天津市养老机构管理办法

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试论夫妻忠实义务法律问题

刘成江


　　目前我国虽已将夫妻忠实义务纳入法律体系，但是随着我国经济的飞速发展，出现了很多与之相背驰的现象，而这些现象也相继引发了各种法律问题。
　　一、“换妻”
　　近些年来，西方文明社会的换妻之方刮进了中国，“换妻”游戏———即两对甚至多对夫妻为了性，互相交换自己的配偶。这种风气尤其流行于那些如深圳、上海等的大城市里，从换妻者的社会地位和身份看，居然以高学历和高收入者为最多。他们成立有专门的俱乐部，据调查俱乐部成员有很多人是中小企业的总经理、医生和留学生等高学历的专业人士，大部分是想摆脱乏味的日常生活做这种行为的。而这些俱乐部，还要求提出结婚证书或者是结婚照片，以确认是否是夫妻的身分。夫妻应该互相忠实、互相尊重，但在“刺激也许会使生活过得更丰富些”的想法下，一些人动起了“换妻”的脑筋，玩起了一种刺激而危险的游戏。这种游戏，早已违背了互相忠实、互相尊重的婚姻原则。然而，正是这种我们众人所不齿的事情，我国的著名学者李银河女士却认为这种行为活动是应当受到保护的，她把换妻称为换偶，她认为“换妻”跟“换偶”二者又很大的区别，换妻是以男性为主体，女性为客体的；而换偶是既换夫又换妻，夫妻互为交换活动的主体和客体。在博客称换偶没有道德问题，称聚众淫乱罪过时。李银河再发高论称换妻应当受到保护，换偶是公民合法权利。换偶活动是少数成年人自愿选择的一种娱乐活动或生活方式，它没有违反性学三原则（自愿、私秘、成人之间），是公民的合法权利。她认为换偶活动对社会有无伤害。李银河介绍了美国换偶情况，她认为， 少数人违反大多数人的价值观并不就是伤害社会，它违反的是一元论的价值观，并不违反多元论的价值观。同时，李银河也认为，不应当以伤害社会的名义去治少数人的罪，因为他们虽然是少数人，但是他们是人，是公民，他们有权利选择自己不伤害他人的行为方式，他们的权利应当受到保护。[1]其实笔者认为将“换妻”说成“换偶”，是一种赤裸裸的偷换概念。哪怕披着自由自愿原则的外衣，以伸张人权的人文主义精神为旗帜，‘换妻论’仍然掩盖不了本质上的激进主义立场，掀开李银河女士那‘自由主义’的天灵盖，看到的实在是一个‘性共产主义’的丑陋灵魂。有个案例说的是“扬州市有一个小学女教师，因为在丈夫的哄诱下参加了换妻俱乐部，之后竟然沉迷于其中5年，后来因为俱乐部里有一大部分人染上爱滋病，被警方顺着线索一举侦破，她老公因此丢了政府的饭碗，然后就不知所踪，学校也因此解聘了她，两个孩子不认她这个母亲，最后她在自杀两次未遂后最终被送进精神病医院治疗。” 这个案子引起我们的深思，是我们的社会太进步了还是我们的道德观念太落后了？在封建社会，女人的社会地位极其低下，是男人们的附属和附庸。女人可以像商品一样买卖，也可以同礼品一样赠送，但换妻故事却很少发生。因为中国男人最忌讳的就是绿帽子，这不但为封建的伦理道德所禁止，而且也为男人的文化心态所不容。但是在今天这个法制健全的文明社会，居然大量出现这样的事，我们是不是该想想，我们究竟是进步了吗？我们的改革开放是要我们把这些西方所谓的文明学习进来吗？显然，在这种“换妻”游戏里丈夫将自己的妻子当成了性玩偶，成为个人发泄私欲的工具。但是，这还不够，还要尝试另一种性生活，与别人交换妻子，然后供自己发泄。这种换妻的荒唐，缘于家庭责任的缺失，个人私欲的膨胀和道德的堕落。在这种荒唐的换妻游戏中，人格尊严在个人私欲面前变得一钱不值，这种荒唐的游戏最后只会导致夫妻双方反目，夫妻缘尽，婚姻在个人的私欲面前走到了尽头。我们应该思索一下为何会有这样违背伦理的现象出现并且没有被及时的消灭，这就是我们的法律还不够完善健全，虽然新修订的婚姻法对夫妻忠实义务已作出明确的规定，但第四条的规定只是一个不可诉条款，在最高人民法院作出的解释中指出，“当事人仅以婚姻法第四条为依据提起诉讼的，人民法院不受理，已经受理的，裁定驳回诉讼。”也就是说，在诉讼中不能直接以它来处理和解决纠纷。有的学者认为，这一条司法解释属于倡导性条款，只是以立法的形式明确告知社会，体现的是德治结果，而非法治目标。[1]
　　二、“包二奶”
　　改革开放以来，我国经济迅速发展，沿海地区一部分人带头富裕起来，但是条件变好也引来一些弊端，很多有钱人时兴起了“包二奶”。包二奶，一般是指有配偶之男性通过提供金钱等物质利益，供养婚外异性并与其较为长期地保持异性性关系的行为。有这样一个案例,肖小姐于一九九六年间与丈夫陈某一起南下广东创业。几年间，夫妻就在东莞开办了一间毛织厂。2000年间，一次很偶然的机会，肖小姐从其丈夫的口袋中找到一张其丈夫与另一女子的亲密照片。肖小姐没有直接问丈夫，而是通过明查暗访了解到，丈夫陈某在外包养了该名姓孙的女子。陈某隔三岔五就去孙某的出租屋幽会，已有一年之久。肖小姐无法容忍丈夫的行为，就向当地法院起诉陈某，要求追究陈某的重婚罪。当地法院以肖小姐证据不足为由，将案件移交孙某出租屋所在的公安派出所处理。派出所接案后，连同当地分局刑警迅速前往孙某的出租屋调查，孙某承认与陈某相识，并发生多次性关系。公安机关于是将陈某、孙某两人拘留。但拘留期满后，公安机关却没有报检察院批捕，而是以证据不足为由，撤销了该案。[1]从这个案例我们可以看出，由于包二奶比较抽象，我国现行法律难以对这样的现象做到规范和调整，但这也就很难保护受害者权利。包二奶早在80年代初期出现在沿海开放地区，到现在，无论是经济发达地区还是落后地区，包二奶已呈增多趋势。归纳包二奶的表现形式主要有：（1）提供住房、汽车、生活费用等在外养二奶，称为“金屋藏娇”；（2）有的养暗娼，甚至还称为“从良”；（3）有的以秘书、保姆、兄妹等形式，长期保持性关系。包二奶的主体呈多元化，除港澳台商人外，还有内地厂长、经理、包工头、个体户，甚至党政干部，如广东宝安一信用社主任贪污公款，花在几个二奶身上的钱就达两千多万。包二奶跟其它违背夫妻忠实义务的现象有所不同，这种现象是有一个固定的第三者出现插足，对象具有一定的稳定性且时间保持较长，这样就引发了一个问题，对第三者是否该惩罚？
　　三、换妻、包二奶等现象引发的社会问题
　　换妻论从根本上刺伤了当前人类最广泛的一夫一妻制的家庭模式，也违反了夫妻忠实义务，“换妻”直接嘲笑了我国婚姻法的第四条，夫妻忠实义务主要是指贞操忠实义务，这样无耻的行为还有贞操可言吗？它不但有悖于个人道德和社会公德，也触犯了我国的有关法律。当换妻变成一种游戏，性就变成了一种交易，在这场危险的游戏中，传统的道德和婚姻观念被疯狂颠覆，人与人之间的信任土崩瓦解，夫妻不再忠诚，爱情不再美好，婚姻不再神圣。如果“换妻”这种荒唐的游戏得到人们的承认甚至普遍参与，那么，婚姻对于人们将毫无意义，夫妻之间要互相忠实也显得很可笑，而我国所使用的婚姻法更没有任何的约束力，也不存在什么文明的法制社会，人类从此也就没有了什么道德廉耻和社会责任，社会公德就会濒临消亡，我们就会集体陷入一种危险的境地。换妻”现象的出现是对传统家庭观念、婚姻观念、道德观念的一种冲击，也是对中国现有婚姻制度的一种冲击，出于对家庭、婚姻、社会的责任，换妻”现象可能会给社会、家庭留下诸多的后遗症，为了追求肉体上的新鲜和刺激，甚至连对方身份、健康状况等都不了解，是一种非常盲目的性行为。这些都可能会引发疾病传播、个人心理的不平衡等社会问题。而包二奶，从本质上违背了夫妻忠实义务，严重影响一夫一妻的婚姻制度，严重违背社会主义道德风尚，败坏社会风气，导致家庭破裂，发生情杀、自杀，影响社会安定。这些明显违背夫妻忠实义务并对社会造成不良影响的情况已经是道德所不能规范和指引的了。所以，如何根据法律的规定来维护当事人尤其是受害一方的权利，如何对违背夫妻忠实义务的一方进行处罚，应该引起我们的强烈关注。


北安市人民法院 刘成江
江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发无锡市国有建设用地使用权公开出让规定的通知

锡政规〔2012〕4号



各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市国有建设用地使用权公开出让规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


无锡市人民政府
2012年9月24日



无锡市国有建设用地使用权公开出让规定


第一条为了进一步规范国有建设用地使用权公开出让行为，优化城市土地资源配置，依据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条本市市区范围内国有建设用地使用权公开出让适用本规定。
本规定所称国有建设用地使用权公开出让（以下简称公开出让），是指以招标、拍卖、挂牌等公开出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的行为。
第三条公开出让遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。
第四条工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当实行公开出让。
第五条各级人民政府应当加强公开出让工作的领导，组织、协调相关部门有效开展工作，确保公开出让目标任务的完成。
各区人民政府和新区管委会应当加强征地拆迁和房屋征收等工作，确保净地出让。
第六条市国土资源管理部门是公开出让工作的主管部门，统一组织实施公开出让工作。
监察部门应当加强公开出让工作的监督检查，确保公开出让活动规范有序。
发改、经信、财政、规划、建设、审计、住保房管、市政园林、人保、环保、水利、教育、商务等部门按照各自职责，共同做好公开出让的相关工作。
第七条市土地收购储备管理委员会（以下简称储委会），统一领导和协调商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的公开出让工作。在商业、旅游、娱乐、商品住宅用地公开出让工作中履行以下职责：
（一）审定公开出让的有关政策和规定；
（二）审定公开出让计划以及具体地块的公开出让方案；
（三）研究土地储备和公开出让地块前期开发资金的安排；
（四）监督公开出让年度计划执行和资金运作情况；
（五）协调解决公开出让过程中出现的重大问题。
储委会办公室具体负责储委会的日常工作。
第八条公开出让活动应当编制公开出让年度计划。区人民政府、新区管委会应当根据经济运行和房地产市场情况，于每年11月底前对本辖区下年度公开出让面积和具体公开出让地块提出初步计划。
市国土资源管理部门应当根据初步计划，组织对公开出让地块的前期开发情况进行核定后编制公开出让年度计划，报市人民政府审批。其中，商业、旅游、娱乐、商品住宅用地公开出让年度计划，应当报储委会审定后报市人民政府审批。
经市人民政府批准的公开出让年度计划，应当及时向社会公开发布。
第九条实行公开出让年度计划半年调整制度。市国土资源管理部门应当根据上半年公开出让年度计划执行情况和公开出让地块拆迁进度，对公开出让年度计划进行调整，并按照公开出让年度计划编制程序报市人民政府审批。
第十条对列入公开出让年度计划的地块，规划部门应当组织编制地块规划，确定规划条件；有关部门应当按照职责分工提出意见。
第十一条公开出让地块的出让方式和出让价格应当集体研究确定。其中，商业、旅游、娱乐、商品住宅等公开出让地块的出让方式、出让价格由储委会办公室确定。
第十二条公开出让地块的出让方式包括招标、拍卖、挂牌（含网上挂牌）。
公开出让地块的出让价格包括招标标底，拍卖起叫价、底价，挂牌起始价、底价等。其中，招标标底和拍卖挂牌的底价不得低于国家规定的最低价标准；标底、底价在公开出让活动结束之前应当保密。
第十三条公开出让一般不设定竞买条件，特殊的工业、商业、旅游、娱乐等用地可以根据项目实际需要设置公开出让竞买条件。
设置公开出让竞买条件，由区人民政府、新区管委会提出申请，市国土资源管理部门会同市监察部门集体研究确定。其中，用途为商业、旅游、娱乐等设置竞买条件的，由储委会办公室确定。
第十四条市国土资源管理部门应当根据有关部门意见编制地块公开出让方案，报市人民政府批准后组织实施。其中，商业、旅游、娱乐、商品住宅用地地块公开出让方案应当经储委会审定同意后，报市人民政府审批。
地块公开出让方案应当包括出让地块的空间范围、用途、年限、出让方式、时间和其他条件等。
第十五条市国土资源管理部门应当根据批准的地块公开出让方案编制出让文件。
出让文件应当包括出让公告、投标或者竞买须知、土地使用条件、标书或者竞买申请书、中标通知书或者成交确认书、国有建设用地使用权出让合同文本等内容。
第十六条市国土资源管理部门应当及时在土地有形市场或者指定的场所、媒介发布地块公开出让公告。出让公告应当包括下列内容：
（一） 出让人的名称和地址；
（二） 出让宗地的面积、界址、空间范围、现状、使用年期、用途、建设条件等要求；
（三） 投标人、竞买人的资格要求以及申请取得投标、竞买资格的办法；
（四） 索取招标拍卖挂牌出让文件的时间、地点和方式；
（五） 招标拍卖挂牌时间、地点、投标挂牌期限、投标和竞价方式等；
（六）确定中标人、竞得人的标准和方法；
（七）投标、竞买保证金；
（八）其他需要公告的事项。
公告时间不得少于20日。公告有效期内无人申请投标或者竞买的，应当重新发布公告。
第十七条公开出让可以实行预公告制度。市国土资源管理部门可以将有关地块的相关信息进行预公告。
第十八条市国土资源管理部门应当为投标人、竞买人查询拟公开出让地块有关情况提供便利。投标人、竞买人对公开出让公告中建设条件、交易条件等有疑问的，可以在公告期内通过书面来函、网上留言等方式提出咨询。
市国土资源管理部门应当会同相关部门，对投标人、竞买人的查询进行研究，并通过现场答疑、网上答疑等方式予以答复。
第十九条招标、拍卖按照有关规定执行。现场挂牌按照下列程序进行：
（一）现场挂牌时间不得少于10日，在挂牌公告规定的挂牌起始日，竞买人根据起始价、增价规则及增价幅度等进行报价；
（二）竞买人的新报价经确认后，更新显示挂牌价格；
（三）现场挂牌期限届满，只有一个竞买人有效报价的，挂牌成交；无人报价或者无有效报价的，挂牌不成交。
第二十条现场挂牌期限届满，有两个以上竞买人在现场挂牌中有效报价并愿意继续竞价的，按照以下程序进行现场竞价：
（一）现场竞价的起始价为挂牌截止时的最高报价增加一个加价幅度后的价格；
（二）现场竞价竞买人按照竞价规则应价或报价；
（三）现场竞价竞买人应价或者报价经确认后继续竞价；
（四）现场竞价竞买人应价或者报价经连续三次宣布后，
无现场竞价竞买人继续应价或者报价的，现场竞价成交，最高应价或者报价者为竞得人。现场竞价中无人参加竞买或者现场竞价竞买人均不应价、报价的，现场挂牌截止时竞价或者报价最高者为竞得人。
第二十一条网上挂牌按照下列程序进行：
（一）网上挂牌通过网上交易系统发布网上挂牌公告，公布拟公开出让地块的信息；
（二）参与网上挂牌公开出让的单位和个人，应当经依法确定的数字证书认证机构认证并办理USBKEY，成为网上交易系统用户；
（三）网上交易系统用户通过核对网上交易系统发布的条件，自行确定竞买资格；
（四）自行确定符合竞买资格的网上交易系统用户经申请并交纳竞买保证金后成为竞买人；
（五）网上挂牌期不得少于10日，从第一个竞买人有效报价开始进入挂牌期；
（六）竞买人进行新的报价后，网上交易系统自动更新挂牌，显示新的报价；
（七）网上挂牌期限届满，只有一个竞买人有效报价的，即为竞得人；无人报价或者无有效报价的，挂牌不成交。
第二十二条网上挂牌期限届满，有两个以上竞买人在网上挂牌中有效报价的，按照下列程序进行网上限时竞价：
（一）网上竞价系统自动设置竞价时限进行倒计时；
（二）在竞价时限内有竞买人有效报价的,网上竞价系统自动设置新的竞价时限继续竞价；
（三）在新的竞价时限内无竞买人有效报价的,网上限时竞价倒计时结束,网上竞价系统将不再接受新的报价，以竞价时限内最高有效报价者确定为竞得人，并公布限时竞价结果。
在网上限时竞价中竞买人无报价或者无有效报价的，网上挂牌截止时报价最高者为竞得人。
第二十三条网上挂牌或者网上限时竞价竞得人确定后，系统自动生成成交通知书，竞得人应当在5个工作日内持成交通知书和有关资料原件到市国土资源管理部门申请竞买资格审查。
市国土资源管理部门经竞买资格审查后，进行竞得资格确认。经确认符合竞买资格的应当成交；不符合竞买资格条件的，取消竞得资格，其交纳的竞买保证金不予退还。
第二十四条招标、拍卖、挂牌时设有保密底价的，投标人、竞买人的最高报价未达到底价时，投标人、竞买人同意以底价成交的，应当确认成交，并确定中标人或者竞得人；不同意以底价成交的，不成交。
第二十五条中标人、竞得人确定后，市国土资源管理部门应当向中标人发出中标通知书、与竞得人签订成交确认书。
第二十六条中标人、竞得人确定后，中标人、竞得人交纳的投标、竞买保证金，转作受让地块定金；其他投标人、竞买人交纳的投标、竞买保证金，于公开出让活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
中标人、竞得人因自身原因放弃中标、竞得地块的，其交纳的投标、竞买保证金依法予以没收。
第二十七条中标人、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间，与市国土资源管理部门签订国有建设用地使用权出让合同，并按照合同约定缴纳土地出让金和相关规费，其受让地块定金抵作土地出让价款。
第二十八条国有建设用地使用权出让合同签订后，市国土资源管理部门应当在10个工作日内，将出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。
第二十九条国有建设用地使用权出让合同签订后，中标人、竞得人应当持国有建设用地使用权出让合同，按照有关规定办理项目核准、审批、备案和建设用地规划许可等手续，并向市国土资源管理部门申请办理《建设用地批准书》。
市国土资源管理部门应当自接到申请后10个工作日内向市人民政府上报供地方案，经批准后向中标人、竞得人颁发《建设用地批准书》。
第三十条中标人、竞得人在公开出让活动中，通过提供虚假文件隐瞒事实，或者采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者竞得地块的，中标、竞得结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条国家机关工作人员在土地公开出让活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条公开出让工作实行年度考核制度。市人民政府根据区人民政府、新区管委会和市各相关部门的年度公开出让目标任务，进行考核。
第三十三条市国土资源管理部门应当会同市监察等部门，建立完善公开出让不良行为记录档案。
公开出让活动中存在严重不良行为的企业、个人，在一定期限内不得参加土地竞买活动。
第三十四条以公开出让方式租赁国有建设用地使用权的，参照本规定执行。
第三十五条本规定自发布之日起施行，之前有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。