拖拉机登记规定
作者:法律资料网 时间:2024-05-24 10:22:40 浏览:8933
来源:法律资料网
拖拉机登记规定
农业部
中华人民共和国农业部令
第43号
《拖拉机登记规定》业经2004年9月6日农业部第27次常务会议审议通过，现予发布，自2004年10月1日起施行。
部 长 杜 青 林
二○○四年九月二十一日
拖拉机登记规定
第一章 总 则
第一条为规范拖拉机登记，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，制定本规定。
第二条本规定由农业（农业机械）主管部门负责实施。
直辖市农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构、设区的市或者相当于同级的农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构（以下简称“农机监理机构”）负责办理本行政辖区内拖拉机登记业务。
县级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构在上级农业（农业机械）主管部门农机安全监理机构的指导下，承办拖拉机登记申请的受理、拖拉机检验等具体工作。
第三条农机监理机构办理拖拉机登记，应当遵循公开、公正、便民的原则。
农机监理机构在受理拖拉机登记申请时，对申请材料齐全并符合法律、行政法规和本规定的，应当在规定的期限内办结。对申请材料不全或者其他不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容。对不符合规定的，应当书面告知不予受理、登记的理由。
农机监理机构应当将拖拉机登记的事项、条件、依据、程序、期限以及收费标准、需要提交的材料和申请表示范文本等在办理登记的场所公示。
省级农机监理机构应当在互联网上建立主页，发布信息，便于群众查阅拖拉机登记的有关规定，下载、使用有关表格。
第四条农机监理机构应当使用计算机管理系统办理拖拉机登记，打印拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。
计算机管理系统的数据库标准和软件全国统一。数据库应当完整、准确记录登记内容，记录办理过程和经办人员信息，并能够及时将有关登记内容传送到全国农机监理信息系统。
第二章 登 记
第一节 注册登记
第五条初次申领拖拉机号牌、行驶证的，应当在申请注册登记前，对拖拉机进行安全技术检验，取得安全技术检验合格证明。
属于经国务院拖拉机产品主管部门依据拖拉机国家安全技术标准认定的企业生产的拖拉机机型，其新机在出厂时经检验获得合格证的，免予安全技术检验。
第六条拖拉机所有人应当向住所地的农机监理机构申请注册登记，填写《拖拉机注册登记/转入申请表》，提交法定证明、凭证，并交验拖拉机。
农机监理机构应当自受理之日起5日内，确认拖拉机的类型、厂牌型号、颜色、发动机号码、机身（底盘）号码或者挂车架号码、主要特征和技术参数，核对发动机号码和拖拉机机身（底盘）或者挂车架号码的拓印膜，审查提交的证明、凭证，对符合条件的，核发拖拉机登记证书、号牌、行驶证和检验合格标志。
第七条办理注册登记，应当登记下列内容：
（一）拖拉机登记编号、拖拉机登记证书编号；
（二）拖拉机所有人的姓名或者单位名称、身份证明名称与号码、住所地址、联系电话和邮政编码；
（三）拖拉机的类型、制造厂、品牌、型号、发动机号码、机身（底盘）号码或者挂车架号码、出厂日期、机身颜色；
（四）拖拉机的有关技术数据；
（五）拖拉机获得方式；
（六）拖拉机来历证明的名称、编号或进口拖拉机进口凭证的名称、编号；
（七）拖拉机办理第三者责任强制保险的日期和保险公司的名称；
（八）注册登记的日期；
（九）法律、行政法规规定登记的其他事项。
拖拉机登记后，对拖拉机来历证明、出厂合格证明应签注已登记标志，收存来历证明和身份证明复印件。
第八条有下列情形之一的，不予办理注册登记：
（一）拖拉机所有人提交的证明、凭证无效的；
（二）拖拉机来历证明涂改的，或者拖拉机来历证明记载的拖拉机所有人与身份证明不符的；
（三）拖拉机所有人提交的证明、凭证与拖拉机不符的；
（四）拖拉机达到国家规定的强制报废标准的；
（五）拖拉机属于被盗抢的;
（六）其他不符合法律、行政法规规定的情形。
第二节 变更登记
第九条申请变更拖拉机机身颜色、更换机身（底盘）或者挂车的，应当填写《拖拉机变更登记申请表》，提交法定证明、凭证。
农机监理机构应当自受理之日起1日内做出准予或不予变更的决定。
准予变更的，拖拉机所有人应当在变更后10日内向农机监理机构交验拖拉机。农机监理机构应当自受理之日起1日内确认拖拉机，收回原行驶证，重新核发行驶证。属于更换机身（底盘）或者挂车的，还应当核对拖拉机机身（底盘）或者挂车架号码的拓印膜，对机身（底盘）或者挂车的来历证明签注已登记标志，收存来历证明复印件。
第十条更换发动机的，拖拉机所有人应当于变更后10日内向农机监理机构申请变更登记，填写《拖拉机变更登记申请表》，提交法定证明、凭证，并交验拖拉机。
农机监理机构应当自受理之日起1日内确认拖拉机，收回原行驶证，重新核发行驶证。对发动机的来历证明签注已登记标志，收存来历证明复印件。
第十一条拖拉机因质量问题，由制造厂更换整机的，拖拉机所有人应当于更换整机后向农机监理机构申请变更登记，填写《拖拉机变更登记申请表》，提交法定证明、凭证，并交验拖拉机。
农机监理机构应当自受理之日起3日内确认拖拉机，收回原行驶证，重新核发行驶证。对拖拉机整机出厂合格证明或者进口拖拉机进口凭证签注已登记标志，收存来历证明复印件。不属于国务院拖拉机产品主管部门认定免予检验的机型，还应当查验拖拉机安全技术检验合格证明。
第十二条拖拉机所有人的住所迁出农机监理机构管辖区的，应当向迁出地农机监理机构申请变更登记，提交法定证明、凭证。
迁出地农机监理机构应当收回号牌和行驶证，核发临时行驶号牌，将拖拉机档案密封交由拖拉机所有人携带，于90日内到迁入地农机监理机构申请拖拉机转入。
第十三条申请拖拉机转入的，应当填写《拖拉机注册登记/转入申请表》，交验拖拉机，并提交下列证明、凭证：
（一）拖拉机所有人的身份证明；
（二）拖拉机登记证书。
农机监理机构应当自受理之日起3日内，查验并收存拖拉机档案，确认拖拉机，核发号牌、行驶证和检验合格标志。
第十四条拖拉机为两人以上共同财产，需要将拖拉机所有人姓名变更的，变更双方应当共同到农机监理机构，填写《拖拉机变更登记申请表》，提交以下证明，凭证：
（一）变更前和变更后拖拉机所有人的身份证明；
（二）拖拉机登记证书；
（三）拖拉机行驶证；
（四）共同所有的证明。
农机监理机构应当自受理之日起1日内查验申请事项发生变更的证明，收回原行驶证，重新核发行驶证。需要改变拖拉机登记编号的，收回原号牌、行驶证，确定新的拖拉机登记编号，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。
变更后拖拉机所有人的住所不在农机监理机构管辖区的，农机监理机构应当按照本规定第十二条第二款和第十三条规定办理变更登记。
第十五条农机监理机构办理变更登记，应当分别登记下列内容：
（一）变更后的机身颜色；
（二）变更后的发动机号码；
（三）变更后的机身（底盘）或者挂车架号码；
（四）发动机、机身（底盘）或者挂车来历证明的名称、编号；
（五）发动机、机身（底盘）或者挂车出厂合格证明或者进口凭证编号、出厂日期、注册登记日期；
（六）变更后的拖拉机所有人姓名或者单位名称；
（七）需要办理拖拉机档案转出的，登记转入地农机监理机构的名称；
（八）变更登记的日期。
第十六条已注册登记的拖拉机，拖拉机所有人住所地址在农机监理机构管辖区域内迁移、拖拉机所有人姓名（单位名称）或者联系方式变更的，应当填写《拖拉机变更备案表》，可通过邮寄、传真、电子邮件等方式向农机监理机构备案。
第三节 转移登记
第十七条拖拉机所有权发生转移，申请转移登记的，转移后的拖拉机所有人应当于拖拉机交付之日起30日内，填写《拖拉机转移登记申请表》，提交法定证明、凭证，交验拖拉机。
农机监理机构应当自受理之日起3日内，确认拖拉机。
转移后的拖拉机所有人住所在原登记地农机监理机构管辖区内的，收回拖拉机行驶证，重新核发拖拉机行驶证。需要改变拖拉机登记编号的，收回原号牌、行驶证，确定新的拖拉机登记编号，重新核发拖拉机号牌、行驶证和检验合格标志。
转移后的拖拉机所有人住所不在原登记地农机监理机构管辖区内的，按照本规定第十二条第二款和第十三条规定办理。
第十八条农机监理机构办理转移登记，应当登记下列内容：
（一）转移后的拖拉机所有人的姓名或者单位名称、身份证明名称与号码、住所地址、联系电话和邮政编码；
（二）拖拉机获得方式；
（三）拖拉机来历证明的名称、编号；
（四）转移登记的日期；
（五）改变拖拉机登记编号的，登记拖拉机登记编号；
（六）转移后的拖拉机所有人住所不在原登记地农机监理机构管辖区内的，登记转入地农机监理机构的名称。
第十九条有下列情形之一的，不予办理转移登记：
（一）有本规定第八条规定情形的；
（二）拖拉机与该机的档案记载的内容不一致的；
（三）拖拉机在抵押期间的；
（四）拖拉机或者拖拉机档案被人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押的；
（五）拖拉机涉及未处理完毕的道路交通、农机安全违法行为或者交通、农机事故的。
第二十条被司法机关和行政执法部门依法没收并拍卖，或者被仲裁机构依法仲裁裁决，或者被人民法院调解、裁定、判决拖拉机所有权转移时，原拖拉机所有人未向转移后的拖拉机所有人提供拖拉机登记证书和拖拉机行驶证的，转移后的拖拉机所有人在办理转移登记时，应当提交司法机关出具的《协助执行通知书》，或者行政执法部门出具的未得到拖拉机登记证书和拖拉机行驶证的证明。农机监理机构应当公告原拖拉机登记证书和行驶证作废，并在办理所有权转移登记的同时，发放拖拉机登记证书和行驶证。
第四节 抵押登记
第二十一条申请抵押登记，应当由拖拉机所有人(抵押人)和抵押权人共同申请，填写《拖拉机抵押／注销抵押登记申请表》，提交下列证明、凭证：
（一）抵押人和抵押权人的身份证明；
（二）拖拉机登记证书；
（三）抵押人和抵押权人依法订立的主合同和抵押合同。
农机监理机构应当自受理之日起1日内，在拖拉机登记证书上记载抵押登记内容。
第二十二条农机监理机构办理抵押登记，应当登记下列内容：
（一）抵押权人的姓名或者单位名称、身份证明名称与号码、住所地址、联系电话和邮政编码；
（二）抵押担保债权的数额；
（三）主合同和抵押合同号码；
（四）抵押登记的日期。
第二十三条申请注销抵押的，应当由抵押人与抵押权人共同申请，填写《拖拉机抵押／注销抵押登记申请表》，提交下列证明、凭证：
（一）抵押人和抵押权人的身份证明；
（二）拖拉机登记证书。
农机监理机构应当自受理之日起1日内，在拖拉机登记证书上记载注销抵押内容和注销抵押的日期。
第二十四条拖拉机抵押登记内容和注销抵押日期可以供公众查询。
第五节 注销登记
第二十五条已达到国家强制报废标准的拖拉机，拖拉机所有人申请报废注销时，应当填写《拖拉机停驶、复驶/注销登记申请表》， 向农机监理机构提交拖拉机号牌、拖拉机行驶证、拖拉机登记证书。
农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记，在计算机管理系统内登记注销信息。
第二十六条因拖拉机灭失，拖拉机所有人向农机监理机构申请注销登记的，应当填写《拖拉机停驶、复驶／注销登记申请表》。农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记，收回拖拉机号牌、拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。
因拖拉机灭失无法交回号牌、拖拉机行驶证的，农机监理机构应当公告作废。
拖拉机所有人因其他原因申请注销登记的，填写《拖拉机停驶、复驶／注销登记申请表》。农机监理机构应当自受理之日起1日内办理注销登记，收回拖拉机号牌、拖拉机行驶证和拖拉机登记证书。
第三章 其他规定
第二十七条已注册登记的拖拉机需要停驶或停驶后恢复行驶的，应当填写《拖拉机停驶、复驶／注销登记申请表》，提交下列材料：
（一）拖拉机所有人的身份证明；
（二）申请停驶的，交回拖拉机号牌和拖拉机行驶证。
拖拉机停驶，农机监理机构应当自受理之日起3日内，收回拖拉机号牌和行驶证。拖拉机复驶，农机监理机构应当自受理之日起3日内，发给拖拉机号牌和拖拉机行驶证。
第二十八条拖拉机登记证书灭失、丢失或者损毁的，拖拉机所有人应当申请补领、换领拖拉机登记证书，填写《补领、换领拖拉机牌证申请表》，提交拖拉机所有人的身份证明。
对申请换领拖拉机登记证书的，农机监理机构应当自受理之日起1日内换发，收回原拖拉机登记证书。对申请补领拖拉机登记证书的，农机监理机构应当自受理之日起15日内确认拖拉机，并重新核发拖拉机登记证书。补发拖拉机登记证书期间应当停止办理该拖拉机的各项登记。
第二十九条拖拉机号牌、拖拉机行驶证灭失、丢失或者损毁，拖拉机所有人应当申请补领、换领拖拉机号牌、行驶证，填写《补领、换领拖拉机牌证申请表》，并提交拖拉机所有人的身份证明。
农机监理机构应当自受理之日起1日内补发、换发拖拉机行驶证。自受理之日起15日内补发、换发号牌，原拖拉机登记编号不变。
办理补发拖拉机号牌期间应当给拖拉机所有人核发临时行驶号牌。
补发、换发拖拉机号牌或者拖拉机行驶证后，收回未灭失、丢失或者损坏的号牌、行驶证。
第三十条未注册登记的拖拉机需要驶出本行政辖区的，拖拉机所有人应当到农机监理机构申请拖拉机临时行驶号牌，提交以下证明、凭证：
（一）拖拉机所有人的身份证明；
（二）拖拉机来历证明；
（三）拖拉机整机出厂合格证明；
（四）拖拉机第三者责任强制保险凭证。
农机监理机构应当自受理之日起1日内，核发拖拉机临时行驶号牌。
第三十一条拖拉机所有人发现登记内容有错误的，应当及时要求农机监理机构更正。农机监理机构应当自受理之日起5日内予以确认。确属登记错误的，在拖拉机登记证书上更正相关内容，换发行驶证。需要改变拖拉机登记编号的，收回原号牌、行驶证，确定新的拖拉机登记编号，重新核发号牌、行驶证和检验合格标志。
第三十二条已注册登记的拖拉机被盗抢，拖拉机所有人应当在向公安机关报案的同时，向登记地农机监理机构申请封存拖拉机档案。农机监理机构应当受理申请，在计算机管理系统内记录被盗抢信息，封存档案，停止办理该拖拉机的各项登记。被盗抢拖拉机发还后，拖拉机所有人应当向登记地农机监理机构申请解除封存，农机监理机构应当受理申请，恢复办理该拖拉机的各项登记。
拖拉机在被盗抢期间，发动机号码、机身（底盘）或者挂车架号码或者机身颜色被改变的，农机监理机构应当凭有关技术鉴定证明办理变更。
第三十三条拖拉机应当从注册登记之日起每年检验1次。拖拉机所有人申领检验合格标志时，应当提交行驶证、拖拉机第三者责任强制保险凭证、拖拉机安全技术检验合格证明。
农机监理机构应当自受理之日起1日内，确认拖拉机，对涉及拖拉机的道路交通、农机安全违法行为和交通、农机事故处理情况进行核查后，在拖拉机行驶证上签注检验记录，核发拖拉机检验合格标志。
拖拉机涉及道路交通、农机安全违法行为或者交通、农机事故未处理完毕的，不予核发检验合格标志。
第三十四条拖拉机因故不能在登记地检验的，拖拉机所有人应当向登记地农机监理机构申领委托核发检验合格标志。申请时，拖拉机所有人应当提交行驶证、拖拉机第三者责任强制保险凭证。农机监理机构应当自受理之日起1日内，对涉及拖拉机的道路交通、农机安全违法行为和交通、农机事故处理情况进行核查后，出具核发检验合格标志的委托书。
拖拉机在检验地检验合格后，拖拉机所有人应当按照本规定第三十三条第一款的规定向被委托地农机监理机构申请检验合格标志，并提交核发检验合格标志的委托书。被委托地农机监理机构应当自受理之日起1日内，按照本规定第三十三条第二款的规定，在拖拉机行驶证上签注检验记录，核发拖拉机检验合格标志。
拖拉机涉及道路交通、农机安全违法行为或者交通、农机事故未处理完毕的，不得委托核发检验合格标志。
第三十五条拖拉机所有人可以委托代理人代理申请各项拖拉机登记和相关业务，但申请补发拖拉机登记证书的除外。代理人申请拖拉机登记和相关业务时，应当提交代理人的身份证明和拖拉机所有人与代理人共同签字的申请表。
农机监理机构应当记载代理人的姓名或者单位名称、身份证明名称与号码、住所地址、联系电话和邮政编码。
第四章 附 则
第三十六条拖拉机号牌、临时行驶号牌、拖拉机行驶证的式样、规格，按照中华人民共和国农业行业标准《中华人民共和国拖拉机号牌》、《中华人民共和国拖拉机行驶证证件》执行。拖拉机登记证书、检验合格标志的式样，以及各类登记表格式样等由农业部制定。拖拉机登记证书由农业部统一印制。
第三十七条本规定下列用语的含义：
（一）拖拉机类型是指：
1．大中型拖拉机；
2．小型方向盘式拖拉机；
3．手扶式拖拉机。
（二）拖拉机所有人是指拥有拖拉机所有权的个人或者单位。
（三）身份证明是指：
1．机关、事业单位、企业和社会团体的身份证明，是《组织机构代码证书》。上述单位已注销、撤销或者破产的，已注销的企业单位的身份证明，是工商行政管理部门出具的注销证明；已撤销的机关、事业单位的身份证明，是上级主管机关出具的有关证明；已破产的企业单位的身份证明，是依法成立的财产清算机构出具的有关证明；
2．居民的身份证明，是《居民身份证》或者《居民户口簿》。在暂住地居住的内地居民，其身份证明是《居民身份证》和公安机关核发的居住、暂住证明。
（四）住所是指：
1．单位的住所为其主要办事机构所在地；
2．个人的住所为其户籍所在地或者暂住地。
（五）住所地址是指：
1．单位住所地址为其身份证明记载的地址；
2．个人住所地址为其申报的住所地址。
（六）拖拉机获得方式是指：购买、继承、赠予、中奖、协议抵偿债务、资产重组、资产整体买卖、调拨，人民法院调解、裁定、判决，仲裁机构仲裁裁决等。
（七）拖拉机来历证明是指：
1．在国内购买的拖拉机，其来历证明是拖拉机销售发票；销售发票遗失的是销售商或者所在单位的证明；在国外购买的拖拉机，其来历证明是该机销售单位开具的销售发票和其翻译文本；
2．人民法院调解、裁定或者判决所有权转移的拖拉机，其来历证明是人民法院出具的已经生效的调解书、裁定书或者判决书以及相应的《协助执行通知书》；
3．仲裁机构仲裁裁决所有权转移的拖拉机，其来历证明是仲裁裁决书和人民法院出具的《协助执行通知书》；
4．继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的拖拉机，其来历证明是继承、赠予、中奖和协议抵偿债务的相关文书；
5．经公安机关破案发还的被盗抢且已向原拖拉机所有人理赔完毕的拖拉机，其来历证明是保险公司出具的《权益转让证明书》；
6．更换发动机、机身（底盘）、挂车的来历证明，是销售单位开具的发票或者修理单位开具的发票；
7．其他能够证明合法来历的书面证明。
第三十八条本规定自2004年10月1日起施行，农业部1998年1月5日发布的《农用拖拉机及驾驶员安全监理规定》同时废止。
浅谈基层法院积案执行难的原因及对策
作者：黑龙江省北安市人民法院 朱凯
“执行难”是人民法院执行工作中普遍存在的问题，也是一个跨世纪的司法难题。1999年党中央批转了最高法院《关于解决“执行难”问题的报告》以中央文件下发全党，党的十六大更明确地提出要：切实解决“执行难”问题，以及近年来出台一些关于执行方面的司法解释等，这些都为人民法院解决执行难的问题提供有力保障。但是目前“执行难”的问题仍然很突出，尤其是基层法院的积案更是存在着各种难执行的问题，包括内外界的各种因素制约了执行工作的开展。笔者通过所在基层法院在近几年实施执行会战等各项集中执行活动中针对执行积案总结出“执行难”的表现、原因及解决对策。
一、执行难的表现类型
通过近几年开展的执行会战等集中执行活动，笔者所在基层法院对执行积案实行梳理、自查、归总，总结出“执行难”主要表现在：一是涉“财”案件执行难。由于我国许多登记制度不健全，在执行时难以寻找或确认被执行人的财产。基层法院大多面对农民执行，一些被执行的农民外出打工经常人走财空，造成人难找财产难寻。二是涉“困”案件执行难。这类案件标的额较小，但未结案比例较大，被执行人不是逃避执行，转移财产，他们确无执行能力，大都属于城乡特困户；有的借款承包土地或经商，由于自然灾害、经营亏损而一贫如洗，根本无力偿还债务。三是涉“企”案件执行难。一些企业转制、并轨、有的名存实亡，有的严重亏损，职工的工资没有保障，法院一旦强制执行就会导致群体上访，影响稳定，影响改制。四是涉“府”案件执行难。这类案件涉及到村委会、乡镇政府、县市政府。这些单位有的直接承担责任，有的承担连带责任。一方面由于地方经济困难暂无履行能力另一方面执行人员的人、财都受制于地方政府而不敢执行。地方政府为了保护地方经济利益而干预执行，造成案件久拖未果。
二、积案“执行难”的成因
“执行难”的原因是多方面的，可以从以下三个层面分析
（一）从社会层面看
1、由于社会诚信度低，个别当事人素质低下。随着商品经济的不断发展和经济交往的不断增多，当事人之间因权益纷争而涉讼的案件大量增多，有些被执行人法制观念淡薄，置生效的法律文书于不顾，置对方当事人的生产、生活困难于不顾，有履行能力而不履行，能拖则拖，能避则避，自觉履行生效法律文书所确定义务的债务人越来越少，导致申请强制执行的案件数量逐年上升，积案数量也不断增加。
2、经济发展落后，自然人收入偏低。企业单位大多数是面临倒闭、关、停、并、转在改制之前所欠债务约定不明。机关事业单位无经费来源，多年陈欠无力清偿。
3、执法环境差，领导指意多，部门干扰多。人大要求加大力度依法执行，政府要求保护地方经济，法院执行人员只好见机执行。社会各界为法院设置执行障碍多，配合、协助法院执行的少。另外，由于信访条例不健全、执行不严，只要当事人因执行上访，有关部门不管原因，只要结果导致执行左右为难。
（二）从立法执法层面看
1、有关执行的法律规定亟待修改。当前，法院执行积案多，执结率不高，和民事诉讼法第219条的规定有直接的关系。该规定指出“申请执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。”因此，当事人为了避免超过法定的申请执行期限，即使明知债务人无财产可供执行，也不得不向法院申请执行，这类案件不是法院、当事人想执行就可以执行的，结果只能造成执行积案越来越多，导致人们对法院乃至整个法律制度的失望和不满。
2、申请人的风险意识淡薄，法律知识缺乏。一些案件难以执行，一方面交易过程风险意识差。出现纠纷进行诉讼时，没有及时申请财产或证据保全。判决生效申请执行时，不向法院提供被执行人可供执行财产，认为判决后，钱马上就能到位。
3、执行依据错误。法律规定执行依据是生效的法律文书，包括民事、刑附民、公证仲裁等。其中实体处理错误时有发现，但往往又因法律障碍不能纠正而予继续执行，必然最后导致错误执行。一些案件因再审重审，几经周折使执行期限无限期的延长。有些案件当事人不管有理无理在法院采取强制执行措施时就申诉、上访。致使一审法院执行人员在执行过程彷徨不前，左右观望。
（三）从心理层面上分析
1、当事人的心理。做为申请执行人他们认为其起诉了，费用交了，他们就没有任何义务了，法院就应负责执行。被执行人因对判决不服，抵触情绪大，不配合法院执行。千方百计转移财产逃避执行。
2、社会求稳定心理。执行与社会稳定可以说是一对矛盾的问题。特别是执行涉企、涉政府、涉社会特殊群体案件，为了稳定问题，执行就显得软弱，就需稳定。
3、法官的心理复杂。目前执行人员的心理压力较大，这种心理一方面来自领导，执行员的任命、晋级、工资待遇等由地方人大、政府部门决定。他们不能真正地独立司法，有些案件就是领导不过问，也得知道怎样去执行。另一方面来自当事人，执行工作对抗性较强。有的甚至有生命危险，而法律没有赋予执行人员的特殊的权利。对人身安全没有什么特殊的保护。只有惩戒没有豁免，经常出现干的越多，出现问题越多。诸方面原因使执行干警的积极性不高，消极执行。
三、解决积案“执行难”的对策
为了最在限度的实现债权的利益，缓解积案“执行难”的局面。主要从以下方面寻找对策：
（一）深化执行工作改革。通过改革建立起执行工作统一管理，统一协调的管理体制。执行局内部实行执行实施权和执行裁决权两权分离，从而使执行工作朝着结构合理配置科学、程序严密、制约有效，监督有力的方向发展；使各种困扰、对抗、干预，妨碍执行的行为无隙可乘，使违规执行无计可施。
（二）围绕公正、穷尽各种手段
一是多方面开展执行宣传工作
加强普法宣传，让更多的被执行人明白不履行义务所要承担的法律后果，使他们能够自觉履行义务；同时也使申请人明白这样一个道理：在执行中，只要法院执行人员严格依法律规定的程序及时采取了执行行为，穷尽了法律手段，那么，即使申请执行人的权利没有全部得到实现，也应当认为法院已经尽到了法律赋予的职责。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出执行难的怪圈，使执行工作步入良性循环的轨道。
二是用好用足法律赋予的权利
通过统计发现许多执行案件靠被执行人自动履行结案的较少，大部分案件是靠法院强制执行，或者由法院采取司法强制措施后才自动履行的。在执行人员执行案件时，平时我们强调靠说服教育促其自动履行，但更注重强制执行。对有履行能力拒不履行的被执行人，坚决依法采取查封、扣押、冻结、扣划、拍卖、变卖等强制执行措施。
三是做好执行前置工作、降低当事人执行风险
全力推行“阳光执行”和风险提示。把执行的全部程序公开，以便当事人和各界的监督。在执行中实施执行公开告知制度和实施执行风险和不履行生效判决文书后果告知制度。在申请执行期间，分别向申请执行人和被执行人送达《执行风险告知书》、《申请执行人提高内执行人财产状况（线索）书》和《被执行人财产申报表》等。此外，在诉前、诉中、判决前、判决后及申请执行前实行执行风险全程提示，分别在上述各个阶段均告知当事人可能面临的执行风险。对被告确无履行条件的案件，审判人员引导当事人选择实现权利的其它方式，避免诉讼后案件一判决就成执行“死案”。
四是全面推行执行案件备案登记制度
对在诉讼中未采取财产保全的案件，在执行立案前，先行对被执行人财产实施调查；对经调查确无财产可供执行或被执行人下落不明又无财产线索的案件，经申请人同意后暂不予立案受理，进行备案登记。这样既减少了执行案件的数量，也保证了申请人的申请执行权不过时效。
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定（云南环境项目）
中国 国际开发协会
中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定
（云南环境项目）
（签订日期１９９６年１１月６日 生效日期１９９６年１１月６日信贷编号２８９２－ＣＨＡ）
中华人民共和国（借款人）与国际开发协会（协会）于１９９６年９月１３日签订此协定。
鉴于（Ａ）借款人在确信本协定附件２所描述的本项目的可行性和优先性之后，已要求协会对本项目予以资助；
（Ｂ）借款人也要求国际复兴开发银行（银行）提供额外的援助用以资助本项目，并且根据借款人与银行于同日签订的一项协定（贷款协定），银行同意提供一笔本金总额为壹亿贰仟伍佰万（￥１２５，０００，０００）美元的贷款；
（Ｃ）在使用上述贷款协定所提供的资金之前，借款人和协会希望尽可能先使用本协定（信贷协定）提供的信贷资金支付本项目的开支；
（Ｄ）在借款人的协助下，云南省（云南）应执行或促使本项目的执行，在借款人的帮助下实施本项目的Ａ和Ｂ部分。作为这一协助的一部分，借款人应向云南提供本协定中的信贷资金和贷款协定所提供的贷款资金；以及
鉴于协会已同意，特别是在上文的基础上，按照本协定以及协会、银行与云南在同一日签订的项目协定中所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
为此，本协定的缔约双方现协议如下：
第一条 通则；定义
１．０１节 协会于１９８５年１月１日实行的《开发信贷协定通则》（下称《通则》），以及下列修改，构成本协定不可分割的一部分：
（ａ）删除３．０２节最后一句。
（ｂ）将５．０１节中的第二句修改为：
“除非协会和借款人另行同意，否则不得：（ａ）就发生在非世行成员国领土内的费用或用于支付在这些非成员国领土内生产的货物或提供的服务的费用进行提款；或（ｂ）为向个人或单位支付任何费用或进口货物进行提款，－－如果据协会所知，这种向个人或单位的支付或者货物的进口违反联合国安理会根据联合国宪章第七章所作出的决定的话。”
１．０２节 除下文另行要求外，《通则》中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇则具有如下定义：
（ａ）“基本文件”系指本节（ｉ）（ｋ）（ｌ）（ｍ）（ｎ）和（ｕ）段提及的章程和营业执照。
（ｂ）“类别”系指本协定附件１第１段表中所规定的信贷资金的支付类别。
（ｃ）“环境行动计划”意为云南环境影响评价和子项目环境影响评价的统称。
（ｄ）“化肥厂”意为昆阳磷肥厂和昆明化肥厂（二者定义相同）统称，单个“化肥厂”意指二者中的任何一个。
（ｅ）“化肥厂分贷协议”意为，根据项目协定附件２第Ｄ．２和Ｄ．３段的规定，昆明和昆明化肥厂将要签订的协议（二者以后的定义相同）以及云南和昆阳磷肥厂将要签订的协议（二者以后的定义相同），这些规定可进行修改，而且这一条款包括上述协定的所有附件；以及“化肥厂分贷协议”如果是单数，意指任何一个化肥厂分贷协议。
（ｆ）“金融代理机构协议”系指，根据项目协定附件２第Ｆ３（ｂ）段的规定，云南与一商业银行将要签订的协议。
（ｇ）“外汇”系指借款人货币以外的一种货币。
（ｈ）“个旧”系指云南个旧市。
（ｉ）“个旧自来水公司”系指个旧自来水责任有限公司，该公司为一国营责任有限公司，是按照１９９６年１月１日的章程和个旧市工商行政管理局１９９６年１月１０日颁发的第２１７８９４８５－０号营业执照建立并经营。
（ｊ）“昆明”系指云南昆明市。
（ｋ）“昆明化肥厂”系指昆明化肥厂，是按照１９９０年５月５日的章程和昆明市工商行政管理局１９９４年４月２３日颁发的第２１６５７３７５－６号营业执照建立并经营的一国营企业。
（ｌ）“昆明污水公司”系指昆明污水责任有限公司，是按照１９９５年１２月的章程和昆明市工商行政管理局１９９６年１月１８日颁发的第２９２０８８１５－４号营业执照建立并经营的一国营责任有限公司。
（ｍ）“昆明自来水公司”系指昆明自来水总公司，是按照其１９９０年８月的章程和昆明市工商行政管理局１９９２年８月６日颁发的第２１６５６０１５－５号营业执照建立并经营的一个国营企业。
（ｎ）“昆阳磷肥厂”系指昆阳磷肥厂，按照其１９９４年４月１２日的章程和云南省工商管理局１９９４年１０月１４日颁发的第２１６５５１７７－６号营业执照建立并经营的一个国营企业。
（ｏ）“贷款协定”系指借款人与银行就本项目而在同一日签订的协定，该协定可不时修改，这一术语包括银行于１９８５年１月１日出版的《世界银行贷款及担保协定通则》，适应于该协定，以及本贷款协定所有附件和所有补充协定。
（ｐ）“业务手册”系指项目协定附件２第Ｆ２（ａ）部分所指的手册。
（ｑ）“参项企业”系指云南准备或已经为某一企业提供了一笔分贷款。
（ｒ）“项目协定”系指协会、银行与云南在同一日签订的协议，该协议可不时修改，而且该术语包括项目协定的所有附件和补充协定。
（ｓ）“项目市”的复数意为昆明、个旧和曲靖的统称，项目市单数可指任何一个项目市。
（ｔ）“曲靖”系指云南曲靖市。
（ｕ）“曲靖自来水公司”系指曲靖自来水责任有限公司，按照其１９９６年３月的章程和曲靖市工商管理局１９９５年１２月１４日颁发的第２１７２３４９１－６号营业执照建立并经营的一个国营责任有限公司。
（ｖ）“人民币”系指借款人的货币。
（ｗ）“动迁行动计划”意为云南动迁行动计划和子项目的动迁计划。
（ｘ）“项目的各个部分”系指下列规定的项目部分：
（ｉ）云南：Ｄ．３和Ｆ部分；
（ｉｉ）昆阳磷肥公司：Ｄ．１部分；
（ｉｉｉ）昆明：Ａ．１、Ａ．４和Ａ．５部分；
（ｉｖ）昆明自来水公司：Ａ．２部分；
（ｖ）昆明污水公司：Ａ．３部分；
（ｖｉ）昆明化肥厂：Ｄ．２部分；
（ｖｉｉ）个旧自来水公司：Ｂ．部分；
（ｖｉｉｉ）曲靖：Ｃ．１以及
（ｉｘ）曲靖自来水公司：Ｃ．２和Ｃ．３部分。
（ｙ）“专用帐户”系指本协定２．０２节（ｂ）段所指的帐户。
（ｚ）“分贷款”系指云南已经或准备从信贷和／或贷款资金中，为参项企业的子项目提供的一笔贷款。
（ａａ）“子项目”系指本项目Ｄ．３部分项下的一个具体开发项目，该项目将由一参项企业利用分贷款资金予以实施。
（ｂｂ）“子项目环境行动计划”系指根据项目协定附件４的Ｂ部分第２（ｃ）段的规定，而准备的环境行动计划。
（ｃｃ）“子项目动迁行动计划”系指根据项目协定附件４的Ｂ部分第２（ｄ）段的规定，而准备的动迁行动计划。
（ｄｄ）“分贷协议”的复数意为与公用公司的分贷协议（定义下同）和化肥厂的分贷协议的统称；而且“分贷协议”单数也可单指任何一个分贷协议。
（ｅｅ）“公用公司”分别指：
（ｉ）昆明，昆明污水公司和昆明自来水公司；
（ｉｉ）个旧，个旧自来水和污水公司；
（ｉｉｉ）曲靖，曲靖自来水和污水公司。
（ｆｆ）“公用公司分贷协议”意为项目市与其公用公司根据项目协定附件２的Ｄ．１部分的规定将要签署的协议的统称，该协议可随时修改，该术语包括上述协议的所有附件；而且“公用公司分贷协议”也可单指任何一家公用公司的分贷协议。
（ｇｇ）“ＹＥＰＢ”系指云南环保局。
（ｈｈ）“云南”系指云南省，借款人的一个行政区。
（ｉｉ）“云南环境影响评价”系指由云南省环保局于１９９６年２月４日批准的环境影响评价和１９９６年３月３１日的补充报告，并包括保护措施以及确保上述措施实施的行政管理和监督安排。
（ｊｊ）“云南动迁行动计划”系指１９９６年４月２７日批准的云南土地征用、搬迁和移民计划，以及１９９６年５月６日对上述计划所做的澄清，而且计划应包括土地征用、安置和补偿的程序，以及为确保计划实施的汇报和监督安排。
第二条 信贷
２．０１节 协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于壹千柒佰肆万个特别提款权（ＳＤＲ１７，４００，０００）的信贷。
２．０２节 （ａ）本信贷金额可根据本协定附件１的规定从信贷帐户中提取，用于支付已经发生的（或如协会同意，亦可用于支付将要发生的），并应由本信贷资金支付本项目所需的货物和服务的合理费用。
（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人可按照协会所满意的条件和条款，包括适当地防止抵消、没收或扣押，在一协会所满意的金融机构，开设并保持一个美元专用存款帐户。专用帐户款项的存入和支取均应按照本协定附件３的规定办理。
２．０３节 截止日期应为２００２年１２月３１日，或由协会规定的更晚的日期。对于该更晚的日期，协会应及时通知借款人。
２．０４节 （ａ）借款人应按协会在每年的６月３０日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
（ｂ）承诺费应：
（ｉ）从本协定签字第六十天后之日（发生日）起算，直到款项由借款人从信贷帐户提取或款项被注销日为止；以及
（ｉｉ）按发生日前的最近的那个６月３０日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年６月３０日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的第二个付款日始用。
（ｃ）承诺费应：
（ｉ）在协会合理要求的地方交付；
（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；以及
（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按照该节规定不时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
２．０５节 借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，向协会交付手续费。
２．０６节 承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的２月１５日和８月１５日。
２．０７节 （ａ）在遵从下列（ｂ）段和（ｃ）段规定的前提下，借款人应自２００６年８月１５日始至２０３１年２月１５日止，每半年分期偿还一次信贷本金，付款日为每年２月１５日和８月１５日。在２０１６年２月１５日以前，包括该付款日在内，每期应偿还本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应偿还本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
（ｂ）当（ｉ）协会确定，借款人以１９８５年美元不变价格计算的人均国民生产总值已连续五年超过７９０美元时；以及（ｉｉ）世行考虑到借款人的借债信誉足以使用世行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会可对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的每期的分期偿还金额增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的修订不改变因上述偿还办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会须对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还安排一致。
２．０８节 兹确定美利坚合众国的货币为《通则》４．０２节所要求的货币。
第三条 项目的执行
３．０１节 （ａ）借款人申明其对实现本协定附件２中所确定的项目目标所作的承诺，为达到此目的，借款人，不局限或限制在开发信贷协定规定的义务之内，应促使云南履行项目协定中所规定的云南应履行的义务，应采取或促使采取所有行动，包括提供必要或适当的资金、设施、服务和其他资源，使云南能够履行这些义务，不应采取或允许采取任何可能妨碍或干涉这些义务履行的行动。
（ｂ）借款人应按下列条款向云南提供信贷本金：
（ｉ）提供给云南的本金应：
（Ａ）是与特别提款权（按从信贷帐户提取之日或各自的提取日计算）等值的货币或多种货币；以及
（Ｂ）用与特别提款权等值的外汇（按偿还日或各自的偿还日的汇率计算）偿还信贷本金；
（ｉｉ）云南应在二十（２０）年内，包括五年（５）宽限期，还清信贷本金；
（ｉｉｉ）借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，收取手续费；以及
（ｉｖ）借款人应按不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对尚未提取的信贷本金，收取承诺费。
（ｃ）借款人应按下列条款向云南提供贷款本金：
（ｉ）提供给云南的贷款本金应是与美元等值的（按从贷款帐户上提取之日或各自的提取日计算）一种或多种货币；
（ｉｉ）云南应在二十（２０）年内，包括五（５）年宽限期，还清贷款本金；
（ｉｉｉ）借款人应对不断变化的已提取而尚未偿还的贷款本金，按照贷款协定２．０５节的规定收取利息；以及
（ｉｖ）借款人应按不超过百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对尚未提取的贷款本金，收取承诺费。
３．０２节 除非协会另行同意，本项目所需并应由信贷资金资助的货物和咨询专家服务的采购应遵循项目协定附件１中的条款执行。
３．０３节 借款人和协会因此同意，云南应按照《项目协定》第２．０３节规定，承担《通则》中９．０３、９．０４、９．０５、９．０６、９．０７和９．０８段所规定的义务（分别涉及保险、货物和服务的使用、计划和进度安排、记录和报告、维修和征地）。
第四条 财务约文
４．０１节 （ａ）对于根据费用报表从信贷帐户提款的所有支出，借款人应：
（ｉ）按照良好的会计准则保留或促使保存能够适当地反映这类支出的记录和帐目；
（ｉｉ）在协会收到最后一次从信贷帐户提款所在财政年度的审计报告之后的一年内，确保所有证明这类支出的记录（合同、订单、发票、帐单、收据和其他证明文件）能得到保存；以及
（ｉｉｉ）使协会的代表能检查该这些记录。
（ｂ）借款人应：
（ｉ）让协会所接受的独立审计师，按照一贯运用的适当的审计准则，对本节（ａ）（ｉ）段提及的每一财政年度的各种记录和帐目，包括与专用帐户有关的记录和帐目，进行审计；
（ｉｉ）促使尽快地，最迟不超过每个财政年度结束后的六个月，向协会提交由上述审计师所作的其范围及详细程度符合协会合理要求的、经核实的审计报告，包括该审计师单独的意见，即：在此财政年度期间所提交的费用报表以及报表准备的程序和内部控制是否可以证明相应的提款；以及
（ｉｉｉ）向协会提交其随时合理要求提供的、涉及上述记录、帐目及审计的其他材料。
第五条 协会的补救措施
５．０１节 按照《通则》第６．０２节（ｈ）段规定，增加以下事项：
（ａ）云南未能履行其在项目协定中任何一项应尽的义务；
（ｂ）由于在开发信贷协定签字之后，出现了特殊的情况使云南不能履行其在项目协定中应尽的义务。
（ｃ）金融代理机构协议中的任何一方，或分贷协议中的任何一方未能履行其各自的义务。
（ｄ）基本文件如被修改、终止、废除、替代或免除，导致对公用公司或化肥厂履行其各自的分贷协议中的义务的能力产生实质或不利影响。
（ｅ）借款人、云南或任何有司法权力的当局，如采取解散或撤销公用公司或化肥厂，或停止该单位经营的任何行动。
５．０２节 按照《通则》第７．０１节（ｄ）段规定，特明确以下额外事项：
（ａ）如发生本协定第５．０１节（ａ）或（ｃ）段规定的任何事件，且在协会就该情况通知了借款人后持续了六十（６０）天；以及
（ｂ）如发生本协定５．０１节（ｄ）或（ｅ）段所列明的任何事件。
第六条 生效日；终止
６．０１节 在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本开发信贷协定生效的附加条件，即：
（ａ）项目市与公用公司签订的分贷协议和各项目市与其公用公司签订的分贷协议已经开始执行；
（ｂ）昆明排水公司已采纳并正在实施对民用和非民用污水按１００％的耗水量，收取每立方米不低于０．３５元的排污费；
（ｃ）除与本协定生效有关的条件之外的所有贷款协定生效的前提条件均已满足。
６．０２节 以下的具体说明是对《通则》第１２．０２节（ｂ）的补充，并将作为提供给协会的意见：
（ａ）云南已经正式授权或批准了项目协定，而且该协定条款对云南具有法律约束力；以及
（ｂ）当事各方已经正式授权或批准了公用公司分贷协议，而且该协议条款对上述各方具有法律约束力。
６．０３节 现规定本协定签字后九十（９０天）为《通则》第１２．０４节所要求的日期。
第七条 借款人的代表；地址
７．０１节 按照《通则》１１．０３节的规定，借款人的财政部长被指定为借款人的代表。
７．０２节 按照《通则》１１．０１节的规定，现确定如下地址：
借款人方面：
中华人民共和国 电传号：２２４８６ ＭＦＰＲＣ ＣＮ
北京三里河 电报挂号：北京 ＦＩＮＡＮＭＩＮ
财政部
邮编：１００８２０
协会方面：
美利坚合众国 电 传 号：
哥伦比亚特区，华盛顿 ２４８４２３（ＭＣＩ）
西北区Ｈ街１８１８号 ６４１４５（ＭＣＩ）
国际开发协会
邮编：２０４３３ 电报挂号：哥伦比亚特区，
华盛顿 ＩＮＤＥＶＡＳ
本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
中华人民共和国 国际开发协会
授权代表： 东亚和太平洋地区
副行长：
附件１： 信贷资金的提取
１．下表列举出应由本信贷和贷款资金提供资助的科目类别、分配给每一类别下的信贷和贷款金额及每一类别科目支出的资助百分比：
类别 信贷金额 贷款金额 世行支付的
百分比
（等值特别
提款权） （等值美元）
（１）土建 ４５％
（ａ）项目Ａ部分 ３，６８０，０００ ３７，０００，０００
（ｂ）其他土建 ２，１００，０００ １９，０００，０００
（２）货物 ７５０，０００ ７００，０００ 国外开支的
１００％；
（ａ）项目Ａ部分 ４，１７０，０００ ２２，２００，０００ 国内开支（
出厂价）
（ｂ）项目Ｄ３部分 ７００，０００ ４，０００，０００ 的１００％；
（ｃ）项目Ｄ．１和Ｄ．２ １７，０００，０００ 其他国内采
购的费
用部分的７５％
（ｄ）其他货物 １，７５０，０００ １０，０００，０００
（３）咨询专家
和培训 ５，０００，０００ １０，８００，０００ １００％
（４）待分配部分 ５，０００，０００
总计 １７，４００，０００ １２５，０００，０００
２．本协定中所使用的：
（ａ）“国外支出”系指用借款人以外的任何国家的货币支付的、在借款人以外的任何国家领土内提供的货物或服务的费用；以及
（ｂ）“国内支出”系指用借款人的货币支付的费用或在借款人领土内所提供的货物或服务的费用。
３．尽管有前文第１段的规定，下列情况不得提款：
（ａ）在本协定签订日之前发生的费用不得提款；
（ｂ）类别２（ｂ）项下发生的费用不得提款，直至协会：
（ｉ）批准了操作手册；以及
（ｉｉ）通知借款人协会接受了有关各方签订的金融代理机构协议已经开始执行的证据，而且该协议条款对上述各方具有法律约束力；
（ｃ）对类别２（ｃ）项下的指出，应在协会通知借款人协会接受了有关各方签订的化肥厂分贷协议已经开始执行的证据，而且该协议条款对上述各方具有法律约束力之后，才能支付；
（ｄ）对类别１（ａ）和２（ａ）项下的指出，应在昆明排水公司向协会提交了：
（ｉ）协会接受的一份财务预测，表明昆明排水公司将在其１９９７财政年度，满足在项目协定附件３第Ｂ．６（ａ）段，对昆明排水公司１９９８财政年度所规定的同样要求，为本小段的目的，只把“运营收入”定义为与运营有关的各种收入来源，以及其他来源；以及
（ｉｉ）协会所接受的证据，表明所有污水价格的提高包括在对上述财务预测的假设中，以及使昆明排水公司能够满足上述Ｂ．６（ａ）段中对１９９７财政年度的要求，该协定已由云南批准；以及
（ｅ）按照项目协定附件２第二部分的要求，本项目Ｆ部分规定为昆明排水公司和昆明自来水公司提供财务技援、工程监理服务和部门机构能力加强的咨询专家已经被聘用，类别１（ａ）项下的开支才能支付。
４．协会可要求在费用报表的基础上，为下列开支从信贷帐户中提款：
（ａ）小于２，５００，０００等值美元的单个土建合同；
（ｂ）小于５００，０００等值美元的单个货物合同；
（ｃ）小于１００，０００美元的单个咨询公司合同
（ｄ）小于５０，０００等值美元的单个的个人咨询合同；以及
（ｅ）培训，不论费用多少；每种提款都须按照协会将具体通知借款人的条款和条件执行。
附件２： 项目描述
本项目的目标是帮助云南：（ａ）加强其政策、法规框架和控制污染的机构安排，以及市一级供水、污水、固体垃圾和粪便的管理；（ｂ）改善昆明和个旧湖泊环境，使湖水可供饮用、工农业及其他用途；（ｃ）支持控制污染的投资和市政府提供提供的城市环保服务；以及（ｄ）引进为城市环保基础设施投资融资的整套方法。
作为云南省改善环境长期计划的一个组成部分，本项目包括下列内容，这些内容在借款人和协会达成一致后可随时修改，以实现上述目标：
Ａ部分：昆明和滇池流域的管理
１．昆明市固体垃圾的管理
建设和装备红水塘、白水塘垃圾填埋场、昆明全市大约１８个转运站、提供垃圾收集和运输车辆，以及为机构建设提供技术援助和为管理固体垃圾人员培训。
２．昆明市供水项目
建设并装备从松华坝约１４．７公里的原水管、在北教场建设日处理约１００，０００方水的水处理厂、在小通山建设日供水能力约１０，０００方的水泥贮水池、在市区约１２公里的配水管线、在第一自来水厂扩建日处理能力约为７万方的水厂和对松华坝水库的增加设施增加供水可靠性，以及为收费计量和公用设施管理提供设备。
３．昆明市排水项目
建设并装备下水道、干管和配套设备，为市中心排水管网改造（约５７公里）；南郊排水管网系统（约４公里）、北郊排水管网系统（５２公里）、东郊（约３０公里）、西郊（约５４公里）；建设并装备第一污水处理厂（新增日处理６５，０００方能力）、第四Ｂ污水处理厂（日处理能力约７５，０００方）和第五污水厂（日处理约５０，０００方）污水处理设施；建设支管连接管道和一个下水管道维护站，以及清淤和安全设备。
４．小城市排水项目
在呈贡县城建设大约２３公里长的干管和二级干管和一座日处理能力为１５，０００方的水处理厂；在晋宁县城建设约８公里长的干管和二级干管，以及一座日处理能力为１５，０００方的水处理厂。
５．农村卫生项目
通过对实施大约３个示范项目，展示修复滇池和松华坝汇水区的适当的污水处理技术和环境管理。
Ｂ部分：个旧市污水收集、处理和处置
建设约７公里长的污水管和一座泵站；修复并建设泄洪设施；一座日处理２５，０００方污水的处理厂和个旧湖水平衡的其他设施，使湖水可供工农业用途。
Ｃ部分：曲靖市的投资项目
１．城市固体垃圾管理
在大沟／小坡建设一座１８０万立方米的垃圾填埋场和两座转运站，提供垃圾收集和运输车辆，以及为机构发展提供技术援助，对固体垃圾管理人员进行培训。
２．污水收集、处理和处置
建设并装备约１２公里长的排水系统的收集干管、北区卫生污水系统（约２０公里）和北区、东区的连接管道；建设并装备一座污水处理厂并提供清淤和安全设备。
３．供水项目
在该市北区和东区建设并装备大约１９公里长的配水系统管道，从独木水库到该市的输水管道（约３４公里）、约９公里长的原水输送隧洞和扩建曲靖市北郊现有的一座水处理厂，使新增日供水能力３０，０００方。
Ｄ．部分：工业污染控制
１．昆阳磷肥厂
在昆阳磷肥厂建设并装备硫酸生产设施、循环水系统、一座水处理设施和一座污水处理厂，以及中段污水处理厂的修复和污水隔离设施。
２．昆明化肥厂
在昆明化肥厂建设并装备一座新的硫酸车间和污水处理厂、更新和修复煤气的清理设施、污水隔离设施、水循环处理和脱氮的污水处理厂。
３．环境污染控制分贷款
建立并经营信贷周转金，通过环境污染控制分贷款，为具体的开发项目融资，从而更新设计用来减少该企业污水排放的厂内处理技术。
Ｅ．部分：环境监测和数据处理
为云南、昆明、红河州个旧市、曲靖地区和曲靖市更新环境监测站的设备并加强管理能力，并通过提供咨询专家的服务，加强云南放射监测所。
Ｆ．部分：机构开发与培训
通过咨询专家的服务和培训，加强省市级环境、供水和污水管理机构的项目管理、财务管理、工程监理、公用事业经营、投资项目的准备和环境计划的准备。
本项目预计在２００１年１２月３１日完工。
附件３： 专用帐户
１．本附件所使用的：
（ａ）“合格类别”系指开发信贷协定附件１第一段表格中的类别（１）、（２）和（３）；
（ｂ）“合格支出”系指由根据开发信贷协定附件１的条款不时分配给合格类别的信贷资金所支付的、用于项目所需货物和劳务方面的合理支出；但尽管有项目协定附件４的Ｄ部分第１（ｂ）段的规定，在协会授权从信贷帐户或贷款帐户提款之前，由分贷款资金支付的开支从专用帐户中提取。这类开支只有在协会随后授权提款时，才能确定为合格支出。
（ｃ）“核定分配额”系指根据本附件第３（ａ）段从信贷或贷款帐户提取后存入专用帐户的８００万等值美元；然而，除非协会另有协议，核定分配额将限定在５００万等值美元，直至从信贷帐户的提款加上所有未提取的、协会根据《通则》的第５．０２节进行的特别承诺额等于或超过３０００万等值美元。
２．专用帐户只能根据本附件的条款支付合格支出。
３．在协会接到令其满意的专用帐户已正式开设的凭证后，核定分配额的提取及随后为补充专用帐户而提取的款项，应按下述要求进行：
（ａ）为了提取核定分配额，借款人应一次或数次向协会提出申请，要求向专用帐户存入总额不超过核定分配额的一笔或数笔金额。根据这些申请，协会应代表借款人从信贷或贷款帐户中提取出借款人已申请的一笔或数笔金额并存入专用帐户。
（ｂ）（ｉ）关于专用帐户的补充，借款人应依据协会所确定的时间间隔，向协会提交专用帐户存款申请。
（ｉｉ）借款人在每次提出此类申请之前或同时，应按照本附件第４段的规定向协会提供要求补充存款的文件和其他凭证。协会应根据这类申请，代表借款人将借款人申请的、并经上述文件及其他凭证证明为专用帐户合格费用支出的金额从信贷或贷款帐户中提取出来，存入专用帐户。
所有这类存款都应由协会按照其各自的合格类别和等值金额从信贷或贷款帐户中提取，其类别和金额均应由上述单据和其他凭证证明是正当的。
４．对于每一笔专用帐户支出，借款人应在协会合理要求的时候，向协会提交证明上述支出完全为合格支出的单据和其他凭证。
５．尽管有本附件第３段的条款，在下列情况下不应要求协会进一步向专用帐户提供资金：
（ａ）协会如果在任何时候决定，将由借款人根据《通则》的第五条和开发信贷协定２．０２节（ａ）段的条款直接从信贷帐户提取信贷资金，或者根据贷款协定的第２．０２节以及《通则》第五条的适用条款从贷款帐户中提取贷款资金；
（ｂ）如果借款人未能在本协定４．０１节的第（ｂ）（ｉｉ）段所规定时间内向协会提交协会根据该节条款要求提供的对专用帐户的记录和帐目进行审计的审计报告；
（ｃ）如果协会在任何时候根据各自《通则》的第６．０２节的条款，通知借款人终止其从信贷帐户或贷款帐户进行提款的全部的或部分的权利；或
（ｄ）当尚未提取的、分配给合格类别的信贷和贷款总额减去协会或银行根据《通则》５．０２节的规定而作出的特别承诺金额等于核定分配额的两倍时。
此后，从信贷帐户或贷款帐户中提取那些分配到合格类别的、尚未提取的信贷或贷款余额时，应根据协会或银行给借款人的通知中所制定的程序办理。这种提取只能在协会或银行已经满意地认为，专用帐户中截止通知之日的存款余额将被用于支付合格支出以后才能进行。
６．（ａ）如协会或银行在任何时候确定，任何一笔由专用帐户的支付：
（ｉ）在用途上或数额上不符合本附件第２段的规定；或
（ｉｉ）提供给协会或银行的证明材料不能证明其为合格支出时，借款人应在收到协会或银行的通知后：
（Ａ）按照协会或银行的要求提供补充凭证；或
（Ｂ）向专用帐户中存入（例如协会或银行要求时，应退回协会或银行）相当于该笔不合格支付的金额或该笔金额中的不合格或不能核证的那部分的金额。除非协会另行同意，在借款人存入或退回这笔款项之前，协会或银行不应继续向专用帐户中存款。
（ｂ）如协会或银行在任何时候确定，专用帐户中的任何数量的余额，将不需用来支付以后的合格支出时，借款人在接到协会的通知后，即应向协会或银行及时退回该笔余额。
（ｃ）借款人可在通知协会或银行后，向协会或银行退回全部或任何部分的存在专用帐户中的资金。
（ｄ）按照本附件第６段（ａ）、（ｂ）和（ｃ）的规定，退回协会或银行的资金应存入信贷帐户或贷款帐户，以备随后的提款，或根据开发信贷协定和贷款协定有关条款的规定，包括《通则》中的适用部分，予以注销。
关于核准我国与世界银行签定的云南环境项目协定的请示
国务院：
根据国务院批准的谈判请示，世界银行贷款“云南环境项目”已完成谈判，并于１９９６年９月１３日由双方代表在该项目《开发信贷协定》和《贷款协定》上正式签字。按照世界银行有关规定，上述协定须经国务院核准后才能生效。现呈上协定中译本，请予核准。
