料。财政检查人员对检查的内容与事项，应记录或摘录，并整理形成工作底稿。
第十七条 检查工作结束后，检查组应按时间要求向派出的财政机关提交书面财政检查报告。被查单位必须在财政检查报告上签署意见并加盖单位印章。被查单位自收到财政检查报告之日起3日内提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。
被查单位对财政检查报告如有异议的，检查组应当进一步核查、取证。如有必要，应当修改财政检查报告。
检查组在上报财政检查报告时，应将被查单位对财政检查报告的书面意见或说明以及工作底稿一并上报。
第十八条 财政检查报告应当包括下列内容：被检查单位基本情况；检查的范围、内容、方式和时间；检查组检查的基本情况；被查单位违反财政法规的行为和确认违法事实的依据；对被查单位给予处罚的建议；对违法当事人给予行政处分及追究刑事责任的建议；检查组认为应当向财政机关报告的其他事项；被检查单位的意见或者说明；检查组长签名。
第十九条 上级财政机关可以在法定权限内将财政检查事项委托下级财政部门进行检查，也可以将除涉及国家秘密之外的财政检查事项委托会计师事务所等社会中介机构实施。

第五章 处理与处罚
第二十条 财政机关实施财政监督检查适用的行政处罚种类包括：
（一）警告（通报批评）；
（二）罚款；
（三）没收非法所得；
（四）吊销会计从业资格证书。
第二十一条 财政机关在实施财政监督检查中，对违反财政法规的款项，不论数额大小，都应区别不同情况，作如下处理：
（一）收缴应当上交的收入；
（二）追还被侵占、挪用的资金；
（三）冲转有关账目。
第二十二条 财政机关应当建立健全财政监督检查的审理制度，对检查组提交的财政检查报告予以审核。 负责审理的有关内设机构或审理人员对财政检查报告的下列事项进行审核：
（一）检查的有关事项的事实是否清楚；
（二）查证收集的证明材料是否客观、充分、合法；
（三）认定依据和处理、处罚建议是否适当；
（四）检查程序是否符合规定。
第二十三条 负责审理的有关机构或审理人员对财政检查报告审核后，经审定由财政机关下达财政检查决定书。
财政检查决定书应当包括下列内容：
（一）主送单位及抄送单位；
（二）检查的范围、内容、方式和时间；
（三）被查单位违反国家财政法规的事实；
（四）定性、处理、处罚决定及其依据；
（五）处理、处罚决定执行的期限和要求；
（六）被查单位依法享有的权利；
（七）依法申请行政复议的期限和复议机关；
（八）作出财政检查决定的财政机关名称和作出决定的日期。
财政检查决定书必须盖有作出财政检查决定的财政机关印章。
财政检查决定自送达之日起生效。
第二十四条 一般检查事项的财政检查决定由财政机关有关主管领导审定；重大检查事项的财政检查决定由主要领导审定或者财政机关集体研究审定。
第二十五条 违反财政法规，有下列情形之一的，从重处罚：
（一）单位领导人强制下属人员违反财政法规的；
（二）经办人员主动策划违反财政法规的；
（三）截留、挪用救灾、国债、社保等专项资金和物资的；
（四）涂改、伪造账表凭证，造成会计信息严重失真的；
（五）阻挠、抗拒检查或者拒不纠正错误的；
（六）屡查屡犯的；
（七）违反财政法规已构成犯罪，但司法机关免予刑事处罚的。
第二十六条 违反财政法规，有下列情形之一的，可以从轻处罚：
（一）违反财政法规是初犯且主动改正，消除危害后果的；
（二）违反财政法规数额较小，情节轻微的；
（三）经办人员抵制无效，受他人胁迫执行的；
（四）配合财政检查人员查处违法行为有立功表现的；
（五）其他依法可以从轻给予处罚的。
第二十七条 财政机关作出较大数额罚款（对个人处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以五万元以上罚款）、吊销会计从业资格证书的行政处罚决定之前，应当告知被查单位和当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当按规定组织听证。
第二十八条 财政机关依法作出财政检查决定后，被查单位及当事人申请复议或者提出行政诉讼的，复议和诉讼期间，不停止执行财政检查决定，法律、行政法规另有规定的除外。
被查单位和当事人逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，由做出行政处罚决定的财政机关申请人民法院强制执行；
被查单位和当事人到期不缴纳应当上交的收入的，不退还被侵占、挪用的资金的，不缴纳罚款的，不缴纳非法所得的，做出处罚决定的财政机关可以按照有关规定对被查单位和当事人加收处罚款、停止拨付资金、实行财政扣款。
第二十九条 对被查单位违反财政法规的行为，财政机关认为应依法追究负有直接责任的主管人员和其他责任人员党纪、政纪或刑事责任的，要制作财政检查建议书，送有关主管部门或机关处理。有关部门或机关应当依法及时作出决定，并将结果书面告知财政机关。
第三十条 财政监督检查人员违反规定和本实施办法的，在工作中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，受贿索贿，泄露国家秘密和商业秘密，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十一条 本实施办法由市财政局负责解释。
第三十二条 本实施办法自发布之日起施行。

吉林省人民政府


吉政令 第156号


《吉林省人民政府关于公布2003年省级行政审批制度改革在省政府及其部门文件中取消和转为备案的行政审批类项目目录以及废止的省政府规章目录的决定》已经2003年6月25日省政府第4次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长洪虎

　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00四年二月二十三日


　　

吉林省人民政府关于公布2003年省级行政审批制度改革在省政府及其部门文件中取消和转为备案的行政审批类项目目录以及废止的省政府规章目录的决定

　　

　　为了适应行政审批制度改革工作的需要,减少行政审批环节,便利行政管理相对人办理行政管理手续,省政府对省政府规章、省政府及其部门的文件进行了全面清理。再次取消了一批行政审批类项目,将部分审批类项目调整为备案项目,并废止了部分省政府规章。本次取消的项目,有些是2001年清理文件时保留的项目,有些是2001年清理文件后新出现的项目。为了便于社会公众了解我省行政审批类项目的情况,现将本次清理文件后,在省政府及其部门文件中取消的、转为备案的行政审批类项目目录以及废止的省政府规章目录予以公布,并就有关问题做出如下决定:

　　一、自本决定公布之日起,凡列入取消项目目录的,一律取消或停止执行。

　　二、在本决定中转为备案的项目,一律按备案项目执行。

　　三、违反本决定的,省政府将追究该部门主要领导和主要责任人的责任。

　　附件:

　　1.2003年清理文件在省政府规章和省政府及其部门文件中取消的行政审批类项目目录

　　2.2003年清理文件在省政府规章和省政府及其部门文件中由行政审批类项目调整为事后备案类项目目录

　　3.2003年推进行政审批制度改革清理文件废止的省政府规章目录

　　附件1

　　2003年清理文件在省政府规章和省政府及其部门文件中

　　取消的行政审批类项目目录(84项)

　　一、省经贸委(1项)

　　设立全民所有制企业的审批。

　　二、省民委(1项)

　　清真寺聘请阿訇的同意。

　　三、省公安厅(17项)

　　(一)技工学校学生农转非户口的审批。(二)专业技术人员家属“农转非”户口的审批发证。(三)农村人口迁移城镇落户审批。(四)职工居民家属“农转非”户口的审批。(五)外埠建筑消防设施安装企业在我省承揽消防工程的备案。(六)旅馆客房出租审批。(七)收购、委托寄售邮票和集邮业务的备案。(八)携带、邮寄邮票和集邮品出入境的备案。(九)检测站购入检测设备的审查同意。(十)教练车跨地区行使路线审批。(十一)发放省外技防产品在我省准许销售证明。(十二)省外在我省承接技防设施安装业务的有关证明的查验。(十三)发放技防产品质量认可标志。(十四)报废机动车回收企业的审批、发证。(十五)娱乐场所开业审核。(十六)新建、改建、扩建、装修公共文化娱乐场所的审批发证。(十七)办理房屋出租承租治安管理手续。

　　四、省科技厅(4项)

　　(一)民营科技企业年度技术资格审查。(二)野生动植物国际科技合作研究项目审查。(三)科学研究用品免征进口税收的审批。(四)自然科研系列中级专业技术职务任职资格的评审。

　　五、省司法厅(1项)

　　《特邀律师执业证》的发放及年检。

　　六、省财政厅(10项)

　　(一)产权转让中介机构的年检。(二)以国有资产低价出资、国有资产信息披露的批准。(三)国有资产评估立项的审批。(四)资产评估报告书的审核、确认。(五)产权转让中介业务人员的培训和发证。(六)资产评估专业人员的培训和发证。(七)企业国有产权转让的审批。(八)企业不通过中介机构转让国有产权的审批。(九)国有资产转让价格下浮的批准。(十)国有资产划转的审批和产权登记。

　　七、省人事厅(4项)

　　(一)夫妻两地分居干部调动的审批。(二)专业技术干部家属“农转非”审批。(三)举办专业技术资格考试培训班审批。(四)事业单位聘用“五大”、自费走读、自学高考毕业生的批准。

　　八、省劳动保障厅(6项)

　　(一)工人、农民出国政审。(二)下岗职工进入再就业服务中心(站)的同意和再就业方案的同意和审核。(三)最低工资标准的审批。(四)发放《下岗职工证明》。(五)企业安排下岗职工的认定。(六)煤矿农民轮换工转为全民合同工的审定。

　　九、省民政厅(2项)

　　(一)革命烈士纪念建筑物周围控制地带内修建、新建建筑物和构筑物设计方案的同意。(二)经营性婚姻介绍机构设立、变更的审批、发证。

　　十、省建设厅(5项)

　　(一)建筑工程使用采暖散热品的审验、认证。(二)建立车辆清洗站的审批。(三)一次性单位工程估价表的审批。(四)二次供水设备生产安装资格的认定。(五)新铺供水管道清洗消毒的验收。

　　十一、省交通厅(6项)

　　(一)公路客运运价审批、审核。(二)收费公路(桥梁、隧道)收取车辆通行费标准、期限的审核。(三)公路工程实验室资质审查。(四)工地试验室临时资质的审批。(五)核发吉林省公路建设市场准入证。(六)公路工程监理人员资质的审批及考核。

　　十二、省农委(4项)

　　(一)生产、销售种衣剂的同意。(二)核发《农作物种子质量合格证》。(三)生产经营单位生产未经审(认)定或省里没有的原种的审批。(四)发放人参生产许可证和运输证明。

　　十三、省水利厅(1项)

　　兴建水利(水电)基本建设工程项目的报建。

　　十四、省外经贸厅(1项)

　　劳务招收广告的审查。

　　十五、省审计厅(1项)

　　自筹基本建设资金来源的审查。

　　十六、省广电局(6项)

　　(一)审批发放《有线电视台许可证》。(二)承担有线电视设计、施工任务单位的审批。(三)颁发《乡镇有线电视设计、安装许可证》。(四)有线电视共用天线系统审批、验收。(五)共用天线系统技术维护运行情况的年检。(六)有线电视入网设备器材的认定、发证。

　　十七、省工商局(1项)

　　机动车出售后落籍前交易发票的验证盖章。

　　十八、省新闻出版局(1项)

　　各出版社书号和相应图书条码的审批。

　　十九、省内贸办(1项)

　　申请特种劳动防护用品定点经营企业审定、发放《特种劳动防护用品定点经营证书》。

　　二十、省产权局(3项)

　　(一)省内企业同国外经济组织签订开发合同时对专利无形资产进行评估的审核。(二)省内企业引进国外经济组织的技术或产品时对有关专利项目检索的审核。(三)专利许可合同的审核。

　　二十一、省乡企局(1项)

　　乡镇企业新上基建、技改项目的批准。

　　二十二、省药监局(2项)

　　(一)生产已有国家标准、部标准或者省、自治区、直辖市标准的药品的审批。(二)审批发放《药品生产企业许可证》。

　　二十三、省卫生厅(1项)

　　一次性使用医疗用品的审批。

　　二十四、省环保局(1项)

　　生产、销售和使用环保产品的认定和发放环保产品认定书。

　　二十五、省旅游局(1项)

　　对申请经营旅游业务单位旅游安全的审查。

　　二十六、省林业厅(2项)

　　(一)森林铁路线路保护范围内从事挖沙、取土、采石、爆破、耕种、放牧、堆放柴草、修建房屋、修筑水渠和鱼塘等活动的批准。(二)在森林铁路用地进行建设的同意。

　　附件2

　　2003年清理文件在省政府规章和省政府及其部门文件中

　　由行政审批类项目调整为事后备案类项目目录(4项)

　　一、省国土资源厅(2项)

　　(一)将协议出让土地使用权地价的审核,调整为协议出让土地使用权地价的备案。(二)将土地评估结果的确认,调整为土地评估结果的备案。

　　二、省建设厅(2项)

　　(一)将发放自运、代运垃圾、粪便、渣土、废弃物的《废弃物清运证》,调整为自运、代运垃圾、粪便、渣土、废弃物的备案。(二)将二次供水设施安装、涂衬、清扫后使用前的审查、验收,调整为二次供水设施安装、涂衬、清扫后的备案。

　　附件3

　　2003年推进行政审批制度改革清理文件废止的省政府规章目录(4件)

　　一、吉林省公用电话管理办法(1996年省政府第55号令)。

　　二、吉林省《全民所有制企业临时工管理暂行规定》实施细则(1990年省政府第33号令)。

　　三、吉林省贯彻《国营企业实行劳动合同制暂行规定》实施细则(吉政发〔1986〕137号)。

　　四、吉林省贯彻《国营企业招用工人暂行规定》实施细则(吉政发〔1986〕137号)